株洲市人民政府關(guān)于印發(fā)《株洲市最嚴格水資源管理制度實施方案》的通知(株政發(fā) 〔2014〕8號)

 

　　健全計劃用水管理制度，確定重點用水戶名單，建立用水管理檔案并實行跟蹤管理。對所有納入取水許可管理的單位和取用公共供水管網(wǎng)水的用水大戶實行計劃用水管理。建立定期水平衡測試和用水審計制度。對重點用水單位定期進行水平衡測試，加強計劃用水、節(jié)約用水全過程的管理。對不按國家技術(shù)標準規(guī)定安裝計量設施、周期檢定、開展水平衡測試、使用節(jié)水設施和器具的，責令限期改正。

 

　?。ㄎ澹﹪栏衤鋵嵐?jié)水“三同時”制度

 

　　新建、擴建、改建的建設項目，應當制訂節(jié)水措施方案，配套建設節(jié)水設施。節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用（即“三同時”制度）。

 

　?。┐罅ν茝V普及節(jié)水器具

 

　　嚴格執(zhí)行國家制定的節(jié)水強制性標準，逐步實行用水產(chǎn)品用水效率標識管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強制性標準的產(chǎn)品。建立并嚴格執(zhí)行節(jié)水產(chǎn)品認證制度，逐步淘汰落后、高耗水的用水工藝、設備和產(chǎn)品。在機關(guān)、學校等公共場所和賓館、酒店等服務行業(yè)全面推行節(jié)水器具，在居民家庭引導使用節(jié)水器具，全面提高節(jié)水器具普及率。

 

　　（七）加強農(nóng)業(yè)節(jié)水

 

　　鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水的先進種植、畜禽養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。以糧食生產(chǎn)核心區(qū)和蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)為重點，大力推廣管道輸水、渠道防滲、微灌、噴灌等工程節(jié)水技術(shù)；加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，全面推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，加強灌區(qū)田間工程配套，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。

 

　　（八）加大工業(yè)節(jié)水力度

 

　　以火力發(fā)電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高耗水工業(yè)行業(yè)為重點，建設一批工業(yè)節(jié)水示范項目，加強用水定額管理，推廣先進的節(jié)水技術(shù)和污水處理技術(shù)，提高工業(yè)用水重復利用率。實行清潔、低耗、低排生產(chǎn)，限制高耗水、高污染型工業(yè)項目建設。

 

　?。ň牛┘訌姵擎?zhèn)市政供水設施節(jié)水改造

 

　　推進全市城鎮(zhèn)老舊市政供水管網(wǎng)優(yōu)化改造、老舊小區(qū)供水管網(wǎng)更新及“一戶一表”改造工程，到2015年全市城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率下降到12%以下，市區(qū)老舊小區(qū)“一戶一表”改造達到12萬戶。

 

　　四、加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量

 

　?。ㄒ唬┱J真做好水功能區(qū)日常管理工作

 

　　明確各級政府和相關(guān)部門的水功能區(qū)管理職責，將《株洲市水功能區(qū)劃》向社會公布。各縣市區(qū)應當根據(jù)《株洲市水功能區(qū)劃》，完成本行政區(qū)域內(nèi)各水功能區(qū)確界立碑工作。

 

　?。ǘ┐_定全市各水功能區(qū)納污紅線及年度限排總量

 

　　水行政主管部門要按照水功能區(qū)管理要求核定水功能區(qū)納污能力，提出水功能區(qū)限制排污總量意見。環(huán)境保護行政主管部門按水功能區(qū)限制排污總量意見和水功能區(qū)達標要求，制定水功能區(qū)限制排污總量年度目標任務，明確年度入河排污控制指標。各級政府要把限制排污總量和年度入河排污控制指標作為水污染防治和污染減排工作的重要目標，切實加強工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，嚴格控制入河湖排污總量，確保水功能區(qū)達標。

 

　?。ㄈ﹪栏袢牒印⒑盼劭谠O置審批

 

　　嚴格實行入河排污口登記和審批制度，加強入河排污口監(jiān)督和管理。排污口設置單位應向水行政主管部門進行登記，對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，不得審批新增取水和入河湖排污口。新建、改建或擴大入河排污口要進行設置論證，并經(jīng)水行政主管部門審批同意；未經(jīng)水行政主管部門同意，不得擅自開工建設。

 

　?。ㄋ模┘訌娝δ軈^(qū)和水環(huán)境監(jiān)測

 

　　各級水行政主管部門應組織對本行政區(qū)域水功能區(qū)的水量、水質(zhì)進行同步監(jiān)測，建立水功能區(qū)統(tǒng)一監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)對全市納入考核的水功能區(qū)、跨縣界河流斷面、重要水源地的監(jiān)測。加快對水功能區(qū)水量、水質(zhì)以及入河排污口的實時監(jiān)控能力建設，發(fā)布水功能區(qū)水資源質(zhì)量狀況信息，開展水功能區(qū)水質(zhì)達標評價。

 

　?。ㄎ澹┘訌婏嬘盟幢Ｗo

 

　　建立飲用水水源地核準和安全評估制度?？h級以上人民政府要對飲用水水源地依法劃定飲用水水源保護區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設。禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口，已設置的排污口由縣級以上地方人民政府責令限期拆除。加強水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。加快備用水源地建設，完善飲用水水源地突發(fā)事件應急預案，提高應急處置能力。落實全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。

 

　?。┩七M水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復

 

　　加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護，開展內(nèi)源污染整治，推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復。嚴禁非法侵占河湖水域，加強河道濫采亂挖整治，保護河道完整，維持河道合理流量和水位，切實維護河湖健康生命。研究建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評價指標體系，組織開展重要江河湖庫健康評估，建立水生態(tài)補償機制。

 

　　五、保障措施

 

　　（一）建立政府主導、部門協(xié)作機制

 

　　縣市區(qū)人民政府要相應建立實施最嚴格水資源管理制度領(lǐng)導機制，各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用。

 

　　市水務局負責實行最嚴格水資源管理制度的組織工作，實施對水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，研究制定最嚴格水資源管理控制指標體系，并會同有關(guān)部門對縣市區(qū)和相關(guān)單位落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核。

 

　　市發(fā)改委負責將最嚴格水資源管理制度建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，將水資源管理主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，牽頭推進規(guī)劃和建設項目水資源論證制度建設；配合市水務局制定年度用水計劃，對全市年度用水實行總量控制；嚴格把好項目審批、核準、備案關(guān)，對國家、省明令禁止的高耗水項目不予審批、核準、備案。

 

　　市財政局負責為實行最嚴格水資源管理制度建立財力保障制度，加大對水資源管理和保護工作公共財政支持力度，為市人民政府實行最嚴格水資源制度提供經(jīng)費保障，研究出臺水資源節(jié)約、保護和管理工作激勵政策。

 

　　市環(huán)保局負責加大水污染治理力度，按照省政府下達給株洲市的污染物排放總量控制目標，對排污工業(yè)企業(yè)和單位實施排污總量管理，嚴格控制入河湖污染物排放。

 

　　市經(jīng)信委負責推進工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，嚴格控制工業(yè)用水增長，提高工業(yè)用水重復利用率；嚴格控制高耗水型工業(yè)項目建設，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級改造，按照水資源可持續(xù)利用要求優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。

 

　　市農(nóng)業(yè)局負責推進高效節(jié)水、節(jié)肥型農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣緩控釋肥料和高效低毒農(nóng)藥使用，優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)。

 

　　市物價局負責穩(wěn)步推進水價改革，建立有利于節(jié)約用水的價格體系，實施階梯式水價制度和超計劃、超定額用水累進加價制度。

 

　　市國土資源局負責水文地質(zhì)勘查和評價；協(xié)同市水務局建立地下水監(jiān)測體系、編制地下水保護利用規(guī)劃；規(guī)范監(jiān)管礦業(yè)權(quán)人勘查、開采活動，防止開采活動造成的地質(zhì)環(huán)境破壞。

 

　　市住房城鄉(xiāng)建設局負責全市城市供水、節(jié)水、排水建設管理工作。組織制定并實施建設項目“節(jié)水三同時”制度；對城市公共供水范圍的用水戶實施計劃管理，建立用水管理檔案，建立定期水平衡測試和用水審計制度；負責城鄉(xiāng)生活污水規(guī)范處理處置工作，加快實施老城區(qū)雨污分離，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水全收集處理；加強用水計量設施安裝的監(jiān)督管理，進行城市供水管網(wǎng)改造。指導督促供水部門應對突發(fā)性水污染應急事件；負責城市供水第二水源、應急水源建設工作。

 

　　市質(zhì)監(jiān)局會同有關(guān)部門依法查處違禁生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強制性標準產(chǎn)品的行為，參與組織水資源管理、節(jié)約、保護相關(guān)技術(shù)標準的制訂，負責相關(guān)計量設施的檢測與監(jiān)督管理。

 

　　市統(tǒng)計局負責及時提供考核所需的國民生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、規(guī)模企業(yè)名錄等有關(guān)社會經(jīng)濟統(tǒng)計指標。

 

　　其他相關(guān)部門按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。各部門的責任落實情況納入市人民政府對各部門的績效評估。

 

　?。ǘ┙⑺Y源管理責任和考核制度

 

　　各級人民政府要高度重視，切實加強水資源管理工作，要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系?？h級以上地方人民政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責，實行水資源管理行政首長負責制。要將水資源管理工作納入重要議事日程，逐年確定年度目標和任務，報上級人民政府備案。市人民政府對各縣市區(qū)的水資源管理主要指標、措施落實情況和各部門責任落實情況進行考核，市水務局會同有關(guān)部門具體組織實施，考核結(jié)果作為對縣市區(qū)人民政府和相關(guān)單位領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

 

　?。ㄈ┙⒔∪Y源監(jiān)控體系

 

　　抓緊制定水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理辦法。加強對取用水、入河湖排污口、水功能區(qū)、飲用水水源地、行政區(qū)交界控制斷面、江河湖庫水資源控制斷面和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測監(jiān)控設施建設，加快建設覆蓋全市的水資源管理系統(tǒng)，加快應急機動監(jiān)測能力建設，全面提高水資源監(jiān)控、預警和管理能力，及時發(fā)布水資源的量和質(zhì)等信息。

 

　?。ㄋ模┩晟扑Y源管理體制

 

　　強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對水資源綜合利用、水資源保護、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，實現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一保護，促進水資源可持續(xù)利用。建立完善水功能區(qū)劃機制、水功能區(qū)監(jiān)督管理機制、飲用水水源保護機制和水資源安全協(xié)作機制，將水功能區(qū)作為水資源開發(fā)、利用和保護的依據(jù)，經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、水污染防治、城市建設等要與水功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，滿足水功能區(qū)管理要求。

 

　　（五）完善水資源管理機構(gòu)隊伍

 

　　各級政府要切實加強水資源管理隊伍建設，在機構(gòu)設置、編制核定、人員選配、干部培訓教育等方面給予必要的傾斜，為實行最嚴格水資源管理制度提供相應的人力資源保障。

 

　?。┩晟扑Y源管理投入機制

 

　　各級人民政府要拓寬投入渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，加大公共財政投入，保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經(jīng)費，對水資源實時監(jiān)測監(jiān)控設施建設、水資源管理系統(tǒng)建設、節(jié)水技術(shù)推廣與應用、水資源保護、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、地下水超采區(qū)治理等給予重點支持。

 

　?。ㄆ撸┙∪叻ㄒ?guī)和社會監(jiān)督機制

 

　　推進水資源論證制度、取水許可制度、水資源有償使用制度等配套文件出臺，完善水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面的規(guī)范性文件。建立健全各級違反最嚴格水資源管理制度的問責機制。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強化社會輿論監(jiān)督，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。大力推進水資源管理科學決策和民主決策，完善公眾參與機制，采取多種方式聽取各方面意見，進一步提高決策透明度。