西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)實施質量振興戰(zhàn)略2014年工作計劃的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

 

　　《實施質量振興戰(zhàn)略2014年工作計劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　2014年6月16日

 

　　實施質量振興戰(zhàn)略2014年工作計劃

 

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)貫徹實施質量發(fā)展綱要2014年行動計劃的通知》（國辦發(fā)〔2014〕18號）精神，推進我區(qū)質量振興戰(zhàn)略深入實施，推動質量發(fā)展，按照《西藏自治區(qū)人民政府關于實施質量振興戰(zhàn)略的意見》（藏政發(fā)〔2012〕3號）要求，結合我區(qū)實際，制定本工作計劃。

 

　　一、重點領域質量目標

 

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)品質量目標。主要農(nóng)產(chǎn)品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，水泥等重要工業(yè)產(chǎn)品和食品藥品質量監(jiān)督抽查合格率達到95%以上，自產(chǎn)產(chǎn)品出口合格率達到100%，按照國內(nèi)先進標準組織生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品達到90%以上。主要工業(yè)產(chǎn)品的質量損失率逐步下降，質量競爭力逐步提高。（農(nóng)牧廳、工業(yè)和信息化廳、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、國資委、西藏出入境檢驗檢疫局負責。列第一位者為牽頭部門，下同）

 

　　（二）工程質量目標。竣工工程質量和安全、環(huán)保、節(jié)能、衛(wèi)生等指標全部達到國家標準或規(guī)范要求，新開工建筑工程質量監(jiān)督覆蓋率達到100%，大中型工程建設項目一次性交驗合格率達到90%以上，新開工重點項目優(yōu)良工程比例達到85%以上，室內(nèi)裝飾裝修工程合格率達到90%以上。工程質量整體水平保持穩(wěn)中有升，工程質量通病治理取得顯著成效。（住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、發(fā)展改革委負責）

 

　?。ㄈ┓召|量目標。旅游、交通運輸、電信、金融、保險、商貿(mào)、公共衛(wèi)生、房地產(chǎn)、信息咨詢等主要服務行業(yè)逐步推行服務質量國家標準。制定服務業(yè)地方標準1項以上，服務業(yè)企業(yè)和A級景區(qū)質量管理體系認證率達到75%以上，開展顧客滿意度測評并提供專業(yè)測評報告，服務業(yè)顧客滿意率達到75%以上。（商務廳、旅游局、交通運輸廳、衛(wèi)生廳、質監(jiān)局負責）

 

　?。ㄋ模┉h(huán)境質量目標。工業(yè)污染排放物100%達標，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到55%以上，城鎮(zhèn)垃圾處理率達到60%以上，飲用水源水質達到國家標準，植樹造林和封山育林5萬公頃以上，退牧還草80萬公頃以上，治理沙化土地4萬公頃以上，環(huán)境質量評價與環(huán)境質量監(jiān)測體系進一步完善。（環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、水利廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、林業(yè)廳負責）

 

　　二、加強質量安全監(jiān)管

 

　?。ㄒ唬┘訌娹r(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。加快農(nóng)獸藥殘留標準及檢測方法標準制修訂。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和各項標準的轉化、推廣及應用。提高無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證門檻，強化證后監(jiān)管，完善退出機制。推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測技能人員職業(yè)資格制度。開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治，集中治理突出問題。組織實施專項監(jiān)測和隱患排查，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全輿情監(jiān)控。開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估、檢驗檢測和預警工作。（農(nóng)牧廳、公安廳、質監(jiān)局負責）

 

　?。ǘ┍Ｕ鲜称焚|量安全。以乳制品、嬰幼兒食品、肉及肉制品為重點，開展有機污染物、包裝材料污染物、加工過程產(chǎn)生的有害物質、食品添加劑風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。完善學校食品安全制度措施。開展嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品質量安全綜合治理。開展保健食品等重點產(chǎn)品專項整治行動，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品和非法添加等違法行為。推進進口食品生產(chǎn)企業(yè)注冊工作，推行食品進口企業(yè)提交自檢報告制度，強化進口食品風險管控。（食品藥品監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、教育廳、公安廳、商務廳、衛(wèi)生廳、拉薩海關、西藏出入境檢驗檢疫局、質監(jiān)局負責）

 

　?。ㄈ娀匾M品質量安全監(jiān)管。突出對兒童用品、車用汽柴油等消費品的監(jiān)管。探索建立產(chǎn)品質量市場反溯機制，完善風險監(jiān)測和預警平臺建設，健全產(chǎn)品傷害監(jiān)測工作體系。開展汽車產(chǎn)品、農(nóng)資、電線電纜等重點產(chǎn)品打假治劣專項行動，著力推進質量安全重點區(qū)域整治。完善進口不合格商品的退運銷毀、通報召回、責任追究等處置措施和進口舊機電的前置監(jiān)管。開展口岸衛(wèi)生處理質量安全監(jiān)督檢查。完善疫病疫情防范、媒介生物監(jiān)測防控等制度。（工業(yè)和信息化廳、公安廳、農(nóng)牧廳、商務廳、衛(wèi)生廳、拉薩海關、工商局、質監(jiān)局、西藏出入境檢驗檢疫局負責）

 

　?。ㄋ模╅_展重點工程質量專項治理。嚴格執(zhí)行重點工程項目立項審批、設計審查、招投標、施工許可和驗收備案等規(guī)定程序和管理制度，嚴格落實項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和質量終身負責制，確保重點工程質量。抓好保障性安居工程、公共建筑工程質量監(jiān)管，持續(xù)開展質量大檢查，強化工程建設各方主體責任。對于質量管理薄弱、施工現(xiàn)場實體質量存在的嚴重問題，依法嚴肅查處。組織開展鐵路運輸設備、鐵路工程質量專項檢查，加強公路工程質量監(jiān)督行政執(zhí)法，完善施工安全風險評估制度，抓好“平安工地”建設。針對風景名勝區(qū)棧道、護欄等基礎設施及管理情況開展質量監(jiān)督檢查。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、國資委、旅游局負責）

 

　?。ㄎ澹┩苿臃召|量水平提升。加強服務業(yè)質量管理，完善服務質量標準體系，強化服務質量安全政策，引導企業(yè)建立服務安全保障制度。加快發(fā)展以現(xiàn)代物流、金融、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、設計裝飾、社區(qū)服務、信息服務、中介組織為代表的現(xiàn)代服務業(yè)，提升和改造批發(fā)、零售、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)，培育一批競爭力強的精品服務項目和現(xiàn)代服務企業(yè)。大力推廣服務業(yè)基礎通用標準、先進管理方式和經(jīng)營理念，擴大服務標準的覆蓋范圍，推動服務行業(yè)開展管理體系認證，開展服務業(yè)標準化試點，促進服務行業(yè)質量提升。建立游客滿意度測評體系和評價制度，開展服務滿意度調查試點。（商務廳、財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、旅游局、交通運輸廳、人行拉薩中心支行、通信管理局、郵政管理局、工商局、質監(jiān)局負責）

 

　?。┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護。加快生態(tài)安全屏障建設，提高生態(tài)安全保障能力。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強化對礦產(chǎn)、水體、土地、旅游等資源開發(fā)規(guī)劃和重要基礎設施建設規(guī)劃的環(huán)境影響評價，支持企業(yè)圍繞高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展技術創(chuàng)新，重點加強礦產(chǎn)資源高效利用和有序開發(fā)。以改善大氣環(huán)境質量為重點，推進實施清潔生產(chǎn)促進工程，加快實施重點節(jié)能減排工程，全面落實主要污染物總量控制目標責任制。嚴格執(zhí)行節(jié)能評估和審查制度，開展重點行業(yè)能源計量和能耗限額標準工作監(jiān)督檢查，對水泥、電線電纜等高耗能高污染高排放行業(yè)嚴格企業(yè)準入和強制退出機制。加快實施以沼氣為主的薪材替代工程，加強飲用水水源地保護，強化城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理，廣泛開展植樹造林活動，有效防治機動車尾氣污染，深入推進“禁白”工作。（環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、水利廳、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、質監(jiān)局負責）

 

　?。ㄆ撸┘訌娭卮笤O備監(jiān)理和特種設備監(jiān)管。加強對能源生產(chǎn)、石油化工、交通運輸、建筑施工等領域的重大設備監(jiān)理。完善特種設備行政許可，加強持證制造企業(yè)監(jiān)督抽查，加快客運索道等使用單位安全管理標準化建設和分類監(jiān)管，形成強化監(jiān)察、監(jiān)督企業(yè)、分類監(jiān)管、多元共治的責任鏈條，提升使用單位安全管理水平。突出對學校、醫(yī)院、車站、商場、餐飲場所等公眾聚集場所特種設備的監(jiān)管。推動大型起重機械加裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。加強對公園綠地及風景名勝區(qū)內(nèi)游樂設施等特種設備的監(jiān)督檢查。（質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、國資委負責）

 

　　三、營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境

 

　　（一）實施品牌發(fā)展帶動戰(zhàn)略。以支柱、特色產(chǎn)業(yè)為重點，加大品牌培育力度。制定名牌、馳（著）名商標、地理標志保護等品牌培育規(guī)劃。針對有條件的地區(qū)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加強培育區(qū)域性、行業(yè)性品牌，推進知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設。培育西藏名牌產(chǎn)品19個，新增西藏自治區(qū)著名商標10件，推薦申報中國馳名商標2件。組織申報國家地理標志保護產(chǎn)品11個，積極爭創(chuàng)建筑工程“魯班獎”。以全國知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建為契機，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成一批擁有知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。（質監(jiān)局、工商局、工業(yè)和信息化廳、商務廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、科技廳、財政廳負責）

 

　　（二）加快質量誠信體系建設。建立和完善企業(yè)質量信用檔案數(shù)據(jù)庫，推進產(chǎn)品質量信用信息共享，完善進出口企業(yè)質量信用管理系統(tǒng)，開展質量信用評價，探索建立企業(yè)質量信用信息公示制度，加強質量信用信息共享與應用。建立失信企業(yè)“黑名單”和懲戒制度，形成對失信行為懲戒和對守信行為激勵的機制。規(guī)范質量信用分級分類管理，擴大工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質量分類監(jiān)管實施范圍，完善進出口工業(yè)產(chǎn)品分類管理。推廣《企業(yè)質量信用報告》主動發(fā)布制度。深入開展誠信市場創(chuàng)建活動，實施旅游誠信建設工程。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務廳、工商局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、國稅局、旅游局負責）

 

　?。ㄈ┩晟瀑|量發(fā)展激勵機制。制定出臺《西藏自治區(qū)政府質量獎管理辦法》，積極推動自治區(qū)人民政府設立政府質量獎，制定評審細則等配套文件，定期對質量工作成績突出的企業(yè)給予表彰和獎勵，鼓勵企業(yè)追求卓越的質量和績效，樹立質量管理典范。推廣先進質量管理方法，引導企業(yè)加快質量創(chuàng)新與質量升級。（質監(jiān)局、財政廳負責）

 

　?。ㄋ模┞鋵嵠髽I(yè)質量安全主體責任。在大中型企業(yè)推廣首席質量官制度，推動企業(yè)嚴格落實質量首負責任制、產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強制召回和工程質量終身負責制。逐步建立企業(yè)產(chǎn)品質量與服務標準自我申明公開制度，落實企業(yè)產(chǎn)品質量擔保責任，在消費品生產(chǎn)企業(yè)中探索建立產(chǎn)品安全事故強制報告制度。推動企業(yè)實施崗位質量規(guī)范與質量考核制度，質量關鍵崗位實行培訓、考核制度，嚴格按照質量規(guī)范操作。開展企業(yè)落實質量安全主體責任情況專項檢查行動，督促企業(yè)履行質量安全社會責任。（工業(yè)和信息化廳、國資委、商務廳、質監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)管局負責）

 

　?。ㄎ澹┱D和規(guī)范市場競爭秩序。開展知識產(chǎn)權執(zhí)法維權“護航”專項行動，暢通知識產(chǎn)權保護監(jiān)督渠道，加大對涉及民生、重大項目及涉外等領域侵犯專利權違法行為的打擊力度。大力遏制惡意搶注商標行為，嚴厲打擊商標侵權行為，加大商標專用權保護力度。嚴厲查處利用網(wǎng)絡、電視購物等渠道銷售假冒偽劣商品、專利侵權等違法行為。加大企業(yè)打非治違力度，堅決取締和關閉違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。以醫(yī)療、藥品和保健食品廣告為重點，加強廣告日常監(jiān)測檢查，及時公告曝光虛假違法廣告，依法查處相關責任主體。建立旅游市場綜合治理機制，暢通旅游投訴和消費維權渠道，營造誠信的旅游消費環(huán)境。（商務廳、公安廳、工商局、安全監(jiān)管局、質監(jiān)局、廣電局、旅游局負責）

 

　　四、加強質量基礎建設

 

　　（一）加強標準化工作。推動標準化服務向高層次、寬領域、多功能轉變。在“一、二、三”產(chǎn)業(yè)確定重點領域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目，加強農(nóng)業(yè)、信息技術、城鎮(zhèn)建設等與標準化工作的深度融合。加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能耗和排放限額標準的監(jiān)督檢查工作，指導企業(yè)及時將先進技術轉化為標準。大力推動能效能耗、重點產(chǎn)品、檢驗檢測、品牌建設、社會管理與公共服務等領域的標準化工作。加快城鄉(xiāng)公共服務均等化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設，提高標準化服務于農(nóng)業(yè)科技成果轉化和應用的水平，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)牧民增收。（質監(jiān)局、發(fā)展改革委、科技廳、商務廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)牧廳負責）

 

　?。ǘ娀嬃炕A工作。深入貫徹實施國務院《計量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，進一步完善計量標準，加快計量科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系。加強重點用能單位能源計量監(jiān)管，強化計量在環(huán)保、醫(yī)療、交通、服務、貿(mào)易結算等重點領域的監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，推動計量惠民，開展“計量惠民生、誠信促和諧”工程和能效標識產(chǎn)品專項執(zhí)法打假。（質監(jiān)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、商務廳負責）

 

　?。ㄈ┘涌旃操|量技術服務平臺建設。根據(jù)國家科技體制改革與檢驗檢測機構整合的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃檢驗檢測機構建設，加快自治區(qū)檢驗檢測中心、重點實驗室、計量、標準、認證認可等公共技術服務平臺建設，加強工業(yè)產(chǎn)品質量控制和技術評價能力建設，推動檢驗檢測產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，努力適應自治區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。（質監(jiān)局、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳負責）

 

　?。ㄋ模┙①|量統(tǒng)計分析制度。建立健全以產(chǎn)品質量合格率、顧客滿意指數(shù)等為主要內(nèi)容的統(tǒng)計調查制度，開展制造業(yè)企業(yè)質量管理統(tǒng)計調查，規(guī)范質量統(tǒng)計信息共享程序。完善質量狀況分析制度，強化微觀質量與經(jīng)濟發(fā)展宏觀質量的融合分析，服務政府經(jīng)濟決策。（質監(jiān)局、統(tǒng)計局負責）

 

　?。ㄎ澹┘哟筚|量人才隊伍建設力度。加強對外合作與人才交流，重點培養(yǎng)和引進高層次、高技能、滿足不同需求的質量專業(yè)人才。區(qū)內(nèi)高等院校要加強質量相關專業(yè)學科的研究，探索開設質量專業(yè)課程，培養(yǎng)質量人才，積極服務質量振興戰(zhàn)略。建立質量管理培訓機構，實施不同層次的質量教育與培訓。廣泛開展面向企業(yè)的質量教育培訓，重點加強對一線工人的工藝規(guī)程和操作技術培訓，提高一線產(chǎn)業(yè)工人的質量意識和職業(yè)技能。（人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、質監(jiān)局負責）

 

　?。┩苿又攸c產(chǎn)品質量提升。圍繞重點工業(yè)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等開展質量提升行動。加大對涉及民生日用消費品的監(jiān)督抽查力度，加大對小微企業(yè)質量管理的扶持力度。建立質量安全風險管理機制，加強企業(yè)分類監(jiān)管。支持企業(yè)積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料，加快產(chǎn)品質量提升。（質監(jiān)局、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)牧廳、食品藥品監(jiān)管局、工商局、商務廳負責）

 

　　五、推進質量共治

 

　?。ㄒ唬V泛開展群眾性質量活動。在企業(yè)中廣泛開展QC小組（質量管理小組）、“五小”（小建議、小革新、小攻關、小發(fā)明、小創(chuàng)造）、崗位練兵、技術比武等群眾性質量活動，開展以質量提升為核心的技能競賽活動，推動基層班組創(chuàng)新質量管理工具，導入先進質量管理方法。（質監(jiān)局、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳負責）

 

　?。ǘ娀逃麄鞴ぷ?。開展質量文化建設，鼓勵開展多種形式的質量文化主題活動。精心組織2014年“質量月”活動，搭建形式多樣的質量宣傳平臺，積極宣傳重點領域質量安全工作，大力宣傳質量法律法規(guī)和先進典型。加強質量教育培訓，在高等院校、職業(yè)學校、中小學校開展質量專題教育和實踐活動，普及質量知識，進一步增強全民質量意識，營造政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好氛圍。（區(qū)黨委宣傳部，廣電局、質監(jiān)局、工業(yè)和信息化廳、教育廳負責）

 

　?。ㄈ嵤┱|量工作考核。扎實做好迎接國務院對我區(qū)質量工作考核各項準備工作。制定出臺《西藏自治區(qū)質量工作考核辦法》和《西藏自治區(qū)2013—2014年度質量工作考核評分細則》。組建質量工作考核專家?guī)?，組織對各地（市）行署（人民政府）質量工作進行考核。指導各地通過質量興地（市）工作機制，將質量工作納入政府績效考核范圍。（各行署、拉薩市人民政府，區(qū)黨委組織部，質監(jiān)局，自治區(qū)質量工作領導小組各成員單位負責）

 

　　六、強化保障措施

 

　?。ㄒ唬┩七M質量興地（市）工作。各地（市）質量振興工作要向轄區(qū)各縣（市、區(qū)）推進，選好抓手，有所側重，編制年度工作計劃，分解任務，落實責任。各地（市）要積極爭創(chuàng)“全國質量強市示范城市”，完善創(chuàng)建工作機構，建立聯(lián)席會議制度，制定創(chuàng)建計劃和實施方案，明確創(chuàng)建目標、主要任務和具體要求。（各行署、拉薩市人民政府負責）

 

　?。ǘ┟鞔_職責分工。自治區(qū)質量工作領導小組要切實加強組織協(xié)調，建立質量工作聯(lián)席會議制度，及時研究質量振興戰(zhàn)略的實施情況，統(tǒng)一部署開展重大行動，適時對自治區(qū)質量工作領導小組各成員單位實施本工作計劃的情況進行督促、檢查和考核。有關職能部門要按照職責分工落實責任，完善措施并組織實施，共同推進質量振興。各地（市）要參照以上工作安排和部門分工，制定本地（市）工作方案，細化任務，明確時限和要求，逐級落實責任，狠抓工作落實。（各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)質量工作領導小組各成員單位負責）

 

　　（三）落實經(jīng)費保障。自治區(qū)有關部門要保障質量監(jiān)管、監(jiān)督抽查、品牌培育、質量宣傳、標準化工作、檢驗檢測體系建設等質量工作經(jīng)費，為實施質量振興戰(zhàn)略提供財力支持。對質量基礎設施項目，要在資金、用地等方面給予必要的支持。（財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳負責）

 

　　（四）及時報送工作信息。各地（市）、各相關部門要及時報送質量振興工作信息，于每年12月31日前形成本年度實施質量振興戰(zhàn)略工作總結和次年工作計劃，以書面形式報自治區(qū)質量工作領導小組辦公室（質監(jiān)局）。（各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)質量工作領導小組各成員單位負責）