關于貫徹落實《市政府辦公室關于加強食品生產加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作的通知》的意見(揚質監(jiān)發(fā)〔2012〕55號)

各縣（市、區(qū)）質監(jiān)局（分局），市局各處室，市質檢所：

 

　　市政府辦公室于2011年12月31日制定下發(fā)了《市政府辦公室關于加強食品生產加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作的通知》（揚府辦發(fā)[2011]275號，以下簡稱《通知》），《通知》明確了各部門對食品生產加工小作坊和食品攤販監(jiān)管的職責分工和工作要求。為切實履行好生產加工環(huán)節(jié)食品小作坊的監(jiān)管職責，現就全市質監(jiān)系統(tǒng)貫徹落實市政府辦公室文件精神，提出如下意見，請各地結合實際認真貫徹執(zhí)行。

 

　　一、依靠政府，加強配合

 

　　目前，省人大尚未出臺食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法，《通知》明確了我市各級政府和相關部門對食品生產加工小作坊和食品攤販的管理職責，強調了政府負總責，各相關部門齊抓共管的監(jiān)管原則。全市質監(jiān)系統(tǒng)應深入學習《通知》內容，在同級地方政府的領導下，切實擔負起《意見》規(guī)定的監(jiān)管職責。各級質監(jiān)部門要積極向地方政府報告食品小作坊監(jiān)管工作情況和本地區(qū)食品小作坊存在的突出問題，提出改進、提升食品小作坊生產條件，規(guī)范食品小作坊生產經營行為、保障食品安全的意見和建議，爭取經費支持。及時向地方食品安全綜合協(xié)調部門及相關部門通報工作進展情況。對日常監(jiān)管中發(fā)現的暫時難以界定的食品生產經營業(yè)態(tài)，要及時向地方政府、食安辦和上級主管部門匯報，提出建議。加強與有關部門的協(xié)作配合，共同做好食品安全監(jiān)管工作。

 

　　二、明確任務，理清職責

 

　　各級質監(jiān)部門要按照《通知》規(guī)定，結合當地政府的有關要求，明確監(jiān)管對象，確保履職到位。

 

　　一是明晰監(jiān)管對象。根據《通知》規(guī)定，由質監(jiān)部門監(jiān)督管理的食品生產加工小作坊為以下兩類：

 

　　第一類：有固定生產加工場所、生產規(guī)模較小、從業(yè)人員較少、生產條件簡單，依法從事食品生產加工活動的食品生產加工作業(yè)點（不包括食用農產品生產點），以生產加工為主，有異處銷售食品行為的。

 

　　第二類：前店后坊（廠）式，在有形市場外現場制售非餐飲類食品，如生產與銷售未分離的，由質監(jiān)部門監(jiān)督管理；生產與銷售相分離的，其生產加工點由質監(jiān)部門監(jiān)督管理，銷售點由工商部門監(jiān)督管理。

 

　　環(huán)節(jié)界限不清的，按照分段監(jiān)管原則，由質監(jiān)、工商、餐飲服務監(jiān)管部門分別負責監(jiān)管其生產、流通、餐飲服務等行為。

 

　　二是實行目錄管理。通知明確規(guī)定：“食品生產加工小作坊生產的食品實行目錄管理，品種目錄由縣級質監(jiān)部門依據產業(yè)政策，結合當地實際編制，報當地政府批準向社會公布后實施。”各級質監(jiān)部門要按照《省政府辦公廳關于進一步加強食品生產加工小作坊監(jiān)管工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2007〕135號）精神，由當地政府制定并發(fā)布允許暫時存在的食品生產加工小作坊食品目錄，分期分批逐步推進納入監(jiān)管的食品生產加工小作坊食品品種。

 

　　根據《通知》精神，結合我市實際，首批食品生產加工小作坊品種目錄確定為：

 

　　、食品生產加工小作坊：糧食加工品（大米、面粉來料加工、水面、米線、餃皮），食用植物油（壓榨法、水代法），醬鹵肉制品（鹽水鵝、豬頭肉、醬牛肉）、糕點、豆制品（非發(fā)酵型）、淀粉制品（粉條、粉皮）。

 

　　、前店后坊（廠）：糧食加工品（水面、米線、餃皮），食用植物油（壓榨法、水代法）。

 

　　三、迅速行動，強化監(jiān)管

 

　　（一）摸清底數。各級質監(jiān)部門要在地方政府的統(tǒng)一領導下，按照當地食品安全綜合監(jiān)管部門的要求，對照目錄，盡快完成對轄區(qū)內屬于生產加工環(huán)節(jié)監(jiān)管的食品小作坊進行逐一梳理，摸清監(jiān)管底數。

 

　?。ǘ╅_展核查。對納入品種目錄內食品生產加工小作坊，按照《關于當前食品生產加工小作坊生產條件符合性核查工作的通知》要求，繼續(xù)開展生產條件符合性核查工作。符合條件的，發(fā)放《食品生產加工小作坊生產條件核查合格告知單》，建立檔案，納入監(jiān)管；不符合條件的，限期整改，做到嚴格把關，從嚴監(jiān)管。拒不整改或整改仍達不到要求的，報地方政府予以處置。

 

　?。ㄈ┚C合治理。各級質監(jiān)部門對食品生產加工小作坊實行目錄管理的有關情況，要及時通報同級工商部門。小作坊生產加工的食品，不得銷售到食品生產加工企業(yè)作為生產原料。餐飲環(huán)節(jié)使用、流通環(huán)節(jié)銷售小作坊生產加工的食品的有關規(guī)定，按有關行政監(jiān)管部門要求執(zhí)行。對于目錄范圍外的食品小作坊、不符合食品質量安全要求的食品小作坊或存在涉嫌制假售假行為的食品小作坊，及時報告地方政府，在地方政府的統(tǒng)一領導下，予以綜合治理。

 

　?。ㄋ模娀O(jiān)督。對食品小作坊按照“食品分類、企業(yè)分級、監(jiān)管分等”的要求，對納入監(jiān)管的小作坊依照C級食品企業(yè)實施日常監(jiān)督檢查。

 

　　食品小作坊對生產加工的食品每年檢驗不得少于一次。檢驗可以自行進行，也可以委托法定檢驗機構進行。檢驗項目以食品質量安全指標為主。對可以采用快速檢測設備進行檢驗的食品，質監(jiān)部門應進行快速檢測，每年不少于一次。

 

　　要加強對轄區(qū)內食品小作坊從業(yè)者進行食品安全知識宣傳，強化生產者食品安全第一責任人意識。納入質監(jiān)部門監(jiān)管的食品小作坊要簽訂質量安全承諾書，并要求其主動公開向社會承諾。承諾書一式三份，一份業(yè)主留存，其余兩份分別由所在地直接負責監(jiān)督管理食品小作坊的質監(jiān)部門、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）留存。承諾書、核查備案單、相關合法證照、食品添加劑使用明示應張貼在生產地點明顯處，接受群眾監(jiān)督，承擔食品質量安全第一責任。

 

　　全市系統(tǒng)要充分發(fā)揮“三位一體”機制作用，食品、監(jiān)督、稽查、檢驗等條線密切配合，形成監(jiān)管合力。參照“食品分類、企業(yè)分級、監(jiān)管分等”有關規(guī)定，認真開展對監(jiān)管職責內小作坊的監(jiān)督檢查；加大對食品小作坊的行政執(zhí)法力度，依法嚴厲查處濫用食品添加劑、使用非食用物質加工食品的違法行為，涉嫌犯罪的一律移交司法機關追究刑事責任。

 

　　四、細化措施，長效監(jiān)管

 

　　各級質監(jiān)部門要圍繞“促發(fā)展、保安全、嚴監(jiān)管、惠民生”目標，在地方政府統(tǒng)一領導下，進一步完善食品生產加工小作坊核查備案機制和日常監(jiān)管機制, 落實食品小作坊主體責任，規(guī)范小作坊生產經營行為；積極引導和扶持食品生產加工小作坊升級改造，改善生產加工條件，提高產品檔次，不斷提高企業(yè)化、規(guī)范化水平；爭取地方政府財政支持，把小作坊生產加工食品納入食品監(jiān)督抽查范圍內，加大對該類食品的檢驗檢測并及時報告當地政府。

 

　　二○一二年四月十二日