各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號），進一步強化我省水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理工作，現(xiàn)就我省實行最嚴格水資源管理制度提出如下實施意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以水資源開發(fā)、配置、節(jié)約和保護為重點,強化用水需求和用水過程管理,通過完善機構(gòu)、健全制度、提高能力、明確分工、落實責任、嚴格考核、強化監(jiān)管,嚴格控制用水總量,全面提高用水效率,嚴格控制入河湖排污總量,促進水資源利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào),永保鄱陽湖“一湖清水”，為建設(shè)富裕和諧秀美江西提供可靠的水資源保障。
(二)基本原則。
堅持民生優(yōu)先,人水和諧。堅持以人為本，以建設(shè)現(xiàn)代民生水利為目標，著力保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,處理好水資源開發(fā)與保護關(guān)系,以水定需、量水而行、因水制宜。
堅持統(tǒng)籌兼顧,突出重點。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系。重點推進水資源“三條紅線”管理，落實最嚴格水資源管理考核制度，建設(shè)資源水利。
堅持政府主導(dǎo)，社會參與。堅持各級政府在水資源管理中的主導(dǎo)作用，加強部門間分工協(xié)同，鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與最嚴格水資源管理。
(三)主要目標。
到2015年,全省用水總量力爭控制在300億立方米以內(nèi);萬元工業(yè)增加值用水量(以2000年不變價計)比2010年下降30%以上,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5以上;重要江河湖泊水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到85%以上,城鎮(zhèn)集中供水水源地水質(zhì)全面達標；設(shè)區(qū)市交界斷面水質(zhì)達到Ⅲ類以上；最嚴格的水資源管理制度和節(jié)水型社會格局初步確立，水資源對經(jīng)濟社會的保障能力明顯提高。
省政府文件
二、加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理,嚴格實行用水總量控制
(四)嚴格取用水總量控制管理。嚴格控制流域、區(qū)域取水許可總量，將取水許可總量控制作為落實用水總量控制指標的重要控制手段，嚴格取水許可審批，控制不合理用水增長。對已經(jīng)達到或超過用水總量控制指標的地區(qū)，停止審批建設(shè)項目新增取水；對用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水。從嚴控制農(nóng)業(yè)用水增長，大力推進工業(yè)和生活節(jié)水。我省主要江河水量分配和用水總量控制指標分解工作已經(jīng)完成，各設(shè)區(qū)市要在2012年年底以前，將水量分配和用水總量控制指標分解細化到所屬縣（市、區(qū)）和流域，并報省水行政主管部門備案。
(五)嚴格水資源論證管理。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度。對于直接從江河湖泊或者地下取水，并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設(shè)項目，都必須依法進行水資源論證。對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項目,審批機關(guān)不予批準,建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用；對已建成未開展水資源論證的建設(shè)項目，要限期補辦水資源論證報告；對違反規(guī)定的,一律責令停止。加強相關(guān)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)布局的水資源論證工作，積極開展建設(shè)項目水資源論證后評估。對原已審批發(fā)證但未進行水資源論證的項目，在換發(fā)取水許可證之前要重新進行水資源論證。要加強水資源論證資質(zhì)的管理。嚴把水資源論證報告審查關(guān)，提高水資源論證質(zhì)量。
?。﹪栏駥嵤┤∷S可。取水許可實行分級管理，盡快建立取水許可管理登記信息臺賬，力爭到2013年，各地依法辦理取水許可證的取水戶全部登記入庫，并向社會公布，實現(xiàn)取水許可審批和發(fā)證率達到100%。到2015年對納入取水許可管理的單位計劃用水管理率達到100%，大中型灌區(qū)等其他用水大戶取用水計劃管理率達到100%。嚴格規(guī)范取水許可審批管理，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的,產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的,在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的,以及地下水已嚴重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項目取水申請,審批機關(guān)不予批準。
(七)嚴格水資源有償使用和水資源費使用管理。盡快修訂出臺《江西省取水許可和水資源費征收管理辦法》，合理調(diào)整水資源費征收標準，力爭在2015年達到中部六省平均水平，并建立水資源費定期調(diào)整的機制，使水資源費能夠隨水價和物價的調(diào)整做出相應(yīng)的調(diào)整。要擴大征收范圍，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理，要加強水資源費征收使用情況的監(jiān)督檢查。嚴格依法查處截留、擠占、挪用水資源費的行為。
(八)嚴格地下水管理和保護。加強地下水動態(tài)監(jiān)測,實行地下水取用水總量控制和水位控制。在已有地下水監(jiān)測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，進一步推動地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，盡快核定并公布地下水禁采和限采區(qū)范圍。在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現(xiàn)地下水采補平衡。嚴禁在城市自來水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)打井取水，對原有自備水井要限期關(guān)閉。依法規(guī)范機井建設(shè)審批管理。深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲備水源。
(九)加強水資源統(tǒng)一調(diào)度。加強流域水資源調(diào)度工作機構(gòu)建設(shè)，強化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理。各級人民政府水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，對枯水期和特殊情況下的水資源實行統(tǒng)一調(diào)度，確保城鄉(xiāng)居民用水安全。區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度,水力發(fā)電、供水、航運等調(diào)度應(yīng)當服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。重點推進贛江、撫河等流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，積極開展供水水源、城市水系、河湖（庫）連通、生態(tài)修復(fù)、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度，實現(xiàn)水資源的高效和優(yōu)化配置，提高水資源的保障能力。
三、加強用水效率控制紅線管理,全面推進節(jié)水型社會建設(shè)
(十)全面加強節(jié)約用水管理。各級人民政府要切實履行推進節(jié)水型社會建設(shè)的責任,把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程,建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。充分發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用，合理提高非農(nóng)用水價格，穩(wěn)步推行居民生活用水階梯式水價制度，落實好超計劃用水累進加收水資源費政策。引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格控制城市規(guī)模過度擴張，限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。
(十一)強化用水定額管理。我省新制（修）訂的《江西省城市生活用水定額》（DB36/T419-2011）、《江西省工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品用水定額》（DB36/T420-2011）、《江西省農(nóng)業(yè)灌溉用水定額》（DB36/T619-2011），已于2011年10月1日正式頒布實施，各地要嚴格執(zhí)行。凡是不符合行業(yè)用水定額標準的項目，審批機關(guān)一律不予審批。
?。ㄊ┤鎸嵤┕?jié)水“三同時”制度。貫徹落實《中華人民共和國水法》規(guī)定的“新建、擴建、改建建設(shè)項目，應(yīng)當制訂節(jié)水措施方案，進行節(jié)水評估，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”，即“三同時”制度。建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得擅自投產(chǎn)使用。已建項目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，應(yīng)當在水行政主管部門或者發(fā)展改革部門規(guī)定的期限內(nèi)進行節(jié)水設(shè)施的配套建設(shè)，確保建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”工作的各項規(guī)定落到實處。對違反“三同時”制度的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門或流域管理機構(gòu)責令停止取用水并限期整改。
(十三)加快推進節(jié)水技術(shù)改造。加大國家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標準的執(zhí)行力度，大力推進節(jié)水技術(shù)改造和示范工程建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水改造力度，積極推進大、中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，抓好小農(nóng)水重點縣建設(shè)，改變農(nóng)業(yè)用水方式，完善和落實節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財政補貼等政策措施,大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,推行用水產(chǎn)品用水效率標識管理，及時公布節(jié)水器具、節(jié)水產(chǎn)品名錄，按照國家規(guī)定建立節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品市場準入制度。建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程，鼓勵企業(yè)開展節(jié)水改造，重點提高重復(fù)利用率。重點用水企業(yè)應(yīng)定期開展水平衡測試。加大城市生活節(jié)水工作力度，加強節(jié)水宣傳、引導(dǎo)公眾參與，建成一批節(jié)水型學校、家庭、企業(yè)，以點帶面提高公眾的節(jié)水意識。加強城市自來水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏失率。鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和礦坑水等非常規(guī)水源開發(fā)利用。
四、加強水（環(huán)境）功能區(qū)限制納污紅線管理,嚴格控制入河湖排污總量
(十四)嚴格水（環(huán)境）功能區(qū)監(jiān)督管理。根據(jù)水資源利用和保護情況，適時修訂水（環(huán)境）功能區(qū)劃。全面開展水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，力爭2012年實現(xiàn)對全省446個水（環(huán)境）功能區(qū)監(jiān)測全覆蓋。完善水（環(huán)境）功能區(qū)監(jiān)督管理制度,建立水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系,加強水（環(huán)境）功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學管理。2012年完成水（環(huán)境）功能區(qū)納污能力核定工作，并出臺《江西省水（環(huán)境）功能區(qū)納污能力核定和限制排污總量意見》。各級人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。
（十五）加強入河排污口管理。嚴格入河（湖）排污口監(jiān)督管理,抓緊制定和完善入河（湖）排污口的登記、審批和監(jiān)督管理辦法，開展入河（湖）排污口整治和規(guī)范化管理，重點是工業(yè)園區(qū)和污水處理廠設(shè)置的排污口。新建、改建和擴大入河排污口必須進行科學論證，對排污量已超出水（環(huán)境）功能區(qū)限制排污總量的市、縣，限制審批新增取水和入河（湖）排污口并逐步核減排污量。禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口、碼頭等可能影響飲用水源地水質(zhì)的工程；對已設(shè)置的,由縣級以上地方人民政府依法責令限期拆除。
(十六)加強飲用水水源保護。各級人民政府要依法劃定飲用水水源保護區(qū),并按照國家相關(guān)標準和要求在保護區(qū)設(shè)立明顯的標志，接受公眾監(jiān)督。加快制定《江西省飲用水源地安全保障規(guī)劃實施方案》，爭取2012年出臺。開展重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)，加強農(nóng)村集中供水水源地安全管理，全面推進飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測，定期向社會公布。加強城市備用水源地建設(shè)，力爭到2015年，全省縣級以上城市均建有應(yīng)急備用水源，實現(xiàn)城市供水水源的多元化，確保城市供水安全。加強水土流失治理,防治面源污染,禁止破壞水源涵養(yǎng)林。強化飲用水水源應(yīng)急管理,完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
(十七)推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。積極爭取國家支持，重點抓好東江源水生態(tài)修復(fù)與保護試點，繼續(xù)實施“五河源頭水資源保護”、“城市污水處理”、“農(nóng)村垃圾集中處理”、造林綠化“一大四小”工程、長江流域防護林建設(shè)工程和珠江流域防護林建設(shè)工程，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護。開展河湖健康評價，選擇條件成熟的河湖進行試點。啟動袁河流域水生態(tài)補償試點工作，流域有關(guān)設(shè)區(qū)市和部門要大力支持和配合。
五、保障措施
（十八）嚴格水資源管理考核。實行水資源管理地方行政首長負責制，縣級以上人民政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。省政府對設(shè)區(qū)市主要指標落實情況進行考核,設(shè)區(qū)市對所屬各縣（區(qū)、市）進行考核，省水利廳會同有關(guān)部門具體組織實施,考核結(jié)果交由干部主管部門,作為對地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據(jù)。具體考核辦法由省水利廳會同有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定制訂,報省人民政府批準后實施。有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，水行政主管部門負責實施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、法制等部門按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。
?。ㄊ牛┙∪Y源監(jiān)控體系。加強市界等重要控制斷面、水（環(huán)境）功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)。在積極配合國家水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的同時，加快建設(shè)省級水資源管理系統(tǒng),逐步建立覆蓋省、市、縣及大用水戶的水資源監(jiān)控管理平臺。加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè),全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力，重點提高應(yīng)對突發(fā)水污染事件的能力。我省水資源監(jiān)測中心及各分中心對市界水量水質(zhì)的監(jiān)測核定數(shù)據(jù)作為考核有關(guān)市用水總量和水資源質(zhì)量的依據(jù)之一。按照國家有關(guān)技術(shù)標準體系，加強水資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析工作，及時發(fā)布水資源公報等信息。
(二十)完善水資源管理體制。進一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，切實加強流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。
(二十一)完善水資源管理投入機制。各級人民政府要拓寬投資渠道,將水資源管理經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，建立水資源管理的穩(wěn)定投入機制,保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經(jīng)費,對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、水資源監(jiān)測能力建設(shè)、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)等給予重點支持。省級財政加大對水資源節(jié)約、保護和管理的支持力度。
(二十二)健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制。抓緊制定和修訂《江西省用水總量控制管理辦法》、《江西省水資源管理條例》，研究制定最嚴格水資源管理制度的相關(guān)政策性文件，推進取水許可、水資源論證和水資源配置、節(jié)約、保護、管理以及水資源費征收使用等配套法規(guī)體系建設(shè)，加強水資源監(jiān)督執(zhí)法。廣泛深入開展基本水情宣傳教育,加強水情宣傳，提高全民水的資源意識、節(jié)水意識和水資源保護意識。強化社會輿論監(jiān)督,進一步增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識,形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。大力推進水資源管理科學決策和民主決策,完善公眾參與機制,采取多種方式聽取各方面意見，進一步提高決策透明度。對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。