乳制品工業(yè)是我國(guó)奶業(yè)進(jìn)入新階段后增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)展乳制品工業(yè)，對(duì)于豐富城鄉(xiāng)市場(chǎng)、改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)、提高國(guó)民身體
素質(zhì)，以及優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有很大推動(dòng)作用。但是，近幾年來乳制品工業(yè)中產(chǎn)業(yè)布局不合理，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，加工企業(yè)與奶農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題突顯，影響了乳制品工業(yè)的健康發(fā)展。
為加強(qiáng)對(duì)乳制品工業(yè)管理，從宏觀上統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)引導(dǎo)乳制品工業(yè)的健康發(fā)展，確保國(guó)家食物安全，根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，乳制品工業(yè)的實(shí)際情況并結(jié)合相關(guān)法規(guī)，特制定《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起實(shí)施。
附：乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○八年五月二十九日
乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策
目 錄
前 言
第 一 章 政策目標(biāo)
第 二 章 產(chǎn)業(yè)布局
第 三 章 行業(yè)準(zhǔn)入
第 四 章 奶源供應(yīng)
第 五 章 技術(shù)與裝備
第 六 章 投資融資
第 七 章 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
第 八 章 質(zhì)量安全
第 九 章 組織結(jié)構(gòu)
第 十 章 資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)
第 十一 章 乳制品消費(fèi)
第 十二 章 其 它
附 件 名詞解釋
前 言
牛乳被譽(yù)為營(yíng)養(yǎng)價(jià)值最接近于完善的食物，人均乳制品消費(fèi)量是衡量一個(gè)國(guó)家人民生活水平的主要指標(biāo)之一。世界上許多國(guó)家都對(duì)增加乳制品消費(fèi)給予高度重視，加以引導(dǎo)和鼓勵(lì)。在我國(guó)，乳制品逐漸成為人民生活必需食品。改革開放特別是近幾年以來，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)和乳制品工業(yè)發(fā)展迅速，奶牛存欄、奶類產(chǎn)量、乳制品產(chǎn)量成倍增長(zhǎng)，乳制品消費(fèi)穩(wěn)步提高，成為僅次于印度、美國(guó)的世界第三大牛奶生產(chǎn)國(guó)。
乳制品工業(yè)是我國(guó)改革開放以來增長(zhǎng)最快的重要產(chǎn)業(yè)之一，也是推動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。發(fā)展乳制品工業(yè)，對(duì)于改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)、提高國(guó)民身體素質(zhì)、豐富城鄉(xiāng)市場(chǎng)、提高人民生活水平，以及優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有很大推動(dòng)作用；對(duì)于帶動(dòng)畜牧業(yè)和食品機(jī)械、包裝、現(xiàn)代物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有重要意義。
目前，我國(guó)乳制品工業(yè)正處在由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，在迅猛發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了較多問題，如產(chǎn)業(yè)布局不合理，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，加工能力過剩；養(yǎng)殖水平低，企業(yè)與奶農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，原料乳供應(yīng)不穩(wěn)定；有效需求不足，消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失序；質(zhì)量保證體系不健全等。
為了貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，全面構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序、發(fā)展協(xié)調(diào)、增長(zhǎng)持續(xù)、循環(huán)節(jié)約的現(xiàn)代乳制品工業(yè)，保障我國(guó)食物安全，強(qiáng)壯民族體質(zhì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收，提升我國(guó)乳制品工業(yè)在國(guó)際的地位和競(jìng)爭(zhēng)能力。根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，特制定本產(chǎn)業(yè)政策。
第一章 政策目標(biāo)
第一條 通過政策的制定，建立確保行業(yè)有序發(fā)展的乳制品工業(yè)新機(jī)制，建設(shè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代乳制品工業(yè)。
第二條 發(fā)展奶類生產(chǎn)，提高乳制品產(chǎn)量。到２０１２年，全國(guó)人均奶類占有量達(dá)到４２千克。到２０１０年，乳制品產(chǎn)量達(dá)到２３５０萬噸，其中：干乳制品產(chǎn)量達(dá)到３００萬噸；液體乳制品產(chǎn)量達(dá)到２０５０萬噸。到２０１２年，乳制品產(chǎn)量達(dá)到２８００萬噸，其中干乳制品產(chǎn)量達(dá)到３５０萬噸，液體乳產(chǎn)量達(dá)到２４５０萬噸。
第三條 控制加工規(guī)模，有序發(fā)展。嚴(yán)格控制乳制品加工項(xiàng)目的盲目投資和重復(fù)建設(shè)，避免生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩和設(shè)備大量閑置，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，加工產(chǎn)能控制在合理規(guī)模范圍之內(nèi)，與奶源供應(yīng)、市場(chǎng)需求相適應(yīng)。到２０１２年，乳制品加工能力利用率在７５％以上。
第四條 整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。積極引導(dǎo)企業(yè)通過兼并、重組，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的合理經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育一批年銷售收入超過２０億元的骨干企業(yè)。豐富產(chǎn)品品種，適應(yīng)市場(chǎng)需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證乳品安全。
第五條 合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化全國(guó)奶業(yè)布局，堅(jiān)持扶優(yōu)汰劣的原則，繼續(xù)發(fā)揮華北、東北、西北以及大中城市的資源優(yōu)勢(shì)，提高資源利用效率，合理配置原料和加工產(chǎn)能，促進(jìn)奶源基地與加工企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；適度鼓勵(lì)具有地方特色的奶源基地建設(shè)及乳制品開發(fā)，逐步擴(kuò)大加工能力，提高乳制品自給率，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，提高企業(yè)環(huán)境績(jī)效。
第六條 有效利用外資，大力發(fā)展乳制品工業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持利用國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升質(zhì)量，提高競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理理念，積極推進(jìn)技術(shù)裝備的自主化進(jìn)程。
第七條 規(guī)范投融資行為和市場(chǎng)秩序，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
第二章 產(chǎn)業(yè)布局
第八條 乳制品工業(yè)布局應(yīng)充分發(fā)揮奶業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)的資源，調(diào)整優(yōu)化東北、華北、西北重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的布局，加快淘汰布局不合理、規(guī)模小、技術(shù)落后的產(chǎn)能；南方地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，逐步擴(kuò)大乳制品工業(yè)規(guī)模；大城市郊區(qū)奶業(yè)要加快乳制品工業(yè)的現(xiàn)代化步伐。形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。
第九條 東北乳制品工業(yè)區(qū)，包括：黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古四省區(qū)，農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧結(jié)合的乳業(yè)發(fā)展區(qū)，屬我國(guó)乳制品工業(yè)的主要基地。重點(diǎn)發(fā)展乳粉、干酪、奶油、超高溫滅菌乳等，根據(jù)市場(chǎng)需要適當(dāng)發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等產(chǎn)品。嚴(yán)格控制建設(shè)同質(zhì)化、低檔次的加工項(xiàng)目，鼓勵(lì)建設(shè)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型項(xiàng)目。對(duì)于規(guī)模小，技術(shù)落后，資源消耗高的企業(yè)加快關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。
第十條 華北乳制品工業(yè)區(qū)，包括河北、山西、河南、山東四省，主要是都市與基地結(jié)合型乳業(yè)產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展乳粉、干酪、超高溫滅菌乳、巴氏殺菌乳、酸乳等。合理控制加工項(xiàng)目建設(shè)，淘汰部分產(chǎn)能低、能耗大的乳品設(shè)備和規(guī)模小、技術(shù)落后的企業(yè)。
第十一條 西北乳制品工業(yè)區(qū)，包括新疆、甘肅、青海、陜西、寧夏、西藏６個(gè)?。▍^(qū)），是農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)奶業(yè)發(fā)展區(qū)。根據(jù)市場(chǎng)需求主要發(fā)展便于貯藏和長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)娜榉?、干酪、奶油、干酪素等乳制品，適度發(fā)展超高溫滅菌乳、酸乳、巴氏殺菌乳等產(chǎn)品，合理控制加工項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展具有地方特色的新型乳制品。
第十二條 南方乳制品工業(yè)區(qū)，包括湖北、湖南、江蘇、浙江、福建、安徽、江西、廣東、廣西、海南、云南、貴州、四川等１３個(gè)省區(qū)，奶牛飼養(yǎng)數(shù)量少，奶類產(chǎn)量低，乳制品加工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。主要產(chǎn)品以巴氏殺菌乳、干酪、酸乳為主，適當(dāng)發(fā)展煉乳、超高溫滅菌乳、乳粉等乳制品，根據(jù)奶源發(fā)展的情況和分布，合理布局乳制品加工企業(yè)。鼓勵(lì)開發(fā)水牛奶加工項(xiàng)目，開發(fā)具有地方特色的乳制品。
第十三條 大城市郊區(qū)乳制品工業(yè)區(qū)，主要包括北京、上海、天津和重慶等，奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平高、是引領(lǐng)我國(guó)乳制品消費(fèi)潮流的主要區(qū)域。乳制品加工企業(yè)屬于都市型乳業(yè)，支持乳品加工科技的研究與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)新型乳制品的開發(fā)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)應(yīng)以巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產(chǎn)品為主，適當(dāng)發(fā)展干酪、奶油、功能性乳制品。該區(qū)域要率先實(shí)現(xiàn)乳業(yè)現(xiàn)代化，保障城市市場(chǎng)供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。原則上不再布局新的加工項(xiàng)目。
第三章 行業(yè)準(zhǔn)入
第十四條 規(guī)范乳制品行業(yè)投資行為，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)合理布局，有效利用資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)乳制品加工與原料乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度。環(huán)保和能源消耗達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
進(jìn)入乳制品行業(yè)的企業(yè)須達(dá)到《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)定的要求，對(duì)與《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》不一致或新增加的規(guī)定，以《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》為準(zhǔn)。
第十五條 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制，按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》執(zhí)行。
第十六條 進(jìn)入乳制品工業(yè)的出資人必須具有穩(wěn)定的奶源基地，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，信譽(yù)好，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)符合以下條件：現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建乳制品項(xiàng)目所需資本金的２倍，總資產(chǎn)不得低于擬建項(xiàng)目所需總投資的３倍，資產(chǎn)負(fù)債率不得高于７０％，連續(xù)３年盈利；省級(jí)或省級(jí)以上金融機(jī)構(gòu)評(píng)定的貸款信用等級(jí)須達(dá)到ＡＡ級(jí)以上；具有良好的社會(huì)形象，遵紀(jì)守法。
第十七條 乳制品工業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，突出起始規(guī)模。北方、大城市郊區(qū)乳制品工業(yè)區(qū)新建和擴(kuò)建乳粉項(xiàng)目日處理原料乳能力（兩班）須達(dá)到３００噸及以上；新建液態(tài)乳項(xiàng)目日處理原料乳能力（兩班）須達(dá)到５００噸及以上，擴(kuò)建液態(tài)乳項(xiàng)目日處理原料乳能力（兩班）須達(dá)到３００噸及以上；南方乳制品工業(yè)區(qū)新建液態(tài)乳項(xiàng)目日處理原料乳能力（兩班）須達(dá)到２００噸及以上，擴(kuò)建液態(tài)乳項(xiàng)目日處理原料乳能力（兩班）須達(dá)到１００噸及以上。鼓勵(lì)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并等方式，合理擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
第十八條 以生鮮乳為原料的乳制品加工項(xiàng)目必須具有與之相匹配的奶源基地和機(jī)械化擠奶站。新建乳制品加工項(xiàng)目已有原料乳數(shù)量（自建牧場(chǎng)或投資參股小區(qū)）不低于加工規(guī)模的３０％，擴(kuò)建項(xiàng)目已有原料乳數(shù)量（自建牧場(chǎng)或投資參股小區(qū)）不低于原有加工能力的７５％。液體乳生產(chǎn)企業(yè)所用原料乳全部使用奶源基地的生鮮牛（羊）乳，配方粉生產(chǎn)企業(yè)所用原料５０％以上為奶源基地所生產(chǎn)的生鮮牛（羊）乳。
第十九條 新建乳制品加工項(xiàng)目須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并與周圍已有乳制品加工企業(yè)距離北方地區(qū)在１００ 公里以上，南方地區(qū)在６０公里以上。
第二十條 增強(qiáng)全行業(yè)節(jié)約意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，大力開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，改造、淘汰能耗高的技術(shù)與裝備，提高資源綜合利用效率。企業(yè)能源消耗及水消耗應(yīng)低于以下指標(biāo)：
| 產(chǎn)品類別 | 標(biāo)煤 噸/噸 | 電 度/噸 | 水 噸/噸 |
| 巴氏殺菌乳 | 0.1 | 60 | 5.5 |
| 滅菌乳 | 0.1 | 110 | 5.5 |
| 酸牛乳 | 0.2 | 90 | 10 |
| 乳粉 | 1.5 | 450 | 35 |
| 煉乳 | 0.6 | 200 | 10 |
第二十一條 乳制品加工企業(yè)生產(chǎn)須具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件；執(zhí)行質(zhì)量保證體系工藝文件規(guī)定；所采用工藝先進(jìn)、適用，能夠保證生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)到或超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。