各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心：
為切實(shí)做好全國(guó)鼠疫防治工作，有效控制鼠疫的流行，保障人民群眾的身體健康，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)當(dāng)前我國(guó)鼠疫疫情與防治工作現(xiàn)狀，我部組織制定了《全國(guó)鼠疫防治“十一五”規(guī)劃(2006年—2010年)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○五年十二月二十九日
全國(guó)鼠疫防治“十一五”規(guī)劃(2006年-2010年)
為保障鼠疫防治工作的順利進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物間鼠疫疫情，有效地控制人間鼠疫的發(fā)生和傳播，保護(hù)人民身體健康，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面發(fā)展，保障社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)我國(guó)目前面臨的鼠疫疫情形勢(shì)，制定《全國(guó)鼠疫防治“十一五”規(guī)劃(2006年-2010年)》。
一、我國(guó)鼠疫防治工作形勢(shì)
20世紀(jì)90年代以來，世界鼠疫開始活躍。1994年9月，印度的蘇拉特市暴發(fā)了人間鼠疫，在很短的時(shí)間內(nèi)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的社會(huì)影響。我國(guó)的鼠疫疫情也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，新疫源縣不斷出現(xiàn)，部分鼠疫靜息疫源地重新活躍，動(dòng)物鼠疫流行范圍逐漸擴(kuò)大;鼠疫疫情向城市、人口密集區(qū)逼近;隨著交通的日益發(fā)達(dá)，增加了鼠疫遠(yuǎn)距離傳播的機(jī)會(huì)。“十五”期間，云南、貴州、廣西、西藏、青海、甘肅和內(nèi)蒙古7省(區(qū))43縣次發(fā)生人間鼠疫206例，死亡24例;云南、廣西、貴州、西藏、青海、甘肅、新疆、四川、內(nèi)蒙古、寧夏、河北、陜西、遼寧、吉林14省(區(qū))278縣次發(fā)生動(dòng)物鼠疫疫情;新增13個(gè)鼠疫疫源縣。
在黨中央和國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)鼠疫防治工作取得了顯著成績(jī)。各級(jí)政府和衛(wèi)生行政部門堅(jiān)持“預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作方針，加大了疾病預(yù)防控制工作的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)投入力度，以建設(shè)疾病預(yù)防控制體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)了對(duì)重大疾病的防治工作，因地制宜落實(shí)鼠疫綜合防治措施，鞏固了我國(guó)控制人間鼠疫發(fā)生和流行的成果。目前，我國(guó)鼠疫疫源地分布于19個(gè)省(區(qū))，286個(gè)縣(市、旗)，疫源地面積115萬平方公里。每年在24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的400～420個(gè)縣開展鼠疫監(jiān)測(cè)，設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)約1200個(gè)，監(jiān)測(cè)面積約15萬平方公里。東北和內(nèi)蒙古東部以及東南沿海鼠疫疫源地區(qū)有效地控制了動(dòng)物間鼠疫疫情;華北沙鼠疫源地區(qū)雖然動(dòng)物鼠疫流行猛烈，但由于加強(qiáng)了宣傳教育、鼠疫監(jiān)測(cè)及疫區(qū)處理工作，近十年來僅發(fā)生了1例人間鼠疫病例;南方家鼠、西部旱獺疫源地區(qū)出現(xiàn)的人間鼠疫能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，沒有造成大范圍的播散;青藏鐵路開工建設(shè)以來，加大了該地區(qū)鼠疫防治工作力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并控制了動(dòng)物疫情，未發(fā)生人間疫情。“十五”期間，確定了青藏高原青海田鼠疫源地;修訂了《全國(guó)鼠疫監(jiān)測(cè)方案》;國(guó)家級(jí)鼠疫監(jiān)測(cè)點(diǎn)由25個(gè)增加到40個(gè);開發(fā)運(yùn)行了“鼠疫防治管理信息系統(tǒng)”;基本實(shí)現(xiàn)了血清學(xué)和病原學(xué)診斷試劑的統(tǒng)一生產(chǎn)和統(tǒng)一供應(yīng)。
但是，我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到鼠疫防治工作還存在一些迫切需要解決的問題。
(一)鼠疫防治隊(duì)伍后繼乏人。由于鼠疫防治需要長(zhǎng)期在野外工作，條件十分艱苦，而且鼠疫防治人員實(shí)際待遇較低，造成鼠防人員來源不足、人員流失和轉(zhuǎn)崗現(xiàn)象嚴(yán)重，專業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。目前，我國(guó)從事鼠防工作的人員嚴(yán)重不足，高級(jí)職稱者較少，且多集中在中央和省級(jí)單位。
(二)經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通工具缺乏?，F(xiàn)有監(jiān)測(cè)手段落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋，監(jiān)測(cè)水平長(zhǎng)期沒有得到提高，監(jiān)測(cè)范圍不能滿足發(fā)現(xiàn)疫情的需要。目前，我國(guó)廣泛使用的鼠疫實(shí)驗(yàn)室診斷技術(shù)仍然是上世紀(jì)40年代的細(xì)菌學(xué)技術(shù)和70年代推廣的血清學(xué)技術(shù)，監(jiān)測(cè)能力和水平難以達(dá)到國(guó)家對(duì)鼠疫防治工作的要求。由于經(jīng)費(fèi)短缺，新技術(shù)無法推廣，多數(shù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)房屋破損嚴(yán)重、設(shè)備簡(jiǎn)陋、監(jiān)測(cè)車輛不足且得不到補(bǔ)充、更換，難以滿足監(jiān)測(cè)任務(wù)的需要。
(三)捕食野生動(dòng)物是發(fā)生人間鼠疫、造成傳播和死亡的主要原因。受經(jīng)濟(jì)利益的影響，西部個(gè)別地區(qū)的少數(shù)群眾將捕獵旱獺作為主要經(jīng)濟(jì)來源之一，捕獵旱獺已成為西部旱獺鼠疫疫源地發(fā)生人間疫情的主要原因，也是造成鼠疫遠(yuǎn)距離傳播最危險(xiǎn)的因素。
(四)鼠疫實(shí)驗(yàn)室是開展鼠疫監(jiān)測(cè)和實(shí)現(xiàn)鼠疫控制必備的條件。在我國(guó)基層，鼠疫實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量、裝備不足，普遍達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的生物安全水平，難以正常開展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作。
(五)鼠疫菌種保藏、分析和利用工作亟待加強(qiáng)。我國(guó)擁有的鼠疫菌種種類和數(shù)量最多，是實(shí)現(xiàn)鼠疫控制不可復(fù)得的資源。但菌種資源利用水平不高，保藏地點(diǎn)較為分散，在意外情況下容易遭受損失，也帶來安全隱患。
(六)在鼠疫自然疫源地內(nèi)興建大型建設(shè)項(xiàng)目缺乏衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，在鼠疫自然疫源地區(qū)興建的大型建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，但是國(guó)家至今沒有鼠疫疫源地衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在實(shí)施衛(wèi)生學(xué)調(diào)查時(shí)無據(jù)可依，可能造成調(diào)查工作不夠規(guī)范，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)也難以出具有權(quán)威性的衛(wèi)生學(xué)調(diào)查報(bào)告。
(七)新的鼠疫疫源地不斷被發(fā)現(xiàn)，疫源地范圍不斷擴(kuò)大。由于工作的不斷深入，新的鼠疫疫源地不斷被發(fā)現(xiàn)，疫源地面積不斷增加，對(duì)人類威脅越來越嚴(yán)重。“十五”期間我國(guó)新增加了13個(gè)鼠疫疫源縣。
(八)由于我國(guó)已經(jīng)基本控制了人間鼠疫，多數(shù)臨床醫(yī)務(wù)人員不熟悉鼠疫的流行特點(diǎn)、臨床表現(xiàn)、診斷和鑒別診斷、疫情報(bào)告、病人和密切接觸者的現(xiàn)場(chǎng)控制等預(yù)防控制措施，現(xiàn)代化的交通工具又增加了鼠疫遠(yuǎn)距離傳播的危險(xiǎn)性，因此，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制疫情，鼠疫在非流行區(qū)出現(xiàn)并造成傳播的可能性也越來越大。
二、工作原則、目標(biāo)和任務(wù)
(一)原則。
繼續(xù)貫徹“預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，因地制宜，綜合防治，突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃”的原則。在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，充分發(fā)揮地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門和單位的積極性、主動(dòng)性。中央和地方政府要共同投入，不斷加大對(duì)鼠疫防治工作的支持力度，多渠道籌集資金、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理使用資金。加強(qiáng)對(duì)外合作，落實(shí)綜合防治措施，保障鼠疫防治工作按計(jì)劃實(shí)施。
(二)工作目標(biāo)和任務(wù)。
我國(guó)“十一五”鼠疫防治工作以西部大開發(fā)地區(qū)和華北地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)鼠疫防治隊(duì)伍建設(shè);擴(kuò)大動(dòng)物鼠疫監(jiān)測(cè)和控制范圍;依靠科學(xué)技術(shù)，提高監(jiān)測(cè)水平;查明重點(diǎn)地區(qū)特別是西部大開發(fā)地區(qū)鼠疫疫源;充分利用“鼠疫防治管理信息系統(tǒng)”，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防，及時(shí)掌握和溝通疫情動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制動(dòng)物間疫情，初步實(shí)現(xiàn)動(dòng)物間鼠疫的預(yù)測(cè)預(yù)警;加強(qiáng)鼠疫應(yīng)急能力建設(shè)，采取綜合性防治措施，防止疫情蔓延，控制和減少人間鼠疫的發(fā)生和流行，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，保證2008年北京奧運(yùn)會(huì)的順利召開。
1.人間鼠疫控制。
“十一五”期間，我國(guó)人間鼠疫控制的重點(diǎn)地區(qū)仍然是我國(guó)西部的旱獺疫源地、西南的家鼠疫源地和華北的沙鼠疫源地。各省要根據(jù)本地情況，加強(qiáng)鼠防知識(shí)的宣傳教育，堅(jiān)決打擊非法捕獵旱獺的行為，控制人間鼠疫暴發(fā)和流行，降低發(fā)病與死亡人數(shù)，嚴(yán)防人間疫情進(jìn)入城鎮(zhèn)等人口密集地區(qū)。根據(jù)各類疫源地出現(xiàn)人間鼠疫的不同特點(diǎn)，分別制定控制指標(biāo)。
(1)青海、甘肅、西藏、新疆等省(自治區(qū))的旱獺疫源地，是最易造成疫情擴(kuò)散和人員死亡的地區(qū)，我國(guó)鼠疫死亡病例和人與人之間傳播基本上都發(fā)生在這些地區(qū)。在這些地區(qū)內(nèi)要減少人間鼠疫的發(fā)生，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散。
(2)內(nèi)蒙古、河北等省(自治區(qū))的沙鼠疫源地接近北京，如果發(fā)生人間鼠疫，由于人口密度與流動(dòng)性較大，容易出現(xiàn)疫情大面積擴(kuò)散，造成惡劣影響。因此，在這些地區(qū)要有效地控制人間鼠疫的發(fā)生。
(3)云南、廣西、貴州等省(自治區(qū))的家鼠疫源地是我國(guó)人間鼠疫發(fā)生最為頻繁的地區(qū)，在這些地區(qū)內(nèi)要控制人間鼠疫流行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和隔離病人，防止疫情擴(kuò)散，遏制疫情上升趨勢(shì)。
(4)存在鼠疫自然疫源地，但多年未發(fā)生人間鼠疫的地區(qū)要繼續(xù)鞏固鼠疫防治成果。其他沒有鼠疫疫源地的省、自治區(qū)、直轄市要防止疫情傳入。
2.動(dòng)物鼠疫監(jiān)測(cè)和控制。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制動(dòng)物疫情，是防止發(fā)生人間鼠疫的關(guān)鍵措施。鼠疫監(jiān)測(cè)面積要從2004年的15萬平方公里擴(kuò)大到“十一五”期末的25萬平方公里。
(1)河北、內(nèi)蒙古要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物間疫情，嚴(yán)格進(jìn)行疫區(qū)處理，確保2008年北京奧運(yùn)會(huì)的順利召開。
(2)云南、廣西、貴州等省(自治區(qū))要提高自然村監(jiān)測(cè)的比例，重點(diǎn)控制人口稠密地區(qū)的動(dòng)物鼠疫流行。
(3)青海、西藏、甘肅、新疆等省(自治區(qū))的西北旱獺疫源地應(yīng)增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)面積;陜西、寧夏、四川等疫源地區(qū)應(yīng)增加流動(dòng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握動(dòng)物鼠疫流行動(dòng)態(tài)，控制流行范圍和強(qiáng)度，防止動(dòng)物鼠疫暴發(fā)流行。
(4)遼寧、吉林、福建、浙江等省，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)主要宿主和媒介的數(shù)量動(dòng)態(tài)變化，密切注意可能出現(xiàn)的動(dòng)物鼠疫復(fù)燃。一旦發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情，立刻采取有力控制措施，撲滅疫情。
(5)黑龍江、廣東、江西等省和其他已達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要繼續(xù)采取措施降低鼠疫宿主動(dòng)物和媒介的密度和數(shù)量，鞏固已取得的成果。
(6)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要盡快建立鼠疫監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，開展對(duì)準(zhǔn)噶爾荒漠地區(qū)鼠疫監(jiān)測(cè)工作。
(7)北京、山西、重慶、湖南、海南等省(市)繼續(xù)開展鼠疫監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大檢索面積，加強(qiáng)多部門合作，加強(qiáng)交通檢疫。
(8)對(duì)沒有鼠疫自然疫源地的省(自治區(qū)、直轄市)重點(diǎn)做好應(yīng)對(duì)鼠疫宿主動(dòng)物及其制品的檢驗(yàn)檢疫工作，防止疫情的傳入。
3.調(diào)查鼠疫疫源。
繼續(xù)查清鼠疫自然疫源性和疫源地范圍，提出有針對(duì)性的防制措施，避免在疫源不明地區(qū)突發(fā)人間鼠疫。
(1)貴州省要擴(kuò)大鼠疫疫源地調(diào)查范圍，“十一五”期間查清興義市、安龍縣、臨近市和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所涉及的地區(qū)的自然疫源性和疫源地范圍。
(2)四川、青海、西藏等省(自治區(qū))要加強(qiáng)對(duì)青海田鼠分布范圍及其動(dòng)物鼠疫流行強(qiáng)度的調(diào)查。
(3)繼續(xù)查明西藏、青海、甘肅、四川、新疆、云南等省(自治區(qū))旱獺地區(qū)鼠疫自然疫源性。
(4)開展新疆準(zhǔn)噶爾荒漠地區(qū)鼠疫自然疫源地性質(zhì)和疫源地范圍的調(diào)查工作。
(5)在歷史上有過鼠疫發(fā)生和流行的地區(qū)，以及與鼠疫疫源地毗鄰的重點(diǎn)地區(qū)也應(yīng)有計(jì)劃地開展鼠疫疫源調(diào)查工作。
三、具體措施
(一)強(qiáng)化政府職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。
各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鼠疫防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把鼠疫防治工作納入政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，增加鼠疫防治工作經(jīng)費(fèi)投入。各有關(guān)部門要密切合作，保證鼠疫控制工作必需的經(jīng)費(fèi)和裝備，確保鼠疫預(yù)防控制措施的落實(shí)。各有關(guān)部門的工作職責(zé)按照《國(guó)家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定執(zhí)行。
(二)強(qiáng)化法制管理。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》、《鼠疫地區(qū)獵捕和處理旱獺衛(wèi)生管理辦法》、《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》，完善鼠疫控制工作的法制建設(shè)，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，不斷提高鼠疫防治工作法制化管理水平。
“十一五”期間，完成《鼠疫地區(qū)獵捕和處理旱獺衛(wèi)生管理辦法》的修訂與完善。完成《人間鼠疫疫區(qū)處理標(biāo)準(zhǔn)及原則》、《鼠疫控制及其考核原則與方法》、《動(dòng)物鼠疫監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》和《鼠疫自然疫源地及動(dòng)物鼠疫流行判定標(biāo)準(zhǔn)》等4個(gè)國(guó)標(biāo)的修訂工作，制定更加符合我國(guó)鼠疫防治工作實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)。
(三)提高人員待遇，穩(wěn)定專業(yè)隊(duì)伍。
要加強(qiáng)鼠疫專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，解決人才斷層問題。各級(jí)政府要提高鼠防一線專業(yè)人員的待遇，積極落實(shí)國(guó)家提高鼠疫防治工作人員工資和保健待遇的政策以及職稱晉升的規(guī)定，創(chuàng)造穩(wěn)定人才、吸引人才的機(jī)制。將鼠防人員的培訓(xùn)納入到繼續(xù)教育范疇，逐步改善鼠疫防治人才缺乏的現(xiàn)狀。
(四)加大對(duì)廣大群眾的鼠疫防治知識(shí)的宣傳教育力度。
充分發(fā)揮廣播電視等傳媒的宣傳作用，大力普及“三不”(不捕、不剝食、不攜帶疫源動(dòng)物及產(chǎn)品)和“三報(bào)”(報(bào)告病死獺鼠、報(bào)告疑似鼠疫病人、報(bào)告原因不明高熱和急死病人)等鼠疫防治和有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，提高疫區(qū)廣大干部和群眾的自我保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)疫區(qū)群眾開展經(jīng)常性的滅鼠滅蚤活動(dòng)，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高衛(wèi)生素質(zhì)，主動(dòng)參與鼠疫防治工作。
(五)開展臨床醫(yī)務(wù)人員鼠疫防治知識(shí)的全員培訓(xùn)。
“十一五”期間，編制臨床醫(yī)務(wù)人員鼠疫基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)教材，將鼠疫等烈性傳染病預(yù)防控制的基礎(chǔ)知識(shí)列為臨床醫(yī)務(wù)人員在職教育的必修內(nèi)容，開展培訓(xùn)，并定期檢查考核培訓(xùn)效果。
(六)落實(shí)綜合防治措施。
各地要因地制宜，繼續(xù)落實(shí)以監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，采取宣傳教育、滅鼠滅蚤和疫區(qū)處理等綜合防治措施，有效地控制鼠疫疫情的擴(kuò)散和蔓延。
1.進(jìn)一步建立、完善鼠疫監(jiān)測(cè)體系。
全國(guó)19個(gè)疫源省(自治區(qū))和北京、湖南、山西、海南、重慶5個(gè)監(jiān)測(cè)省(市)要繼續(xù)完善鼠疫監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展轄區(qū)內(nèi)鼠疫自然疫源地調(diào)查工作。各監(jiān)測(cè)單位要使用“鼠疫防治管理信息系統(tǒng)”及時(shí)上報(bào)動(dòng)物和人間疫情監(jiān)測(cè)資料，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心和各省級(jí)負(fù)責(zé)鼠疫防治的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要及時(shí)整理、分析和反饋監(jiān)測(cè)情況，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)人間鼠疫的預(yù)測(cè)預(yù)警。“十一五”期間，要在“鼠疫防治管理信息系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，建立具有更強(qiáng)功能的地理信息系統(tǒng)，在鼠疫監(jiān)測(cè)中廣泛推行使用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)的精確地理坐標(biāo)定位，逐步建立功能更強(qiáng)的遙感資料分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在鼠疫監(jiān)測(cè)中引入遙感技術(shù)的目標(biāo)。
2.固定和流動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍。
制定國(guó)家級(jí)和省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的能力標(biāo)準(zhǔn)。40個(gè)國(guó)家級(jí)鼠疫重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)要按照監(jiān)測(cè)方案設(shè)立固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，積累資料。有鼠疫自然疫源分布的縣(市、旗)要按照因地制宜、固定與流動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合、以流動(dòng)監(jiān)測(cè)為主的原則，合理設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍。根據(jù)需要適時(shí)修訂《全國(guó)鼠疫監(jiān)測(cè)方案》，通過增加鼠疫監(jiān)測(cè)的技術(shù)力量、增加監(jiān)測(cè)工作的強(qiáng)度、改進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)、擴(kuò)大流動(dòng)監(jiān)測(cè)所占的比例、制定合理的巡回監(jiān)測(cè)路線等措施，每3-5年將本行政區(qū)域內(nèi)的疫源地輪流監(jiān)測(cè)一遍。
青海、西藏要在青藏鐵路沿線開展常規(guī)鼠疫監(jiān)測(cè)，作為保障青藏鐵路安全運(yùn)行措施長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。華北、東北七省加強(qiáng)鼠疫聯(lián)防工作，河北、內(nèi)蒙古長(zhǎng)爪沙鼠疫源地要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和疫區(qū)處理工作力度，保障2008年北京奧運(yùn)會(huì)順利舉辦。
3.改進(jìn)鼠疫監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)技術(shù)和方法。
我國(guó)已經(jīng)在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)建立了目前國(guó)際通行的鼠疫監(jiān)測(cè)和診斷的核酸序列檢測(cè)、抗原快速檢測(cè)、酶聯(lián)免疫吸附實(shí)驗(yàn)等檢驗(yàn)技術(shù)。一些符合當(dāng)前發(fā)展方向的、快速的檢驗(yàn)方法，正在國(guó)內(nèi)的鼠疫監(jiān)測(cè)中試用。“十一五”期間，將完成鼠疫監(jiān)測(cè)新技術(shù)研究和應(yīng)用的評(píng)價(jià)，并在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)中全面推行，改善鼠疫監(jiān)測(cè)常規(guī)檢驗(yàn)檢測(cè)方法，提高檢驗(yàn)水平，使我國(guó)的鼠疫監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法與國(guó)際接軌。
在“十一五”期間，還需要依托國(guó)內(nèi)已經(jīng)建成的高科技技術(shù)平臺(tái)，逐步將新的生物高科技方法，特別是高通量檢驗(yàn)技術(shù)引入鼠疫監(jiān)測(cè)，提高我國(guó)鼠疫突發(fā)事件反應(yīng)能力。
在有鼠疫流行的省(自治區(qū))建立鼠疫菌耐藥性的監(jiān)測(cè);在鼠疫非流行省(自治區(qū))推廣PCR技術(shù)開展鼠疫細(xì)菌學(xué)監(jiān)測(cè)。
4.提高鼠疫的應(yīng)急反應(yīng)能力。
“十一五”期間，依據(jù)《國(guó)家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》和《鼠疫疫區(qū)處理裝備標(biāo)準(zhǔn)》，制定我國(guó)“鼠疫應(yīng)急裝備統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)范各地鼠疫應(yīng)急隊(duì)伍、裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備;通過應(yīng)急演練提高應(yīng)急隊(duì)伍的反應(yīng)水平和能力，最大限度地降低鼠疫所造成的危害。
5.加強(qiáng)科學(xué)研究，合理制定科學(xué)的鼠疫防治策略。
“十一五”期間，要充分發(fā)揮各級(jí)疾病預(yù)防控制專業(yè)機(jī)構(gòu)、科研和教學(xué)單位的作用，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鼠疫預(yù)防控制措施和新技術(shù)的研究。加強(qiáng)雙邊合作，選擇一些項(xiàng)目開展國(guó)際學(xué)術(shù)合作和交流，引進(jìn)新技術(shù)、設(shè)備和資金，以提高我國(guó)鼠疫防治及監(jiān)測(cè)水平。
(1)在衛(wèi)生部的領(lǐng)導(dǎo)下，由中國(guó)疾病預(yù)防控制中心牽頭，與有關(guān)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)共同開展鼠疫菌遺傳基因分型的研究;不同類型鼠疫菌毒力及與發(fā)病關(guān)系的研究工作。
(2)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心繼續(xù)開展對(duì)青藏高原青海田鼠鼠疫自然疫源地的觀察和研究，進(jìn)一步明確其性質(zhì)、流行規(guī)律和對(duì)人類的威脅。開展新疆準(zhǔn)噶爾荒漠地區(qū)鼠疫疫源地的調(diào)查和研究，明確其性質(zhì)、范圍和流行規(guī)律以及對(duì)人類的威脅。
6.加強(qiáng)鼠疫菌種分析、利用和菌種安全管理。
“十一五”期間，在國(guó)家有關(guān)部門的支持下，改善國(guó)家鼠疫菌種保藏中心(青海湟中)工作條件。同時(shí)，根據(jù)工作需要，逐步建立鼠疫菌種保藏分中心，實(shí)現(xiàn)菌種異地備份保藏。這些中心將具備對(duì)鼠疫菌株妥善保管，進(jìn)行深入遺傳鑒定、分析，為鼠疫監(jiān)測(cè)、控制的實(shí)踐和研究提供菌種，歸納、整理和分析菌種信息，以及提供安全的細(xì)菌生物活性成分的能力。
7.開展鼠疫疫源地范圍和大型建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生學(xué)調(diào)查。
“十一五”期間，衛(wèi)生部要組織甘肅、新疆、青海、西藏、內(nèi)蒙古、云南、四川、貴州、廣西和陜西等地衛(wèi)生部門查清鼠疫疫源地范圍，制定我國(guó)鼠疫自然疫源地衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)方法，保證我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策的順利實(shí)施。
8.加強(qiáng)對(duì)外交流合作及科研協(xié)作。
爭(zhēng)取在“十一五”期間在我國(guó)舉辦一次鼠疫國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，派遣更多人員赴國(guó)外進(jìn)行科研協(xié)作。努力創(chuàng)造條件，接受國(guó)外的研究生或派出人員學(xué)習(xí)和進(jìn)修。在不損害國(guó)家安全的條件下，在我國(guó)的鼠疫自然疫源地內(nèi)，組織適當(dāng)形式的國(guó)際合作調(diào)查與研究工作，提高我國(guó)鼠疫防治水平。
(七)鞏固聯(lián)防成果，完善聯(lián)防機(jī)制。
根據(jù)鼠疫疫情形勢(shì)和防治工作需要，進(jìn)一步完善區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)防區(qū)域內(nèi)各地之間的信息溝通和工作配合，切實(shí)落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，有效預(yù)防和控制鼠疫疫情的發(fā)生、蔓延和遠(yuǎn)距離傳播。各地要按照《衛(wèi)生部、鐵道部、交通部、質(zhì)檢總局、民航總局關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防控制傳染病境外傳入和通過交通工具傳播的通知》(衛(wèi)應(yīng)急發(fā)〔2005〕247號(hào))要求，建立完善鼠疫防控措施的部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，口岸地區(qū)加強(qiáng)與檢疫部門的聯(lián)防合作，互通信息，完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
(八)完善鼠疫防治工作規(guī)范。
1.制定省、市、縣級(jí)鼠疫實(shí)驗(yàn)室基本要求。
2.制定鼠、蚤類樣本的采集、分類、運(yùn)輸及解剖的工作流程和規(guī)范。
3.制定現(xiàn)場(chǎng)工作安全防護(hù)規(guī)范。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法管理。要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)鼠疫防治的法制化管理，各部門各司其職，在政策、資金方面給予保障，提高和落實(shí)鼠防一線工作人員的待遇，加快培養(yǎng)新的實(shí)用型人才的速度，依法開展鼠疫防治工作。
(二)爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，盡快落實(shí)菌種庫和生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目。
(三)中央和地方各級(jí)政府要加大鼠疫防治經(jīng)費(fèi)投入力度，根據(jù)鼠疫防治工作的形勢(shì)與任務(wù)保障其所需經(jīng)費(fèi)。
(四)加強(qiáng)國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鼠疫突發(fā)疫情應(yīng)急處理能力。
(五)加強(qiáng)學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，提高鼠疫防治隊(duì)伍中高學(xué)歷、高職稱人員的比例。
五、監(jiān)督檢查
“十一五”期間，衛(wèi)生部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等法律法規(guī)，組織鼠疫防治工作督導(dǎo)，檢查規(guī)劃實(shí)施情況。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心要組織對(duì)各地鼠疫防治技術(shù)工作的檢查指導(dǎo)。