局屬各單位、機關(guān)各科室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心：

 

　　根據(jù)《浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治方案的通知》（浙農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕11號）要求，現(xiàn)將《2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　江山市農(nóng)業(yè)局

 

　　2014年4月22日

 

　　2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治方案

 

　　為認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)工作要求，在鞏固已有整治成果的基礎(chǔ)上，2014年我市決定繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，特制定方案如下：

 

　　一、總體目標(biāo)

 

　　圍繞確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》為準(zhǔn)繩，按照“四個最嚴(yán)”的要求，進(jìn)一步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用農(nóng)業(yè)投入品和非法添加有毒有害物質(zhì)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為，查處一批大案要案，端掉一批黑窩點，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，公布一批典型案例。通過整治，使我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全民參與、社會共治氛圍逐步變濃，突出問題和隱患得到有效遏制，執(zhí)法監(jiān)管能力全面提升，質(zhì)量安全水平逐年提高。

 

　　二、整治任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┺r(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項整治

 

　　1.整治重點：在農(nóng)藥經(jīng)營市場監(jiān)管上，以農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽監(jiān)督抽查為重點，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥、非法添加隱性成分農(nóng)藥、捆綁銷售未經(jīng)登記批準(zhǔn)農(nóng)藥的行為，確保農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量，凈化市場秩序；在農(nóng)藥使用管理上，以蔬菜、瓜果、茶葉、中藥材、食用菌等鮮食農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用藥為重點，嚴(yán)厲打擊違法使用甲胺磷等禁用農(nóng)藥及克百威、氧樂果、水胺硫磷、滅多威、三氯殺螨醇等限用農(nóng)藥的行為。

 

　　2.主要措施：一是強化農(nóng)藥經(jīng)營管理。加強農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查，依法查處非法添加隱性農(nóng)藥成分、生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥等違法行為。在春耕、三夏、秋冬種等農(nóng)事季節(jié)，針對蔬菜、瓜果、茶葉、食用菌、中藥材用藥質(zhì)量，集中開展農(nóng)藥市場質(zhì)量監(jiān)督抽查，全年監(jiān)測農(nóng)藥樣品10批次以上。開展高毒農(nóng)藥定點銷售試點，推動高毒（高風(fēng)險）農(nóng)藥可追溯體系建設(shè)。推進(jìn)經(jīng)營許可制度實施，鼓勵發(fā)展直供直銷、連鎖配送等現(xiàn)代營銷體系。二是加強農(nóng)藥殘留監(jiān)測。落實生產(chǎn)經(jīng)營主體科學(xué)使用農(nóng)藥、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任，加強蔬菜、瓜果、茶葉、食用菌、中藥材等農(nóng)藥殘留監(jiān)測工作。三是加強農(nóng)藥使用管理。加大農(nóng)藥安全使用技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，大力培訓(xùn)農(nóng)民和統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)服務(wù)人員，提高病蟲害防治效率。重點監(jiān)督檢查統(tǒng)防統(tǒng)治組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等施藥現(xiàn)場和用藥記錄檔案，確保農(nóng)藥安全合理使用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

 

　　責(zé)任單位：市農(nóng)技推廣中心、市經(jīng)濟特產(chǎn)站、市農(nóng)科所、市茶技推廣中心、市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心。

 

　　（二）“瘦肉精”專項整治

 

　　1.整治重點：在飼料生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，以生豬育肥用飼料和添加劑、預(yù)混合飼料為重點，嚴(yán)厲打擊飼料生產(chǎn)中非法添加“瘦肉精”和非法經(jīng)營含“瘦肉精”飼料的行為。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，以生豬、肉牛和近年來發(fā)生過“瘦肉精”案件的區(qū)域為重點，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖場（戶）飼喂、使用含“瘦肉精”飼料和物質(zhì)的行為。在收購販運環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊兜售“瘦肉精”、教唆養(yǎng)殖場（戶）使用“瘦肉精”、收購販運含“瘦肉精”活畜和販運過程中使用“瘦肉精”的行為。

 

　　2.主要措施：一是開展飼料生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)整治。督促飼料生產(chǎn)企業(yè)全面貫徹落實新的飼料法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)行原料進(jìn)廠把關(guān)、產(chǎn)品出廠檢驗、問題產(chǎn)品召回及報告等制度，積極開展《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》示范創(chuàng)建；加強飼料經(jīng)營門店監(jiān)督檢查，督促建立健全購銷臺賬，嚴(yán)禁銷售“三無”飼料產(chǎn)品和拆包、分裝飼料；完善飼料中“瘦肉精”等禁用物質(zhì)抽檢制度，加強新型非法添加物隱患排查。二是開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。督促養(yǎng)殖場（小區(qū)）完善養(yǎng)殖檔案，建立活畜養(yǎng)殖安全承諾制度和出欄保證制度；加強養(yǎng)殖場戶日常監(jiān)督檢查和“瘦肉精”抽檢，對確證含有“瘦肉精”的案件和涉案線索及時移送公安機關(guān)。加強養(yǎng)殖場戶宣傳教育培訓(xùn)，提高質(zhì)量安全責(zé)任意識，掌握風(fēng)險防控方法。三是開展收購販運環(huán)節(jié)整治。會同有關(guān)部門加強對收購販運企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人，下同）的監(jiān)督管理，督促建立證明材料查驗制度和收購販運活畜交易記錄制度；督促活畜收購販運企業(yè)作出不兜售、不教唆使用“瘦肉精”和不收購販運含“瘦肉精”活畜的承諾；已辦理工商營業(yè)執(zhí)照的收購販運企業(yè)，要及時向有關(guān)部門互通監(jiān)管信息；省際動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站要加強查驗過往運載活畜車輛，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。四是屠宰環(huán)節(jié)整治。做好定點屠宰企業(yè)生豬進(jìn)場查驗、“瘦肉精”自檢和“瘦肉精”檢測合格記錄憑證的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)完善監(jiān)測項目。開展定點屠宰場“瘦肉精”監(jiān)督抽檢，加大從風(fēng)險地區(qū)調(diào)入活畜特別是省外調(diào)入肉牛的監(jiān)督抽檢力度。對檢測確證含有“瘦肉精”的活畜及產(chǎn)品，要會同有關(guān)部門監(jiān)督屠宰企業(yè)嚴(yán)格落實無害化處理措施，涉案線索及時移交公安機關(guān)。

 

　　責(zé)任單位：市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心。

 

　?。ㄈ┥r乳違禁物質(zhì)專項整治

 

　　1.整治重點：以奶牛養(yǎng)殖場為重點，嚴(yán)厲打擊生鮮乳生產(chǎn)、收購和運輸過程中各類違法添加行為，重點治理非法收購生鮮乳、倒買倒賣不合格生鮮乳、惡意爭搶奶源的行為，嚴(yán)打非法收購運輸生鮮乳的“黑窩點”。

 

　　2.主要措施：一是嚴(yán)格審查奶站和運輸車資質(zhì)條件，依法取締非法收購奶站和運輸車。二是強化奶站和運輸車日常監(jiān)管。加強對奶站和運輸車標(biāo)準(zhǔn)化管理、生鮮乳質(zhì)量檢驗、不合格生鮮乳處理、安全制度落實等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是加大生鮮乳質(zhì)量安全抽檢力度，監(jiān)測指標(biāo)覆蓋國家公布的所有違禁添加物。四是切實落實主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。督促奶站和運輸車經(jīng)營主體落實質(zhì)量安全首要責(zé)任，按照《浙江省生鮮牛奶質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任行政問責(zé)暫行規(guī)定》要求，明確奶站、運輸車監(jiān)管責(zé)任人，切實落實質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。五是嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動，行政與司法銜接，對生鮮乳生產(chǎn)、收購和運輸過程中的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟。

 

　　責(zé)任單位：市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊。

 

　?。ㄋ模┇F用抗菌藥專項整治

 

　　1.整治重點：在獸藥經(jīng)營上，重點打擊銷售非法產(chǎn)品和標(biāo)簽說明書違規(guī)產(chǎn)品的行為。在獸藥使用上，規(guī)范獸用處方藥的使用，嚴(yán)厲打擊超劑量超范圍用藥、違規(guī)使用原料藥和人用藥，以及不執(zhí)行休藥期等違法行為。

 

　　2.主要措施：一是加強獸用處方藥管理。貫徹實施《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》。對獸藥按處方藥和非處方藥進(jìn)行分類管理，對獸藥經(jīng)營、使用中不符合規(guī)定要求的行為督促進(jìn)行整改。二是整治和規(guī)范經(jīng)營環(huán)節(jié)。重點規(guī)范獸用抗菌藥，特別是獸用處方藥的經(jīng)營活動，加大假劣獸用抗菌藥查處力度，對非法產(chǎn)品一律清繳銷毀，追根溯源，立案調(diào)查，及時處理。開展不符合獸用抗菌藥標(biāo)簽說明書的清理整頓，依法查處擴大適應(yīng)癥適應(yīng)動物、改變用法用量等擅自改變標(biāo)簽說明書內(nèi)容的違法行為。三是整治和規(guī)范使用環(huán)節(jié)。重點加強獸用抗菌藥，特別是獸用處方藥的使用監(jiān)管，加大督查指導(dǎo)和巡查力度，嚴(yán)厲打擊超劑量超范圍用藥、違規(guī)使用原料藥和人用藥品、不執(zhí)行休藥期等違法行為。

 

　　責(zé)任單位：獸藥使用環(huán)節(jié)整治由市畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)，獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)整治由市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的整治工作。

 

　?。ㄎ澹┎∷镭i處理專項整治

 

　　1、整治重點：生豬養(yǎng)殖場（戶），屠宰加工場所，須江兩岸、沿江灘地、河溝渠道、田邊地角等重點場所。

 

　　2、整治措施：一是繼續(xù)開展養(yǎng)殖場（戶）“四查”行動。即一查養(yǎng)殖場是否有病死畜禽無害化處理設(shè)施，設(shè)施是否正常完好；二查養(yǎng)殖場病死畜禽無害化處理臺賬，記錄是否完整；三查《病死畜禽無害化處理告知書》發(fā)放和簽收情況，教育督促養(yǎng)殖場（戶）嚴(yán)格落實病死動物“五不準(zhǔn)一處理”規(guī)定；四查監(jiān)督責(zé)任是否落實，是否對養(yǎng)殖場開展日常監(jiān)管和動態(tài)巡查。堅決從源頭上防止隨意拋棄病死動物情況發(fā)生；二是加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，強化巡查檢查的密度和力度，從嚴(yán)、從快、從重查處出售、屠宰、經(jīng)營病死動物和動物產(chǎn)品的行為，涉嫌犯罪的要及時依法移送司法機關(guān)；三是加強對生豬及產(chǎn)品的檢疫，對檢疫不合格的病害生豬，要嚴(yán)格按照“三不準(zhǔn)一處理”的規(guī)定處理，即不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運，對死豬進(jìn)行銷毀處理。

 

　　責(zé)任單位：市畜牧獸醫(yī)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心。

 

　?。┺r(nóng)資打假專項治理行動

 

　　1.整治重點：重點時節(jié)：春耕、三夏、秋收冬種、動物疫病高發(fā)期等農(nóng)資購銷、使用高峰期；國慶、元旦、春節(jié)等重點時段。重點產(chǎn)品：種子（菌種）、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等。重點單位：市區(qū)虎山路農(nóng)資一條街、賀村農(nóng)資集散地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地農(nóng)資店，具有多次違法行為的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位，鄉(xiāng)村流動商販。

 

　　2.主要措施：一是加強源頭監(jiān)管。全面清查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體，建立完善農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體檔案，督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理制度。二是加強執(zhí)法檢查。推行“3+X”綠劍行動計劃。“3”即分別在春、夏、秋組織三次綠劍集中執(zhí)法行動；“X”即開展有針對性的專項執(zhí)法行動。在做好日常地面巡查的同時，充分運用互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，加強網(wǎng)上巡查，實行地面與網(wǎng)絡(luò)巡查相結(jié)合。三是加強質(zhì)量監(jiān)督抽檢。突出重點品種、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品，全年監(jiān)督抽檢農(nóng)業(yè)投入品80批次以上。完善檢打聯(lián)動機制，對發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品及時查處，實現(xiàn)檢測與查處的“無縫銜接”。四是加強案件查處。積極拓展案源渠道，準(zhǔn)確把握違法分子制售假劣農(nóng)資的新特點，做好線索的排查梳理。深挖假劣農(nóng)資制售源頭，按照“五不放過”的原則嚴(yán)查大案要案。五是加強信用體系建設(shè)。探索建立新形勢下企業(yè)信用“紅灰黑榜”機制，積極開展農(nóng)資企業(yè)信用等級評定，加強農(nóng)資企業(yè)信用管理，健全長效監(jiān)管機制，進(jìn)一步規(guī)范、凈化農(nóng)資市場秩序。強化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)責(zé)任意識，督促企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證、進(jìn)銷貨臺帳、索證索票、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾等制度，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為。六是加強宣傳服務(wù)。推進(jìn)放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營和配送，暢通農(nóng)資銷售主渠道，擴大放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。加強指導(dǎo)服務(wù)，充分利用技術(shù)優(yōu)勢，做好農(nóng)資信息的收集、發(fā)布、技術(shù)咨詢等各項服務(wù)工作，滿足農(nóng)民對農(nóng)資信息的多樣化需求。組織開展假劣農(nóng)資集中銷毀活動，營造打擊假劣農(nóng)資的強大聲勢和氛圍。

 

　　責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心。

 

　　三、重大活動安排

 

　　1-2月，組織開展草莓質(zhì)量安全專項監(jiān)督檢查。

 

　　3月，組織開展中藥材質(zhì)量安全專項整治工作；舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全速測技術(shù)培訓(xùn)班，啟動市級農(nóng)產(chǎn)品安全速測工作；組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“科普宣傳直通車”活動；啟動開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全百日嚴(yán)打行動；組織開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動；組織開展農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽檢行動。

 

　　4月，全面開放市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品免費速測工作；組織開展綠劍保春耕集中執(zhí)法行動。

 

　　3-5月，組織開展病死豬無害化處理集中整治。

 

　　3－6月，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全百日嚴(yán)打行動。

 

　　4－5月，組織開展上半年生豬重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦肉精”拉網(wǎng)式監(jiān)測和新型非法添加物隱患排查。

 

　　5－6月，組織開展獸藥經(jīng)營企業(yè)GSP暨獸藥質(zhì)量專項檢查。

 

　　6月，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周活動。

 

　　6-7月，組織開展植物生長調(diào)節(jié)劑和葉面肥專項檢查。

 

　　8-9月，組織開展“綠劍”保安全集中執(zhí)法行動。

 

　　9月，組織開展下半年生豬“瘦肉精”拉網(wǎng)式監(jiān)測和隱患排查。

 

　　9-11月，組織開展以養(yǎng)殖業(yè)投入品檢查為主的“綠劍”秋季集中執(zhí)法行動。

 

　　10-11月，組織開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗菌藥使用監(jiān)督檢查，督促養(yǎng)殖者建立健全獸用抗菌藥使用記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度。

 

　　1-12月，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各類抽樣監(jiān)測工作。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各單位要充分認(rèn)識專項整治工作的重要性和緊迫性，按照省、市統(tǒng)一部署，健全組織機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓。切實落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任真真落到實處。

 

　　（二）制定實施方案，明確工作進(jìn)度。各單位要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合本轄區(qū)本行業(yè)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定細(xì)化實施方案，明確任務(wù)、進(jìn)度和要求，做到有階段安排、有重點活動、有檢查指導(dǎo)、有總結(jié)提高，確保各項工作目標(biāo)和任務(wù)落到實處。

 

　?。ㄈ┩晟乒ぷ髦贫?，健全長效機制。各單位要采取切實措施，將集中整治和日常監(jiān)管有機結(jié)合，注重總結(jié)整治工作中的好經(jīng)驗、好做法，提升轉(zhuǎn)化形成長效制度。同時，加強與公安、市場監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)溝通，爭取各部門的支持和配合，構(gòu)建監(jiān)管長效機制，切實把各項整治措施落到實處。

 

　?。ㄋ模┘訌妳f(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)法力度。加強部門內(nèi)各單位之間、與外部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成合力，齊抓共管，采取綜合措施防止違禁化學(xué)物質(zhì)及禁用藥物流入種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法，重拳出擊、露頭就打。對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，做到有案必查、查必到底，查不清源頭的決不放過。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和司法解釋，對涉嫌違法犯罪的，一律移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，鼓勵人民群眾監(jiān)督舉報，積極拓寬案源線索。

 

　?。ㄎ澹┘皶r報送信息，做好工作總結(jié)。專項整治實行月報制度，從5月份開始，各相關(guān)單位于每月18日前向局質(zhì)監(jiān)科報送當(dāng)月工作小結(jié)，統(tǒng)計表（見附件）按說明時間報送。對重要信息，要隨時上報，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大案件及突發(fā)事件要即時報告。同時，要認(rèn)真做好階段性工作總結(jié)，對典型經(jīng)驗做好宣傳。全年整治工作總結(jié)于12月10日前報送。