各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《萍鄉(xiāng)市關于發(fā)展生豬生產穩(wěn)定豬肉市場價格的意見》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
二〇一二年一月三十日
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萍鄉(xiāng)市關于發(fā)展生豬生產穩(wěn)定豬肉市場價格的意見
生豬生產是農業(yè)的重要組成部分，豬肉是居民的剛性消費需求。抓好生豬生產，穩(wěn)定豬肉價格，對穩(wěn)定市場供應、滿足消費需求、增加農民收入、促進經濟發(fā)展具有重要意義。根據《關于印發(fā)江西省促進生豬生產和價格穩(wěn)定工作方案的通知》（贛府廳字〔2011〕142號）的要求，結合我市實際，現(xiàn)就促進我市生豬生產發(fā)展穩(wěn)定豬肉市場價格提出以下意見。
一、落實生豬生產政策，促進生豬平穩(wěn)發(fā)展
（一）積極推行生豬標準化規(guī)模飼養(yǎng)。實行標準化規(guī)模飼養(yǎng)是生豬生產的發(fā)展方向，也是促進生豬生產和穩(wěn)定市場供應的重要手段。各縣（區(qū)）人民政府要采取措施，鼓勵生豬標準化規(guī)模豬場的建設，支持規(guī)模養(yǎng)豬場實行生態(tài)養(yǎng)殖、種養(yǎng)結合養(yǎng)殖、立體循環(huán)養(yǎng)殖模式，降低養(yǎng)殖成本，改善防疫條件，提高生豬生產能力。力爭到“十二五”期末，全市標準化規(guī)模豬場（小區(qū)）達到500個以上，其中年出欄萬頭以上豬場達到10個以上，實現(xiàn)全市生豬出欄180萬頭，存欄80萬頭。
?。ǘ┓e極落實國家對能繁母豬保險和補貼政策。為有效降低養(yǎng)殖能繁母豬的風險，鼓勵能繁母豬生產，國家建立能繁母豬保險和補貼制度。能繁母豬每頭保險費60元，保費由中央財政、省財政、縣級財政和保戶分別負擔50%、20%、10%和20%；能繁母豬每頭補貼100元，補貼資金中央財政、省級財政和縣級財政分別負擔60%、20%和20%。縣（區(qū)）政府要大力推進母豬保險工作，要做到能繁母豬應保盡保，所負擔的保費及時足額到位，能繁母豬補貼經費要足額配套，及時到位。
（三）加大生豬良種繁育體系建設力度。各地要積極扶持生豬良種場和區(qū)域性生豬人工供精站的建設，提高良種覆蓋率。各縣（區(qū)）要對生豬良種繁育場和生豬人工供精站的種公豬給予補助，促進生豬品種改良，提高生豬生產水平和生產效益。
?。ㄋ模┘訌娚i養(yǎng)殖環(huán)境保護。要正確處理生豬產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關系，既要確保生豬發(fā)展用地，又要防止養(yǎng)殖造成環(huán)境污染。縣（區(qū)）政府要結合當地社會、經濟和生態(tài)發(fā)展的實際，組織規(guī)劃、國土、農業(yè)（畜牧）、環(huán)保等部門合理劃定可養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。農業(yè)部門要加強行業(yè)引導，鼓勵和扶持生豬養(yǎng)殖場科學設計，采用先進的養(yǎng)殖工藝和糞污處理工藝，實現(xiàn)畜禽糞污減量化、無害化和資源化；環(huán)保部門要加強畜禽養(yǎng)殖污染的監(jiān)測，開展環(huán)境評價，加強環(huán)境保護執(zhí)法力度，防止畜禽養(yǎng)殖污染。
?。ㄎ澹┘涌燹r村信用擔保體系建設。鼓勵信用擔保和保險機構擴大業(yè)務范圍，采取聯(lián)戶擔保、專業(yè)合作社擔保等多種方式，為規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶貸款提供信用擔保和保險服務，解決養(yǎng)豬“貸款難”問題。銀行業(yè)金融機構要對標準化規(guī)模養(yǎng)殖場的貸款給予重點支持。地方財政要對擔保機構的生豬貸款風險給予必要的補助。
二、強化生豬疫病防控，保障生豬生產發(fā)展
?。ㄒ唬嵭忻赓M強制免疫。各縣（區(qū)）要落實好國家一類動物疫病免費強制免疫政策。堅持實行“常年免疫與春秋兩季集中免疫相結合”的免疫制度，做到“隨進隨免”、應免盡免。
（二）加強基層動物防疫隊伍的建設。各縣（區(qū)）要按照《萍鄉(xiāng)市人民政府關于我市基層動物防疫體系建設的意見》（萍府發(fā)〔2005〕23號）的要求，對基層畜牧獸醫(yī)站按全額撥款事業(yè)單位標準，落實人員工資和工作經費，切實解決動物防疫人員工資偏低、工作經費短缺等實際問題。中央財政對基層動物防疫人員工作經費補助提高到了每人每年1200元，各縣（區(qū)）應在此基礎上有所提高。
?。ㄈ┞鋵嵣i撲殺和無害化處理補助政策。因防疫需要撲殺生豬的補助標準，由目前的每頭600元提高到800元。對病死生豬不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須依法進行無害化處理。加大無害化處理設施建設力度，支持生豬重點區(qū)域、規(guī)模養(yǎng)殖場和生豬定點屠宰企業(yè)建立無害化處理設施。加大病死生豬無害化處理補助，對屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失補貼標準由每頭500元提高到800元；對標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理費用給予每頭80元的補助。
?。ㄋ模娀i疫情監(jiān)測和預警預報。做到疫情“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早處置”，嚴格按照“早、快、嚴、小”四字方針處置疫情。市、縣（區(qū)）農業(yè)部門要加強動物疫病檢測診斷能力建設。增加對生豬疫情的監(jiān)測范圍和監(jiān)測頻次，做好生豬疫情的預警預報。市、縣（區(qū)）財政要按照國家有關規(guī)定，根據年度監(jiān)測計劃和任務安排專項經費，保證生豬疫病、疫情監(jiān)測及疫病預警預報工作的正常開展。
三、加強市場貨源調度，建立豬肉儲備制度
豬肉儲備制度是平抑市場價格、保障市場供應、保護生產穩(wěn)定的重要手段。當豬糧比價低于5.5：1時，啟動實施豬肉儲備工作，按照省下達的市級豬肉儲備計劃收購本地生豬進行豬肉儲備。儲備工作由市商務局負責具體實施，具體辦法由市商業(yè)局、市財政局確定。市發(fā)改委負責儲備豬肉投放價格的監(jiān)督管理、打擊價格違法行為。當豬糧比價高于9：1時，及時動用豬肉儲備，投放市場，重點保障學校、集體伙食單位、敬老院等單位的豬肉供給。各縣（區(qū)）人民政府要完善豬肉供應的應急預案，確保豬肉供應不斷檔、不脫銷；同時，要抓好生產周期短、替代性強的牛羊肉、禽蛋類和水產品等多種副食品生產，滿足市場需要。認真落實鮮活農產品“綠色通道”政策，降低運輸成本。
四、加強市場監(jiān)督管理，促進生豬和豬肉市場安全有序
商務、工商、質監(jiān)、物價、衛(wèi)生、農業(yè)、公安等部門要加強豬肉及肉制品市場、質量和價格監(jiān)管。要進一步落實各項監(jiān)管措施，加大檢疫力度，做好產地檢疫、屠宰檢疫和市場查證驗質工作，禁止含有“瘦肉精”的生豬、病豬和疫區(qū)生豬進入屠宰環(huán)節(jié)，嚴防病死豬肉、注水肉流入市場。加強定點屠宰管理，嚴格市場準入制度，嚴厲打擊私屠濫宰行為，確保市場豬肉供應安全。加大對肉制品生產加工企業(yè)的巡查、回訪，強制檢疫、檢驗等監(jiān)管工作力度，對發(fā)現(xiàn)使用病死豬肉、注水肉和疫病禽肉生產加工制品，或違法使用食品添加劑物質的要依法予以查處，并吊銷生產許可證，構成犯罪的移交公安、司法部門處理，對未獲證企業(yè)一律予以查封取締，禁止其生產銷售肉制品，確保居民吃上“放心肉”。嚴厲查處違法經營、囤積居奇，工商、物價部門要在豬肉零售市場公布當天豬肉批發(fā)價格，防止哄抬物價、價格欺詐、不執(zhí)行明碼標價規(guī)定等破壞市場秩序的行為。
五、加強組織領導，形成自上而下的穩(wěn)定保障機制
建立發(fā)展生豬生產，穩(wěn)定豬肉價格工作機制。成立萍鄉(xiāng)市發(fā)展生豬生產穩(wěn)定市場供應工作領導小組，負責全市生豬生產和市場供應的組織、指導、統(tǒng)籌與協(xié)調工作。領導小組由市領導任組長和副組長，市農業(yè)局、市發(fā)改委、市工商局、市財政局、市商務局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局為成員單位。各縣（區(qū)）政府要及時制訂出臺相應工作方案，成立以縣領導為組長和副組長，相關政府部門主要負責人為成員的發(fā)展生豬生產穩(wěn)定市場供應工作領導小組。市政府各相關部門及各縣（區(qū)）政府要認真落實、解決好穩(wěn)定發(fā)展生豬生產中存在的基層畜牧獸醫(yī)組織薄弱和對大、中型規(guī)模養(yǎng)豬企業(yè)扶持力度不大等突出問題，全方位抓好發(fā)展生豬生產穩(wěn)定豬肉價格的各項工作。