各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

 

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的監(jiān)管，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等監(jiān)督管理工作的意見》（桂政辦發(fā)〔2011〕191號）規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

 

　　一、指導(dǎo)思想和監(jiān)管原則

 

　　（一）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，高度重視食品安全工作為指導(dǎo)思想，按照食品安全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)督管理部門各負(fù)其責(zé)、食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人的監(jiān)督管理責(zé)任體系的要求，規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營行為，有效解決食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的監(jiān)督管理問題，實(shí)現(xiàn)食品安全全程監(jiān)督管理和無縫銜接，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。

 

　　（二）監(jiān)管原則：依照監(jiān)督管理和扶持發(fā)展、集中治理和長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合的原則，對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販正確引導(dǎo)，逐步規(guī)范，扶持發(fā)展，達(dá)到一個管理相對人以一個監(jiān)管部門為主進(jìn)行依法監(jiān)管，其他部門密切配合的目的。

 

　　二、部門監(jiān)督管理職責(zé)分工

 

　　（一）食用初級農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。對在各類市場外和食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營場所（商場、超市、食品店、專門零售商店、售貨攤點(diǎn)等）外兼營或收購各種食用初級農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、腌制等無預(yù)包裝或者有簡易包裝食品并直接銷售的經(jīng)營者，直接辦理工商營業(yè)執(zhí)照。南寧市食用初級農(nóng)產(chǎn)品范圍參考國家商務(wù)部、財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖試點(diǎn)的通知》（商建發(fā)〔2005〕1號）文中的附件的食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋來確定（具體見附件1）。

 

　?。ǘ┦称飞a(chǎn)加工領(lǐng)域小作坊的監(jiān)督管理。對在各類市場外和食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營場所外有固定生產(chǎn)場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)規(guī)模小，無預(yù)包裝或者簡易包裝，不具備取得食品生產(chǎn)許可證條件的食品生產(chǎn)加工單位或個人，由各級質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，實(shí)行登記備案制度，并將登記備案信息通報工商部門，工商部門憑登記備案證明辦理工商相關(guān)手續(xù)。

 

　　公安部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)監(jiān)管部門取締違法生產(chǎn)經(jīng)營的“黑作坊”。

 

　?。ㄈ┦袌鰞?nèi)和食品經(jīng)營場所現(xiàn)場制售的監(jiān)督管理。依托各類市場和食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營場所，面向最終消費(fèi)者、從事食品現(xiàn)場制售，由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，辦理工商營業(yè)執(zhí)照。提供餐飲服務(wù)的，由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，依法辦理餐飲服務(wù)許可證。

 

　?。ㄋ模┎惋嫹?wù)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督管理。冷熱飲品店、咖啡店、茶樓（館）、歌廳、網(wǎng)吧、洗浴中心等場所現(xiàn)場烹飪、調(diào)制并向顧客出售食物的活動，由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，依法辦理餐飲服務(wù)許可證；專門為中小學(xué)生提供餐飲服務(wù)的“小飯桌”、農(nóng)民自家開辦經(jīng)營的“農(nóng)家樂”，由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理，依法辦理餐飲服務(wù)許可證。取得餐飲服務(wù)許可證的經(jīng)營者，向就餐者供應(yīng)非自制食品（如預(yù)包裝酒水、飲料等），不再辦理食品流通許可證。

 

　　“陽光早餐”按中央編辦《關(guān)于明確中央廚房和甜品站食品安全監(jiān)管職責(zé)有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2011〕3號）的要求，納入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)“中央廚房”管理，由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法辦理餐飲服務(wù)許可證。

 

　　農(nóng)村50人以上集體聚餐活動，由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

 

　?。ㄎ澹┦称窋傌湹谋O(jiān)督管理。

 

　　臨時占用道路設(shè)攤從事食品經(jīng)營者，應(yīng)取得城市管理行政主管部門核發(fā)的《臨時占用道路許可證》方可經(jīng)營；城市管理行政主管部門應(yīng)將從事食品經(jīng)營的《臨時占用道路許可證》審批情況通報食品藥品監(jiān)管部門和工商部門。經(jīng)營直接食用食品的攤販，由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；經(jīng)營非直接食用食品的攤販，由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。未取得《臨時占用道路許可證》占道經(jīng)營的，由城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)取締。

 

　　（六）工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)村圩日集貿(mào)市場中的小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理。

 

　　三、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管，是當(dāng)前食品安全工作的盲點(diǎn)和難點(diǎn)。各縣（區(qū)）人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作。

 

　　（二）加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。各食品安全監(jiān)管部門要按照監(jiān)管職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，既統(tǒng)一行動，又各司其職，努力實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管全面覆蓋和無縫對接。公安部門要適時參與各食品安全監(jiān)管部門組織的執(zhí)法活動以及市食品安全委員會組織的食品安全聯(lián)合執(zhí)法活動。市宣傳、廣電等部門要配合食品安全辦加大對食品安全知識的日常宣傳力度，加大對非法經(jīng)營企業(yè)的曝光力度。

 

　?。ㄈ┗ネㄐ畔?，健全機(jī)制。各食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。市食品安全辦要定期會商、溝通食品安全信息，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警體系。

 

　?。ㄋ模┣謇淼怯洠鋵?shí)責(zé)任。質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、城管部門和縣（區(qū)）人民政府對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販展開摸底登記活動。在清理登記的基礎(chǔ)上，按照本《通知》明確的各部門職責(zé)，確定各部門的具體監(jiān)管對象。確保對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管全面覆蓋和無縫對接的目標(biāo)落到實(shí)處。

 

　?。ㄎ澹┍就ㄖ杂“l(fā)之日起執(zhí)行。各地、各部門在執(zhí)行《通知》時對出現(xiàn)的新情況、新問題及時向本級政府匯報并與市食品安全辦溝通，對于發(fā)現(xiàn)的暫時難以界定監(jiān)管部門的食品安全問題，要堅持誰發(fā)現(xiàn)、誰查處的原則，食品安全辦要加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)，確保一查到底，防止推諉扯皮。

 

　

 

　　二〇一二年三月七日