各縣區(qū)食品安全委員會(huì)，市食品安全委員會(huì)各成員單位：

 

　　現(xiàn)將《2014年武威市食品安全工作安排》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

　　武威市食品安全委員會(huì)

 

　　2014年4月15日

 

　　2014年武威市食品安全工作安排

 

　　2014年，武威市食品安全工作的總體要求和主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和市委三屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，按照全國(guó)、全省食品藥品監(jiān)管工作會(huì)議的總要求，緊緊圍繞深化改革促發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管保安全、提升能力打基礎(chǔ)的總體部署，從全市食品安全工作實(shí)際出發(fā)，以“解決突出問題”和“建機(jī)制打基礎(chǔ)”為重點(diǎn)，改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)密防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，著力構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系，深入開展食品安全專項(xiàng)治理，嚴(yán)懲重處食品安全違法犯罪，大幅提升食品安全監(jiān)管及應(yīng)急能力，有效控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保全市食品安全形勢(shì)總體趨穩(wěn)向好。

 

　　一、突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展治理整頓

 

　　（一）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立和完善生產(chǎn)記錄檔案。規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)和使用，加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等質(zhì)量監(jiān)測(cè)，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名制購(gòu)買，嚴(yán)厲打擊種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)、濫用激素類和非法添加違禁物質(zhì)等違法違規(guī)行為。全年開展農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)4次，開展農(nóng)藥、獸藥（含漁藥）、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)和使用監(jiān)管專項(xiàng)整治，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地抽檢綜合平均合格率達(dá)到99%以上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積和養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到本地區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積和畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的45%，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地或示范點(diǎn)7個(gè)以上。

 

　?。ǘ╅_展嬰幼兒配方乳粉、肉制品、食用油、清真食品等重點(diǎn)品種專項(xiàng)整治。進(jìn)一步規(guī)范生鮮乳收購(gòu)與奶站經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)乳制品流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管，按照省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2013〕147號(hào)）要求，嚴(yán)厲查處以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，嚴(yán)禁用同一配方生產(chǎn)不同品牌乳粉和使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。強(qiáng)化對(duì)生豬屠宰、牛羊屠宰定點(diǎn)企業(yè)、活禽交易市場(chǎng)的規(guī)范管理，做好對(duì)肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)和餐飲服務(wù)單位自制肉制品的監(jiān)督檢查?？h城以上生豬、牛羊定點(diǎn)屠宰率達(dá)到100%,銷售和使用的肉品100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)，涼州區(qū)至少建成2家標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)。加大對(duì)非法制售“假羊肉”、“毒豆芽”、面制品添加硼砂、“地溝油”等專項(xiàng)執(zhí)法打擊力度，防止不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品流入市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)食用油品的檢驗(yàn)檢測(cè)，防止不符合安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)油品流入市場(chǎng)。加強(qiáng)清真食品監(jiān)督管理工作。針對(duì)群眾反映的“清真食品不清真”問題開展專題調(diào)研，各區(qū)縣局要摸清轄區(qū)內(nèi)清真食品生產(chǎn)企業(yè)基本情況，加強(qiáng)與各縣區(qū)民宗局協(xié)作，強(qiáng)化清真食品監(jiān)督管理，提出切實(shí)可行的解決辦法和措施，并積極開展專項(xiàng)整治。組織開展食品包裝、容器、清洗劑以及直接接觸食品的加工設(shè)備等食品相關(guān)產(chǎn)品專項(xiàng)整治，及時(shí)查處涉及食品安全的食品相關(guān)產(chǎn)品案件。

 

　?。ㄈ╅_展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治。按照武威市食藥監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的通知》、《關(guān)于開展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)檢查的通知》及縣區(qū)制定的食品攤販監(jiān)督管理辦法，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小作坊聚集村等重點(diǎn)區(qū)域食品安全整治力度。重點(diǎn)治理農(nóng)村食品市場(chǎng) “三無”食品、過期變質(zhì)食品、假冒偽劣和仿知名品牌的“山寨食品”，注重提升農(nóng)村食品安全消費(fèi)意識(shí)。強(qiáng)化農(nóng)村集體聚餐專項(xiàng)檢查，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所和農(nóng)村“三員”作用，組織開展農(nóng)村集體聚餐專項(xiàng)治理，重點(diǎn)落實(shí)農(nóng)村自辦宴席的報(bào)告?zhèn)浒?、監(jiān)督指導(dǎo)和食品安全保障工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村餐飲服務(wù)單位人員健康體檢、場(chǎng)地環(huán)境、清洗消毒的規(guī)范管理，規(guī)范農(nóng)村自辦宴席集體用餐申報(bào)、備案，建立農(nóng)村流動(dòng)廚師持證上崗制度。

 

　?。ㄋ模╅_展兒童食品、學(xué)校食堂及學(xué)校周邊食品安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)格規(guī)范兒童食品經(jīng)營(yíng)許可準(zhǔn)入條件，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任義務(wù)和進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度。嚴(yán)厲查處校園周邊不安全的小食品，探索設(shè)立校園周邊“放心零食”小賣店。制定中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐管理規(guī)范，嚴(yán)格學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐配送單位資格認(rèn)證和招投標(biāo)，嚴(yán)厲查處加工銷售過期食品、不符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)食品等行為。大力推行“明廚亮灶”工程，全面實(shí)施學(xué)校食堂量化分級(jí)管理，大型餐飲單位“明廚亮灶”實(shí)施率達(dá)60%以上，量化分級(jí)率達(dá)95%以上，學(xué)校食堂量化分級(jí)率達(dá)100%，義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)餐食堂供餐率達(dá)100%；完成食品監(jiān)督抽檢任務(wù)，不合格食品處置率100%。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂人員健康及培訓(xùn)管理、食品原料、加工流程等規(guī)范管理，防止食源性細(xì)菌污染，嚴(yán)防學(xué)生集體食物中毒事件發(fā)生。

 

　?。ㄎ澹╅_展“兩超兩非”問題專項(xiàng)整治。深入開展針對(duì)超范圍超限量使用食品添加劑和在食品中非法添加非食用物質(zhì)和食品非法宣傳，即“兩超兩非”問題，各縣區(qū)要制定“兩超兩非”問題排查治理方案，持續(xù)加大日常檢查和監(jiān)督抽檢工作力度。省局將于5月底下發(fā)“兩超一非”問題清單，各縣區(qū)局按照清單組織對(duì)轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加、使用非食品原料、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為，堅(jiān)決取締“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”和“黑工廠”。按照修訂完善的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》，重點(diǎn)加大對(duì)名單范圍內(nèi)物質(zhì)的抽檢力度。繼續(xù)加大對(duì)食品廣告虛假宣傳的查處力度，嚴(yán)厲整治生產(chǎn)銷售粗制濫造、冒用品牌、虛假標(biāo)識(shí)等假冒偽劣問題，加強(qiáng)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理。組織開展標(biāo)簽標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理，深入排查食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)存在的問題，著力解決食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)注不真實(shí)、不全面、不規(guī)范等問題，凈化食品安全消費(fèi)環(huán)境。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大保健食品打“四非”專項(xiàng)整治階段性成果，堅(jiān)決防止問題反彈。

 

　?。╅_展網(wǎng)絡(luò)食品交易專項(xiàng)整治。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管，嚴(yán)厲查處通過互聯(lián)網(wǎng)銷售未經(jīng)檢驗(yàn)進(jìn)口食品、過期食品、“三無”食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者及提供網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任和義務(wù)，探索建立健全網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管辦法。

 

　　二、實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管，加大違法犯罪的懲治力度

 

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，強(qiáng)化案件查辦、信息通報(bào)、技術(shù)支持、法律保障等方面的銜接配合，提高行刑對(duì)接效能。將危害最為嚴(yán)重、人民群眾反映最為強(qiáng)烈、整治最為迫切的食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為作為打擊重點(diǎn)，按照最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律規(guī)定予以嚴(yán)懲重處。對(duì)社會(huì)關(guān)注的重特大食品安全犯罪案件，公安機(jī)關(guān)要適時(shí)介入，依法“快偵快破”，嚴(yán)肅查處。

 

　?。ǘ┩晟菩姓?zhí)法與刑事司法的無縫銜接。嚴(yán)格執(zhí)行武威市聯(lián)合打擊制售假劣食品違法犯罪活動(dòng)工作機(jī)制，依法從嚴(yán)從重查處食品違法犯罪行為。要制定食品投訴舉報(bào)管理實(shí)施辦法和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法，充分發(fā)揮12331投訴舉報(bào)中心作用。加強(qiáng)行政監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)在案件查辦、案件移送、信息通報(bào)、技術(shù)支持、法律保障等方面的配合，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與行政監(jiān)管部門信息共享。建立聯(lián)合掛牌督辦制度，對(duì)案情特別重大和跨地區(qū)的重大復(fù)雜案件，特別是有廣泛社會(huì)影響的案件實(shí)行掛牌督辦，限時(shí)辦結(jié)。要依法從重從嚴(yán)懲處，嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑，確保對(duì)犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。

 

　　（三）強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)專業(yè)打擊力量。根據(jù)食品監(jiān)管體制改革要求，加強(qiáng)食品安全犯罪偵查隊(duì)伍建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)和人員專門負(fù)責(zé)打擊食品安全違法犯罪，充實(shí)專業(yè)打擊力量。市縣區(qū)食安辦要協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快明確技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面為公安機(jī)關(guān)提供辦案經(jīng)費(fèi)支持。

 

　　三、建立健全體制機(jī)制，提高監(jiān)管能力建設(shè)

 

　?。ㄒ唬├^續(xù)深化食品安全監(jiān)管體制改革。按照建立“統(tǒng)一權(quán)威”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，健全監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)體系的要求，切實(shí)做好機(jī)構(gòu)改革后續(xù)工作，充實(shí)和強(qiáng)化基層食品和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法力量，做到人員培訓(xùn)到位、職能履行到位，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道)三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同步運(yùn)轉(zhuǎn)，高效運(yùn)行。將監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū)。一方面，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管人員法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管專業(yè)技術(shù)、應(yīng)急處置能力等針對(duì)性強(qiáng)、高頻次的培訓(xùn)，特別要高度重視一線監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平。另一方面，要抓隊(duì)伍融合，不斷推進(jìn)思想融合、組織融合、工作融合，做到人合、事合、心合。以大力開展培訓(xùn)為切入點(diǎn)，切實(shí)做到人員配備到位、培訓(xùn)教育到位、職能履行到位，充分發(fā)揮新機(jī)構(gòu)的最大效能。要抓好行政村、社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)工作補(bǔ)貼，筑牢監(jiān)管“網(wǎng)底”。要理順食品藥品安全監(jiān)管部門各層級(jí)的職責(zé)，科學(xué)明晰明確縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）食品藥品監(jiān)管所職能定位和事權(quán)劃分，建立健全分級(jí)管理責(zé)任體制，形成相互協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要加強(qiáng)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)教育培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。落實(shí)村和社區(qū)食品安全協(xié)管員報(bào)酬，調(diào)動(dòng)協(xié)管員積極性，確?；鶎颖O(jiān)管無盲區(qū)。進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地管理職責(zé)，重點(diǎn)落實(shí)縣鄉(xiāng)一級(jí)政府食品安全監(jiān)管職責(zé)。

 

　　（二）嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管問責(zé)辦法、食品追溯辦法和農(nóng)產(chǎn)品追溯辦法等相關(guān)制度。強(qiáng)化食品安全責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)各級(jí)政府和承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)部門認(rèn)真履行職責(zé)、依法行政。建立健全食品安全監(jiān)管部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和案件線索及時(shí)向行政監(jiān)察部門反饋機(jī)制，對(duì)不履行或者不正確履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)責(zé)任人員要嚴(yán)格按照《甘肅省食品安全監(jiān)管責(zé)任問責(zé)辦法(試行)》進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，認(rèn)真落實(shí)《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法(試行)》《甘肅省食品安全追溯管理辦法(試行)》，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、肉菜流通追溯、酒類流通追溯、乳制品安全追溯體系建設(shè)，完善運(yùn)行管理機(jī)制，確保追溯系統(tǒng)有效運(yùn)行。按照市食藥監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)索證索票和一票通臺(tái)賬制度的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)督管理的通知》要求，實(shí)現(xiàn)全市流通環(huán)節(jié)食品安全來源可溯、流向可追、質(zhì)量可控、責(zé)任可查。建立完善食品質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，規(guī)范“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”、“非轉(zhuǎn)基因食品”等標(biāo)識(shí)的使用，提高消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量標(biāo)識(shí)的甄別能力。完善標(biāo)準(zhǔn)管理制度，建立公開透明的食品安全標(biāo)準(zhǔn)審查制度，做好標(biāo)準(zhǔn)信息公開和咨詢答復(fù)，為社會(huì)查閱和使用食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供便利。

 

　?。ㄈ┨岣邞?yīng)急處置能力建設(shè)。按照市政府辦公室印發(fā)的《武威市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，明確部門應(yīng)急處置的職能和責(zé)任，抓好突發(fā)事件應(yīng)急處置。各縣區(qū)制定和規(guī)范食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急規(guī)程，開展應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練，確保食品突發(fā)事件應(yīng)對(duì)及時(shí)、處置到位。建立食品重大信息直報(bào)制度。健全應(yīng)急響應(yīng)、危害控制等快速反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格事故信息管理，最大限度減小負(fù)面影響和社會(huì)危害。特別是要提高輿論引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)能力，規(guī)范事故調(diào)查處理流程，提高事故查處效率，提高快速響應(yīng)能力，開展各有關(guān)部門共同參與的食品安全應(yīng)急演練。發(fā)生食品安全事故后，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有序開展事故調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、分析評(píng)估、信息發(fā)布等工作，確保食品安全事故在第一時(shí)間得到有效處置，最大限度減少損失和危害。

 

　?。ㄋ模╅_展年度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。組織實(shí)施食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)年度計(jì)劃，開展收購(gòu)糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋面。完成本級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)，向當(dāng)?shù)卣皶r(shí)報(bào)告食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并向相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)，監(jiān)管部門對(duì)發(fā)現(xiàn)或通報(bào)的問題及時(shí)進(jìn)行處置。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)乳制品、肉及肉制品、醬醋產(chǎn)品、豆制品等重點(diǎn)食品化學(xué)污染物和有害因素、食源性致病菌和食源性疾病進(jìn)行監(jiān)測(cè)。建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)交流、預(yù)警工作機(jī)制，制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作計(jì)劃，做好計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目和食品安全隱患的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。針對(duì)日常監(jiān)管和案件查處中發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量安全隱患和苗頭性問題，圍繞社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流和研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)問題產(chǎn)品的調(diào)查和處理力度及不合格食品生產(chǎn)企業(yè)的處罰力度，實(shí)施不合格產(chǎn)品召回制度，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，確保全市食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。各縣區(qū)局要嚴(yán)格按照省局要求落實(shí)企業(yè)后處理工作，確保后處理工作的及時(shí)性、有效性。

 

　?。ㄎ澹┘涌焓称钒踩珯z驗(yàn)檢測(cè)資源整合。加快縣（區(qū)）級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合，全面啟動(dòng)市縣兩級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)工作。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省上建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施市縣兩級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)。市食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心的新上四個(gè)項(xiàng)目必須實(shí)現(xiàn)當(dāng)年投入建設(shè)、當(dāng)年通過認(rèn)證、當(dāng)年開展檢驗(yàn)工作的目標(biāo)。建立以省、市、縣為主體的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，充分發(fā)揮技術(shù)支撐、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、技術(shù)保障作用，加快檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)裝備建設(shè)，加強(qiáng)快檢、溯源、預(yù)警技術(shù)的研究和推廣示范，進(jìn)一步提高食品安全檢測(cè)技術(shù)和裝備自主化水平。加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，清理不具備資質(zhì)條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層食品安全檢測(cè)能力建設(shè)，提高一線監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍技術(shù)水平。鼓勵(lì)第三方食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

 

　?。┩七M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管信息化工程建設(shè)。加快建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息平臺(tái)，推進(jìn)食品和農(nóng)產(chǎn)品安全管理追溯系統(tǒng)和信息化工程建設(shè)。鼓勵(lì)各地加大資金支持，開展試點(diǎn)建設(shè)，探索建立統(tǒng)一完備的“全品種、全過程、全覆蓋”的信息化監(jiān)管體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息惠民行動(dòng)計(jì)劃，利用物聯(lián)網(wǎng)、溯源、防偽、條碼等技術(shù)，實(shí)施信息惠民工程持續(xù)加大遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)推廣應(yīng)用，深入推進(jìn)“明廚亮灶”工程。

 

　　（七）改善執(zhí)法裝備條件。按照先急后緩、先易后難、分期分批分級(jí)解決的原則，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目、中央資金和省市財(cái)政支持，協(xié)調(diào)各級(jí)政府加大投入，加大食品安全執(zhí)法裝備配備力度，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，保障新機(jī)構(gòu)有效履行職能。

 

　　（八）加強(qiáng)食品安全信息報(bào)送工作。按照市食安委印發(fā)的《武威市食品安全委員會(huì)工作規(guī)則》和《武威市食品委員會(huì)成員單位工作職責(zé)》，各縣區(qū)食品安全委員會(huì)成員單位要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣嘲厕k報(bào)送食品安全監(jiān)管的工作信息，提出合理化工作建議，加強(qiáng)信息綜合研究分析，形成食品安全監(jiān)管合力。

 

　　四、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建形成社會(huì)共治格局

 

　?。ㄒ唬┨剿鹘⑵髽I(yè)責(zé)任首負(fù)制和懲罰性賠償機(jī)制。在嬰幼兒配方乳粉、乳制品、白酒、飲料、保健食品、食品添加劑等企業(yè)推進(jìn)實(shí)施食品質(zhì)量安全授權(quán)制度。企業(yè)授權(quán)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人要對(duì)原輔料入廠、生產(chǎn)控制、出廠控制、出廠檢驗(yàn)和產(chǎn)品放行等實(shí)行“全過程”簽字負(fù)責(zé)，督促企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全自控，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。今年11月底之前，嬰幼兒配方乳粉、乳制品、酒類生產(chǎn)企業(yè)出廠產(chǎn)品全部通過條形碼或二維碼等可追溯。

 

　　鼓勵(lì)企業(yè)通過建立檢測(cè)中心或委托檢測(cè)等方式加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的控制。監(jiān)督企業(yè)建立和落實(shí)GMP、HACCP質(zhì)量管理規(guī)范，以及食品安全事故報(bào)告、員工健康管理、培訓(xùn)教育管理、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)操作規(guī)范等制度。探索建立“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的企業(yè)責(zé)任首負(fù)制和食品質(zhì)量安全懲罰性賠償機(jī)制。嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職食品安全管理人員，完善落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量安全管理制度，企業(yè)相關(guān)責(zé)任人要簽訂責(zé)任書，并進(jìn)行公示。

 

　?。ǘ┭芯拷⑹称钒踩?zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。推行食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，研究出臺(tái)關(guān)于開展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見，今年在嬰幼兒配方乳粉、乳制品、白酒生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)試點(diǎn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)管理功能，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范和管理，建立政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和消費(fèi)者多方共贏互動(dòng)的激勵(lì)約束機(jī)制。

 

　　（三）推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。大力扶持農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推動(dòng)肉、菜、蛋、奶、糧等基本消費(fèi)食品規(guī)模化、集約化生產(chǎn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)各地區(qū)之間優(yōu)化資源配置，合作建設(shè)食品生產(chǎn)基地。開展食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提升。加快嬰幼兒配方乳粉企業(yè)新版GMP改造，以提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量為突破口，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和許可制度，推進(jìn)乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　（四）加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)。全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的信用檔案，完善誠(chéng)信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，市、縣區(qū)全部建立食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系、誠(chéng)信征集體系，在對(duì)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定和量化分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，公示信用信息，推行食品安全狀況“外置化”，嚴(yán)格落實(shí)“黑名單”制度，實(shí)施食品安全示范創(chuàng)建工程，示范創(chuàng)建率達(dá)到5%以上。

 

　　通過實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“紅黑名單”制度促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律經(jīng)營(yíng)。建立統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者征信系統(tǒng)，推進(jìn)食品安全信用評(píng)價(jià)結(jié)果與行業(yè)準(zhǔn)入、融資信貸、稅收、用地審批等掛鉤，充分發(fā)揮其他領(lǐng)域?qū)κ称钒踩判袨榈闹萍s作用。

 

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮相關(guān)協(xié)會(huì)組織和食品安全專家作用。加強(qiáng)對(duì)食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，充分發(fā)揮其在引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)行業(yè)自律等方面的作用。制訂出臺(tái)《市食品安全委員會(huì)食品安全專家聘任管理辦法》，組建食品安全專家?guī)?，充分發(fā)揮食品安全專家在政策制定、輿情應(yīng)對(duì)、事故處置、重大項(xiàng)目論證等方面的作用。

 

　?。﹪?yán)格落實(shí)食品安全違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。市、縣區(qū)要在新聞媒體通過發(fā)布公告等形式，拓寬社會(huì)參與渠道，加強(qiáng)舉報(bào)投訴體系建設(shè)，落實(shí)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。市、縣區(qū)政府要設(shè)立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，適度擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，對(duì)提供有效線索、經(jīng)查證屬實(shí)的，要及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)舉報(bào)違法制售、使用食品非法添加物等嚴(yán)重違法犯罪問題，以及違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部舉報(bào)人員，適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)額度。嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)保密制度，嚴(yán)懲打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為。

 

　　五、堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，搞好教育宣傳工作

 

　?。ㄒ唬┳龊檬称钒踩破招麄鞴ぷ?。采取多種形式、多種途徑開展食品安全知識(shí)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地”活動(dòng)，加強(qiáng)食品法律法規(guī)、安全知識(shí)的宣傳教育和普及，提高公眾自我保護(hù)意識(shí)和能力，支持群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，動(dòng)員社會(huì)參與，形成社會(huì)共治格局，確保人民群眾飲食安全。

 

　　按照武威市《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》，深入開展“食品安全宣傳周”活動(dòng)，充分發(fā)揮科研院所、社會(huì)團(tuán)體和專家作用，加強(qiáng)食品安全社會(huì)共治宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者理性認(rèn)知食品安全風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信自律典型、監(jiān)管執(zhí)法先進(jìn)人物的宣傳報(bào)道力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

 

　?。ǘ┙⒔∪称钒踩侣労捅O(jiān)測(cè)信息發(fā)布制度。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析、研判和處置媒體反映，完善食品安全工作新聞發(fā)言人制度，定期舉辦新聞發(fā)布會(huì)，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，主動(dòng)介紹食品安全工作重大方針政策、重要領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治情況，向當(dāng)?shù)卣皶r(shí)報(bào)告食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并向相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)，監(jiān)管部門對(duì)發(fā)現(xiàn)或通報(bào)的問題及時(shí)進(jìn)行處置及時(shí)向社會(huì)通報(bào)階段性成果。完善監(jiān)測(cè)信息發(fā)布制度，及時(shí)有序公開監(jiān)測(cè)信息，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)食品安全熱點(diǎn)問題輿論引導(dǎo)。針對(duì)群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題，積極回應(yīng)，主動(dòng)發(fā)聲，自覺接受新聞媒體和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì)、早處置。對(duì)輿論中存在的質(zhì)疑、誤解，做好澄清和解疑釋惑工作，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。對(duì)造謠傳謠的違法行為給予嚴(yán)厲打擊。最大限度減小負(fù)面影響和社會(huì)危害。特別是要提高輿論引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)能力，在應(yīng)急處置中，要早說話、敢說話、會(huì)說話、說對(duì)話，牢牢掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。

 

　　六、加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

 

　?。ㄒ唬┙⒔∪块T間和區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)市、縣區(qū)食安辦自身建設(shè)，制定落實(shí)食品安全委員會(huì)工作規(guī)則和食安辦相關(guān)工作制度，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，推動(dòng)食品安全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷豐富和完善監(jiān)管協(xié)調(diào)的形式和機(jī)制，理順食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)食品安全重大方針政策、發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，避免政策規(guī)劃重復(fù)建設(shè)和互相矛盾；定期組織召開食品安全委員會(huì)議，分析當(dāng)?shù)厥称钒踩蝿?shì)，研究解決食品安全監(jiān)管中存在的問題，安排部署食品安全重大工作。各部門間要建立信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、隱患排查、事故處置、宣傳教育等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效銜接和無縫監(jiān)管。建立風(fēng)險(xiǎn)隱患信息交流、跨地區(qū)大案聯(lián)合查處、行業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)升級(jí)、重大問題協(xié)同研究等工作機(jī)制，督促地方政府落實(shí)屬地管理責(zé)任，提高監(jiān)管工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、一致性，推動(dòng)形成維護(hù)食品安全的強(qiáng)大合力。

 

　?。ǘ┞鋵?shí)屬地責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)食品安全主體責(zé)任落實(shí)，提高其保障食品安全的自覺性和主動(dòng)性。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制，督促企業(yè)建立健全法定代表人負(fù)首要責(zé)任、主管人員負(fù)直接責(zé)任、從業(yè)人員負(fù)崗位責(zé)任為主要內(nèi)容的食品安全責(zé)任制度，監(jiān)督企業(yè)建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、索證索票、產(chǎn)品追溯召回、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、員工健康、培訓(xùn)教育等管理制度。試行食品生產(chǎn)企業(yè)“質(zhì)量安全受權(quán)人”制度。進(jìn)一步健全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將食品安全監(jiān)管任務(wù)和指標(biāo)層層分解落實(shí)到實(shí)處。各級(jí)監(jiān)管部門要按照食品藥品體制機(jī)制調(diào)整后的職責(zé)分工，認(rèn)真履行監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。

 

　　（三）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的考核評(píng)價(jià)，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐級(jí)健全督查考評(píng)制度。將食品安全納入地方政府年度綜合目標(biāo)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、社會(huì)管理綜合治理考核內(nèi)容，做好與省食安辦考核評(píng)價(jià)工作有效對(duì)接。積極開展食品安全示范縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作。將發(fā)生重大食品安全事故情況作為年度考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，通過綜合評(píng)價(jià)考核，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)地方政府對(duì)食品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，完善食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任。