山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計劃的通知(魯政辦發(fā)〔2014〕24號)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 

　　《山東省貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　山東省人民政府辦公廳

 

　　2014年7月2日

 

　　山東省貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計劃

 

　　為貫徹實(shí)施《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院〈質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)〉實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略的意見》(魯政發(fā)〔2012〕30號)，明確2014年質(zhì)量工作重點(diǎn)，深入推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計劃的通知》(國辦發(fā)〔2014〕18號)要求，制定本行動計劃。

 

　　一、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

 

　　1.加強(qiáng)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。積極配合國家有關(guān)部門完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與制訂(修訂)農(nóng)獸藥殘留國家標(biāo)準(zhǔn)。完善我省無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能人員職業(yè)資格制度，開展食品和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。開展食品和食用農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)污染物及危害因素的風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，加強(qiáng)對食品添加劑和包裝材料生產(chǎn)與使用的監(jiān)督管理。完善學(xué)校食品安全相關(guān)制度措施。加強(qiáng)進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，實(shí)行境外嬰幼兒配方乳粉等乳制品生產(chǎn)企業(yè)注冊，探索進(jìn)口注冊的“前置監(jiān)管”措施與口岸查驗(yàn)手段的結(jié)合應(yīng)用。(食品藥品監(jiān)管部門牽頭，教育、公安、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、商務(wù)、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門、單位配合)

 

　　2.加強(qiáng)消費(fèi)品等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。突出對兒童用品、車用汽柴油等消費(fèi)品的監(jiān)督。探索建立消費(fèi)品質(zhì)量市場反溯機(jī)制。完善消費(fèi)品風(fēng)險和產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系及預(yù)警平臺建設(shè)。開展農(nóng)資、電線電纜等產(chǎn)品專項(xiàng)整治。完善進(jìn)口不合格商品的退運(yùn)銷毀、通報召回、責(zé)任追究等處置措施和進(jìn)口舊機(jī)電的“前置監(jiān)管”。開展口岸衛(wèi)生處理質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。完善疫病疫情防范、媒介生物監(jiān)測防控等制度。(公安、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、商務(wù)、衛(wèi)生計生、海關(guān)、工商、質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　3.加強(qiáng)電子等新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化對新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料的質(zhì)量安全監(jiān)管，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展從低端向中高端提升。推進(jìn)電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作，探索電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。(發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　4.促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。以治理霧霾為重點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，實(shí)施好分階段逐步加嚴(yán)的區(qū)域性大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)。對鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等高耗能高污染高排放行業(yè)嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入和強(qiáng)制退出機(jī)制。開展重點(diǎn)行業(yè)能源計量和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)工作監(jiān)督檢查。推進(jìn)實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。完善節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證認(rèn)可體系，開展環(huán)保產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動。(發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　5.加強(qiáng)工程和設(shè)備制造質(zhì)量安全監(jiān)管。以在建保障性安居工程、公共建筑為重點(diǎn)，開展建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。抓好“平安工地”建設(shè)。開展村莊人居環(huán)境整治。對風(fēng)景名勝區(qū)等各類旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施建設(shè)及管理情況進(jìn)行全面檢查。加強(qiáng)對裝備制造、能源生產(chǎn)、石油化工、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的重大設(shè)備監(jiān)理。加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法。加快客運(yùn)索道等使用單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)。突出對公眾聚集場所特種設(shè)備的質(zhì)量安全監(jiān)管。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、旅游等部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　二、加快建立優(yōu)勝劣汰的質(zhì)量發(fā)展市場機(jī)制

 

　　6.加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)。加快質(zhì)量信用信息體系建設(shè)，發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“紅黑榜”。規(guī)范質(zhì)量信用分級分類管理。推動企業(yè)主動發(fā)布質(zhì)量信用報告，開展“誠敬做產(chǎn)品”活動。推進(jìn)酒類流通電子追溯體系建設(shè)、誠信市場創(chuàng)建和旅游誠信建設(shè)工作。(發(fā)展改革、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游等部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　7.整頓和規(guī)范市場競爭秩序。以馳名(著名)商標(biāo)、涉外商標(biāo)、中華和山東老字號商標(biāo)、地理標(biāo)志、山東名牌等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項(xiàng)行動。嚴(yán)厲查處利用網(wǎng)絡(luò)、電視購物等渠道銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為。以醫(yī)療、藥品和保健食品廣告為重點(diǎn)，加強(qiáng)廣告日常監(jiān)測檢查和監(jiān)督管理。(公安、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、新聞出版廣電、食品藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　8.落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。進(jìn)一步推動大中型企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官。推動企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制、產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。逐步建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我申明公開制度，開展企業(yè)公開承諾采用標(biāo)準(zhǔn)與社會監(jiān)督試點(diǎn)。落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，探索實(shí)施質(zhì)量問題先行賠償、質(zhì)量責(zé)任保險、質(zhì)量安全約談等制度。在消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)中探索建立產(chǎn)品安全事故強(qiáng)制報告制度。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、國資、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　三、完善質(zhì)量升級的配套措施

 

　　9.加快制造業(yè)、服務(wù)業(yè)質(zhì)量升級。開展制造業(yè)質(zhì)量升級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展調(diào)研工作，提出措施和意見，推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)研制，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、融資租賃、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理，完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。在醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域開展城市公共服務(wù)質(zhì)量滿意度測評試點(diǎn)。探索建立旅游市場綜合治理機(jī)制，完善游客滿意度測評體系和評價制度，暢通旅游投訴和消費(fèi)維權(quán)渠道。(質(zhì)監(jiān)、發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、人力資源社會保障、林業(yè)、商務(wù)、統(tǒng)計、旅游等部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　10.加強(qiáng)質(zhì)量升級相關(guān)基礎(chǔ)工作。深入推動以“山東標(biāo)準(zhǔn)”為核心的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，完善政策法規(guī)、工作機(jī)制和技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系研究和標(biāo)準(zhǔn)制修訂，廣泛參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動，更加有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，優(yōu)化政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系，培育發(fā)展社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。大力推動能效能耗、重點(diǎn)產(chǎn)品、商貿(mào)流通、社會管理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。貫徹實(shí)施《計量發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》，加快構(gòu)建計量科技創(chuàng)新體系和重點(diǎn)行業(yè)計量測試服務(wù)體系。組織開展“計量惠民生、誠信促和諧”工程和能效標(biāo)識產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法打假。積極推動節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證活動。進(jìn)一步加強(qiáng)國家級和省級產(chǎn)品質(zhì)檢中心規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)交通運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量部門聯(lián)動監(jiān)督抽查試點(diǎn)工作，加強(qiáng)交通等重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證工作。(質(zhì)監(jiān)部門牽頭，發(fā)展改革、科技、財政、環(huán)保、交通運(yùn)輸、商務(wù)等部門、單位配合)

 

　　11.完善質(zhì)量升級的激勵機(jī)制。支持企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，加快產(chǎn)品質(zhì)量提升和品種更新?lián)Q代。鼓勵企業(yè)總結(jié)先進(jìn)質(zhì)量管理模式，采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，建設(shè)一批質(zhì)量創(chuàng)新基地，牽頭構(gòu)建質(zhì)量產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。開展省長質(zhì)量獎評選和名牌戰(zhàn)略推進(jìn)工作，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，開展品牌價值提升與品牌建設(shè)研究，推進(jìn)企業(yè)品牌培育能力建設(shè)，實(shí)施質(zhì)量品牌創(chuàng)新專項(xiàng)行動，保護(hù)和傳承老字號。加大對農(nóng)產(chǎn)品和小型微型企業(yè)品牌建設(shè)的扶持力度。(質(zhì)監(jiān)部門牽頭，發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、財政、商務(wù)、國資、工商等部門、單位配合)

 

　　四、強(qiáng)化質(zhì)量治理體系和能力建設(shè)

 

　　12.積極推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)。把解決質(zhì)量問題放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，切實(shí)圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)質(zhì)量提升，圍繞提高質(zhì)量競爭力推進(jìn)品牌建設(shè)，圍繞保安全、惠民生強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立“大質(zhì)量”和“質(zhì)量共治”格局，推動“山東質(zhì)量”、“山東品牌”、“山東標(biāo)準(zhǔn)”和“食安山東”品牌引領(lǐng)行動建設(shè)，努力提高全省質(zhì)量總體水平。(政府質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　13.加快質(zhì)量法治和人才隊(duì)伍建設(shè)。完善《食品安全法》相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章。推進(jìn)質(zhì)量及相關(guān)學(xué)科建設(shè)，鼓勵高等院校設(shè)立質(zhì)量教育研究機(jī)構(gòu)。做好我省質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試考務(wù)及證書發(fā)放工作。在職業(yè)院校廣泛開展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)工人的工藝規(guī)程、操作技術(shù)、質(zhì)量知識培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。(食品藥品監(jiān)管、教育、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生計生、質(zhì)監(jiān)等部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　14.推進(jìn)部門質(zhì)量合作。發(fā)揮政府質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，精心組織2014年“質(zhì)量月”活動。推動有關(guān)部門建立質(zhì)量數(shù)據(jù)、信息交流發(fā)布機(jī)制，鼓勵有關(guān)學(xué)會、協(xié)會開展質(zhì)量統(tǒng)計分析、發(fā)布質(zhì)量信息。深入開展質(zhì)量文化與中小學(xué)質(zhì)量教育實(shí)踐基地建設(shè)。加強(qiáng)質(zhì)量宣傳和輿論監(jiān)督，加大對質(zhì)量違法案件和質(zhì)量失信企業(yè)的曝光力度。(質(zhì)監(jiān)部門牽頭，政府質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)其他成員單位配合)

 

　　15.廣泛開展群眾性質(zhì)量活動。在企業(yè)中廣泛開展QC小組(質(zhì)量管理小組)、“五小”(小建議、小革新、小攻關(guān)、小發(fā)明、小創(chuàng)造)、崗位練兵、技術(shù)比武等群眾性質(zhì)量活動，開展以質(zhì)量提升為核心的技能競賽活動，推動基層班組創(chuàng)新質(zhì)量管理工具，導(dǎo)入先進(jìn)質(zhì)量管理方法。開展QC小組質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新成果遴選推廣活動。(經(jīng)濟(jì)和信息化、人力資源社會保障、質(zhì)監(jiān)等部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　16.加強(qiáng)政府質(zhì)量工作統(tǒng)計分析。做好質(zhì)量合格率統(tǒng)計調(diào)查、制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理統(tǒng)計調(diào)查、質(zhì)量狀況分析、產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計指標(biāo)體系完善等基礎(chǔ)工作，為政府調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供決策依據(jù)。(政府質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭組織，各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　各市、縣(市、區(qū))人民政府要加強(qiáng)對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市、各部門、各單位于2014年年底前將工作開展情況報省質(zhì)量強(qiáng)省及名牌戰(zhàn)略推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省質(zhì)監(jiān)局)。