各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、單位：

　　現(xiàn)將《建德市人民政府改革完善食品藥品監(jiān)管體制的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　建德市人民政府

　　2014年5月22日

　　建德市人民政府改革完善食品藥品監(jiān)管體制的實(shí)施意見(jiàn)

　　根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2013〕54號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的通知》（浙政辦發(fā)〔2013〕148號(hào)）和《杭州市人民政府關(guān)于調(diào)整市和區(qū)縣（市）工商質(zhì)監(jiān)體制改革完善食品藥品監(jiān)管體制的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政函〔2014〕52號(hào)）精神，結(jié)合建德實(shí)際，現(xiàn)就改革完善食品藥品監(jiān)管體制提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，深化改革創(chuàng)新，整合資源配置，強(qiáng)化基層監(jiān)管，理順職責(zé)關(guān)系，落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管和工商行政管理，著力提高市場(chǎng)監(jiān)管效率和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┱媳O(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)

　　組建建德市工商行政管理局、建德市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，分別承接杭州市工商行政管理局和杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下放的職責(zé)。

　　整合建德市工商行政管理局、建德市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、建德市食品藥品監(jiān)督管理局職責(zé)，組建建德市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（增掛建德市工商行政管理局、建德市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、建德市食品藥品監(jiān)督管理局、建德市食品安全委員會(huì)辦公室牌子）。

　　生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)，由市商務(wù)局劃轉(zhuǎn)至市農(nóng)業(yè)局。

　?。ǘ┱媳O(jiān)管隊(duì)伍

　　整合市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法力量，市工商行政管理局經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查大隊(duì)、市食品藥品稽查大隊(duì)實(shí)行合署辦公，為市市場(chǎng)監(jiān)督管理局直屬正股級(jí)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)有關(guān)執(zhí)法工作，對(duì)外以市場(chǎng)監(jiān)督管理稽查大隊(duì)名義開(kāi)展工作。

　　市商務(wù)局生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)的人員、編制等，按照“人隨事走”相應(yīng)劃轉(zhuǎn)至市農(nóng)業(yè)局。

　?。ㄈ┩晟茩z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)

　　在市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)測(cè)中心的基礎(chǔ)上，組建市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，保留市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)測(cè)中心、市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)中心牌子，由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局管理。

　?。ㄋ模┙∪鶎颖O(jiān)管體系

　　在基層工商行政管理所的基礎(chǔ)上，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理所，保留工商行政管理所牌子，同時(shí)增掛質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理所、食品藥品監(jiān)督管理所牌子，為市場(chǎng)監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙重管理，以條為主的管理體制，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管體系，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。其負(fù)責(zé)人的調(diào)動(dòng)、任免事先應(yīng)征求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見(jiàn)，年度考核由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行。

　　在村和社區(qū)設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，原則上每個(gè)行政村和社區(qū)配備不少于1名協(xié)管員，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層食品等公共安全網(wǎng)格化管理，構(gòu)建基層監(jiān)管社會(huì)共治格局。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

　　科學(xué)配置人力資源，著力加強(qiáng)基層一線力量。根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事市場(chǎng)監(jiān)管工作。進(jìn)一步加強(qiáng)管理，組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作力量，規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)硬件建設(shè)，改善監(jiān)管執(zhí)法條件。充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品追溯和投訴舉報(bào)等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。

　　三、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要負(fù)總責(zé)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要切實(shí)履行對(duì)本轄區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌抓好本轄區(qū)的食品藥品安全工作。要將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，納入目標(biāo)管理考核體系。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任，確保食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任到位。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，提升監(jiān)管整體水平。

　　（二）監(jiān)管部門履職盡責(zé)

　　切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)監(jiān)督管理局（工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、食安辦）切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)和市食品安全委員會(huì)的日常工作，要與出入境檢驗(yàn)檢疫部門建立進(jìn)出口食品安全事件相互通報(bào)機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制。農(nóng)業(yè)（農(nóng)、林、水）部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理。市衛(wèi)生局要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。

　　（三）相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)

　　食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市公安局要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)；市城管局要做好無(wú)證流動(dòng)食品攤販經(jīng)營(yíng)監(jiān)管執(zhí)法以及餐廚廢棄物處理及監(jiān)管工作；市教育局要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、托幼園所集體食堂的建設(shè)與食品安全管理；市住建局要加強(qiáng)對(duì)建筑工地食堂食品安全管理；市風(fēng)景旅游局要協(xié)助做好旅游景點(diǎn)及星級(jí)飯店食品安全管理；市民族宗教局要嚴(yán)把清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入，配合做好清真食品安全監(jiān)管工作；市發(fā)改局（糧食局）要加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理。各行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，建立和完善食品藥品安全誠(chéng)信體系，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。食品藥品安全是重大的基本民生問(wèn)題，關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，中央及省、杭州市高度重視，人民群眾高度關(guān)注。為此，各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整和食品藥品監(jiān)管體制改革完善的重要性和緊迫性，在抓緊做好食品藥品監(jiān)管體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作的基礎(chǔ)上，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品監(jiān)管工作，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)；切實(shí)改善食品藥品監(jiān)管和執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

　?。ǘ┚慕M織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整，食品藥品監(jiān)管體制改革和職責(zé)調(diào)整涉及的部門多、范圍廣、情況復(fù)雜，各有關(guān)部門要根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排，高度重視，周密部署、精心組織；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。食品藥品監(jiān)督管理部門要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，切實(shí)履行食安辦的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要進(jìn)一步落實(shí)食品藥品安全屬地管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品藥品監(jiān)管工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，確保食品藥品監(jiān)管責(zé)任到位。農(nóng)業(yè)、水利水產(chǎn)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商貿(mào)、發(fā)改（糧食）、公安、城管、教育、住建、旅游、民族宗教、林業(yè)等與食品藥品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，積極做好相關(guān)工作。

　　（三）密切配合，扎實(shí)推進(jìn)。各相關(guān)部門要顧全大局、相互支持、密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，做好人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作，確保機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)調(diào)整工作有序推進(jìn)、平穩(wěn)過(guò)渡。各有關(guān)部門要采取有效措施，認(rèn)真研究制定具體改革方案，切實(shí)做好職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合、部門“三定”規(guī)定以及人員編制劃轉(zhuǎn)等各項(xiàng)工作，確保我市工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整和食品藥品監(jiān)管體制改革順利進(jìn)行。

　　（四）把握政策，嚴(yán)肅紀(jì)律。工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整和改革完善食品藥品監(jiān)管體制涉及職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合及人員、編制、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等多個(gè)方面，各相關(guān)部門和單位要按照工作程序和工作要求，嚴(yán)格把握政策界限，嚴(yán)格各項(xiàng)紀(jì)律和廉政規(guī)定，嚴(yán)禁在改革過(guò)程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。在職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員劃轉(zhuǎn)到位前，原監(jiān)管部門承擔(dān)的法定職責(zé)不變，繼續(xù)負(fù)責(zé)各自承擔(dān)的食品安全監(jiān)管工作，過(guò)渡期間如出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，要嚴(yán)格追究相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。機(jī)構(gòu)改革期間要切實(shí)做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，及時(shí)處理食品藥品安全突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管工作平穩(wěn)過(guò)渡。