各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)：
《萍鄉(xiāng)市“菜籃子”工程建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)2011年4月6日市政府第62次常務(wù)會(huì)議和2011年4月29日市委常委會(huì)第7次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
二〇一一年五月十二日
萍鄉(xiāng)市“菜籃子”工程建設(shè)實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕18號(hào)）和《江西省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的意見(jiàn)》（贛府發(fā)〔2010〕39號(hào)），切實(shí)解決當(dāng)前蔬菜生產(chǎn)出現(xiàn)的價(jià)格大起大落、城市蔬菜自給率過(guò)低、農(nóng)民“賣(mài)菜難”和居民“買(mǎi)菜貴”等突出問(wèn)題，確保我市“十二五”期間蔬菜的有效供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定，特制定如下方案：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷(xiāo)銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場(chǎng)波動(dòng)可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實(shí)惠”的蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)工作思路，通過(guò)“發(fā)展蔬菜生產(chǎn)基地，穩(wěn)定蔬菜種植面積，完善科技興菜機(jī)制，提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化銷(xiāo)售市場(chǎng)建設(shè)，保障蔬菜產(chǎn)品安全”等措施，努力保障市場(chǎng)供給，實(shí)現(xiàn)我市蔬菜產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期間全市蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)目標(biāo)：一是蔬菜基地建設(shè)得到加強(qiáng)，確保城鎮(zhèn)人口人均蔬菜基地面積不少于3厘地，建設(shè)200畝以上的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地5個(gè)，1000畝以上露地蔬菜生產(chǎn)基地15個(gè)，商品蔬菜基地面積達(dá)到3萬(wàn)畝，并不斷改善基地生產(chǎn)條件，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是蔬菜生產(chǎn)量穩(wěn)步增加，品種更加豐富，季節(jié)供應(yīng)均衡，城鎮(zhèn)蔬菜自給率達(dá)到90%。三是蔬菜銷(xiāo)售市場(chǎng)條件進(jìn)一步改善，產(chǎn)銷(xiāo)渠道暢通，蔬菜銷(xiāo)售價(jià)格基本穩(wěn)定。四是實(shí)施無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)，蔬菜質(zhì)量安全水平顯著提高；良種覆蓋率達(dá)95%以上，產(chǎn)品質(zhì)量全面合格。五是對(duì)災(zāi)害性氣候條件的應(yīng)對(duì)與防范措施完善。六是“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)一步落實(shí)，蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)管理機(jī)制健全，使蔬菜產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展蔬菜生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收兩成以上。
三、具體措施
1.加強(qiáng)政策扶持， 加大資金投入。蔬菜產(chǎn)業(yè)涉及面廣，經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展空間大，要突出蔬菜產(chǎn)業(yè)的地位，給予相應(yīng)的政策扶持。市財(cái)政每年從各有關(guān)專項(xiàng)中整合安排300萬(wàn)元資金對(duì)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)基地進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)和保障國(guó)家、省級(jí)相應(yīng)專項(xiàng)的配套資金。嚴(yán)格新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金繳納制度，用地單位繳納的新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金必須全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。國(guó)家土地整理項(xiàng)目資金和市副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金及轉(zhuǎn)型資金要優(yōu)先用于蔬菜基地和農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、扶貧資金、水利建設(shè)資金等要重點(diǎn)向蔬菜產(chǎn)業(yè)傾斜。各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃立項(xiàng)與實(shí)施，如沼氣工程、種子工程、測(cè)土配方施肥、植保工程等要將蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入其工作范圍，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和基地設(shè)施配套和生產(chǎn)能力。要加大蔬菜的科研投入，大力扶持蔬菜新品種研發(fā)和蔬菜生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究及推廣。通過(guò)財(cái)政資金的引導(dǎo)和生產(chǎn)效益的激勵(lì)，帶動(dòng)金融、工商企業(yè)、生產(chǎn)大戶及各類社會(huì)資金向蔬菜產(chǎn)業(yè)投入，參與“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、科研等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)要通過(guò)改進(jìn)金融服務(wù)，加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)的支持力度。各縣區(qū)要安排蔬菜生產(chǎn)專項(xiàng)資金，以縣區(qū)為單位，整合資金集中發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，并積極爭(zhēng)取省財(cái)政對(duì)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的專項(xiàng)資金。
2.合理規(guī)劃布局，科學(xué)發(fā)展。按照我市蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀和城市供給的需求及“因地制宜，遠(yuǎn)離污染”的原則，重點(diǎn)發(fā)展“一環(huán)兩帶”區(qū)域蔬菜生產(chǎn)，即環(huán)萍鄉(xiāng)城區(qū)的城郊蔬菜基地建設(shè)和商品蔬菜生產(chǎn)，沿319和320國(guó)道的蔬菜基地建設(shè)和商品蔬菜生產(chǎn)。重點(diǎn)建設(shè)七大蔬菜基地建設(shè)，即以五陂鎮(zhèn)大田村市菜科所基地為主的蔬菜種苗生產(chǎn)和新技術(shù)與新品種研發(fā)及示范基地建設(shè)；結(jié)合建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)安源區(qū)內(nèi)及近郊的五陂、安源、城郊、丹江、白源、高坑、青山、麻山、福田、赤山、彭高、田中、周江等的環(huán)城區(qū)設(shè)施與露地蔬菜栽培及食用菌生產(chǎn)的城郊商品蔬菜基地；建設(shè)蘆溪縣的蘆溪鎮(zhèn)、銀河、宣風(fēng)、源南的商品蔬菜基地，蓮花縣的琴亭、升坊、湖上、南嶺的商品蔬菜基地，以及湘東區(qū)的湘東鎮(zhèn)、老關(guān)、麻山，臘市商品蔬菜基地和上栗縣的上栗鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)、雞冠山的商品蔬菜基地；建設(shè)沿地形和氣候帶而形成的白竺、萬(wàn)龍山、六市、高洲等地的高山蔬菜、旅游蔬菜種植基地。按上述規(guī)劃布局，市本級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要做好不少于200畝的高標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜種子種苗基地建設(shè)；各縣區(qū)每年要新建一個(gè)高起點(diǎn)的核心蔬菜生產(chǎn)基地，同時(shí)，要通過(guò)改善蔬菜基地的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)蔬菜基地規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；在品種結(jié)構(gòu)調(diào)整上，堅(jiān)持以本地特色品種為基礎(chǔ)，以國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)新品種為重點(diǎn)，大力調(diào)整蔬菜品種結(jié)構(gòu)，形成“一村一品、一地一菜”的種植格局。要進(jìn)一步優(yōu)化蔬菜基地品種結(jié)構(gòu)，樹(shù)立品牌，形成一批規(guī)模化、特色化的生產(chǎn)基地。重點(diǎn)抓好上栗黃瓜、安源肉絲瓜、麻山冬瓜、大種涼薯、萍椒系列辣椒、蘆溪芹菜等本地品種的種植面積，使地方良種不斷得到發(fā)展。要積極引進(jìn)各地的優(yōu)良品種進(jìn)行試種，挑選一批適合本地種植的優(yōu)良品種進(jìn)行推廣。通過(guò)加大對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持力度，推動(dòng)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地季節(jié)性和長(zhǎng)期性流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，發(fā)展一批蔬菜種植大戶，擴(kuò)大蔬菜種植面積。
3.加強(qiáng)技術(shù)保障，搞好技術(shù)服務(wù)。要把提高蔬菜生產(chǎn)的科技含量和農(nóng)民素質(zhì)作為促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展的重要手段。一是做好蔬菜科學(xué)技術(shù)研發(fā)，大力改善蔬菜科研基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快蔬菜新品種新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)應(yīng)用。二是加強(qiáng)對(duì)蔬菜從業(yè)人員和菜農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)民蔬菜生產(chǎn)的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)由兼業(yè)菜農(nóng)向?qū)I(yè)菜農(nóng)轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全技術(shù)人才引進(jìn)和技術(shù)指導(dǎo)工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)蔬菜專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，建立健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，為做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)提供全方位的技術(shù)服務(wù)。四是做好蔬菜新品種生產(chǎn)和新技術(shù)推廣示范，加快蔬菜先進(jìn)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用，大力推廣設(shè)施栽培技術(shù)、反季節(jié)栽培技術(shù)和嫁接育苗技術(shù)等，全面提升蔬菜生產(chǎn)的科技含量。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，發(fā)揮各基地的示范作用。采取示范引導(dǎo)、典型帶動(dòng)的方式，充分發(fā)揮科技人員和種菜能手的示范效應(yīng)，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展。要充分發(fā)揮蔬菜專業(yè)合作組織的優(yōu)勢(shì)和示范帶動(dòng)作用，對(duì)主栽品種制定統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程，廣泛開(kāi)展技術(shù)交流和合作，形成“基地帶農(nóng)戶、大戶帶小戶、集中帶分散”的生產(chǎn)格局，從而不斷提高蔬菜生產(chǎn)的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。
4.加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，搞活產(chǎn)品流通。為促進(jìn)蔬菜的加工和流通，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，加快蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和市、縣（區(qū)）城區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口相對(duì)集中地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)菜市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)。按照40平方米／每千人標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)建設(shè)與改造一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)與扶持各類蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造升級(jí)。通過(guò)財(cái)政扶持、民間投資和招商引資等形式，擴(kuò)建和新建一批蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、運(yùn)輸、加工的企業(yè)或集團(tuán)。引導(dǎo)各大市場(chǎng)、超市加強(qiáng)與蔬菜產(chǎn)區(qū)協(xié)作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系，鼓勵(lì)、支持“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”、“場(chǎng)地對(duì)接”、“場(chǎng)企對(duì)接”，強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)銜接。要選擇具有萍鄉(xiāng)特色、適銷(xiāo)對(duì)路的優(yōu)良蔬菜品種，組織生產(chǎn)、保鮮、貯運(yùn)和加工，將產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)。并按照“民有、民營(yíng)、民管、民享”的原則，發(fā)展各類中介服務(wù)組織。引導(dǎo)中介組織與國(guó)內(nèi)外客商加強(qiáng)交流，拓展中介組織的服務(wù)范圍，充分發(fā)揮他們?cè)谑卟肆魍ㄟ^(guò)程中的龍頭帶動(dòng)作用。切實(shí)解決好農(nóng)民賣(mài)菜難、有時(shí)菜價(jià)過(guò)低與居民買(mǎi)菜難、有時(shí)菜價(jià)貴的蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)與市場(chǎng)消費(fèi)需求平衡的問(wèn)題。
5.加強(qiáng)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。加大無(wú)公害蔬菜工程建設(shè)的工作力度，把無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)作為調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施來(lái)抓。要組織生產(chǎn)基地積極申報(bào)認(rèn)證無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，逐步使無(wú)公害基地認(rèn)證率達(dá)到80%以上。通過(guò)建立健全無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和監(jiān)測(cè)體系，使蔬菜生產(chǎn)基地嚴(yán)格按照無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)；市、縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心（站）要籌措資金，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極開(kāi)展對(duì)全市蔬菜基地和入市蔬菜進(jìn)行抽樣檢測(cè)；積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色或是有機(jī)食品認(rèn)證，從生產(chǎn)源頭上確保蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
6.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，確保蔬菜市場(chǎng)安全。關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，扎實(shí)有效地開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管工作，工商、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)做好市場(chǎng)監(jiān)管，在市場(chǎng)終端把住質(zhì)量安全關(guān)。一是加大市場(chǎng)巡查力度，延長(zhǎng)市場(chǎng)巡查時(shí)間，擴(kuò)大市場(chǎng)巡查范圍，形成一個(gè)快捷的信息互通機(jī)制，密切注意動(dòng)態(tài)，掌握市場(chǎng)信息行情，特別是關(guān)注蔬菜等副食品的產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格情況等，嚴(yán)禁有毒有害蔬菜食品上市。嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)的違法行為，在市場(chǎng)內(nèi)公布蔬菜品質(zhì)、市場(chǎng)行情，便于消費(fèi)者掌握了解有關(guān)情況，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。二是加大市場(chǎng)違法行為的查處力度。尤其針對(duì)節(jié)日期間市場(chǎng)的特點(diǎn)，結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)厲打擊各種假冒偽劣商品和短斤少兩的違法行為，并在市場(chǎng)和超市都配上了公平秤，并注明投訴電話和市場(chǎng)開(kāi)辦單位，方便消費(fèi)者投訴，并充分發(fā)揮12315投訴舉報(bào)中心作用，及時(shí)受理消費(fèi)者投訴，保障投訴渠道的暢通，有效地維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保了市場(chǎng)安全。
7.完善應(yīng)急能力建設(shè)，確保蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)。為確保蔬菜市場(chǎng)長(zhǎng)期有效供應(yīng)和蔬菜價(jià)格的基本穩(wěn)定，各級(jí)政府要抓緊制定和完善蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，建立市場(chǎng)異常波動(dòng)的防范和應(yīng)急處置機(jī)制。一是根據(jù)消費(fèi)需求和季節(jié)變化，建立蔬菜儲(chǔ)備制度，確保耐貯存的重要蔬菜品種有5—7天的消費(fèi)動(dòng)態(tài)存量；二是制定異常情況下低收入居民“菜籃子”基本消費(fèi)需求的補(bǔ)助和救濟(jì)辦法；三是建立自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)預(yù)案，通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)各生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)和普及各種防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)措施，提高蔬菜生產(chǎn)的抗御自然災(zāi)害能力，并做好必要的蔬菜種子儲(chǔ)備，確保災(zāi)后能盡快恢復(fù)蔬菜生產(chǎn)，確保蔬菜市場(chǎng)的正常供應(yīng)和蔬菜生產(chǎn)的安全，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
8.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。建立健全“菜籃子”工程建設(shè)機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。成立萍鄉(xiāng)市“菜籃子”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市蔬菜生產(chǎn)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、商務(wù)局、工商局、財(cái)政局、國(guó)土局、為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)日常工作。各縣（區(qū)）政府要相應(yīng)成立以縣（區(qū)）長(zhǎng)為組長(zhǎng),常務(wù)副縣（區(qū)）長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),相關(guān)政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂出相應(yīng)的“菜籃子”工程建設(shè)工作方案。各相關(guān)部門(mén)單位及各縣（區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”工程各項(xiàng)工作。
9.建立市級(jí)“菜籃子”工程管理聯(lián)席會(huì)議制度。由市農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，組織有關(guān)部門(mén)參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決“菜籃子”發(fā)展中有關(guān)重要問(wèn)題，加強(qiáng)各縣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)情況的檢查、督導(dǎo)與指導(dǎo)。
10.完善考核考評(píng)體系與激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把政府對(duì)蔬菜生產(chǎn)投入資金額、蔬菜基地建設(shè)、設(shè)施蔬菜面積、主要蔬菜產(chǎn)品自給率、蔬菜銷(xiāo)售加工、蔬菜質(zhì)量安全等指標(biāo)，納入各級(jí)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核考評(píng)體系中，年終由市政府對(duì)各縣（區(qū)）、各縣（區(qū)）對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專項(xiàng)督查和考評(píng)。對(duì)年度綜合考評(píng)前兩位的縣（區(qū)）和對(duì)蔬菜發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的市直單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。