各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2014年沈陽(yáng)市食品安全監(jiān)督管理計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

　　2014年5月7日

　　2014年沈陽(yáng)市食品安全監(jiān)督管理計(jì)劃

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年遼寧省食品安全監(jiān)督管理計(jì)劃的通知》（遼政辦發(fā)〔2014〕12號(hào)）精神，做好我市2014年食品安全監(jiān)管工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。

　　一、工作目標(biāo)

　　2014年是新一輪全面深化改革的第一年，也是食品安全監(jiān)管謀發(fā)展的關(guān)鍵一年。今年食品安全監(jiān)管工作要全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照深化改革促發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管保安全、提升能力打基礎(chǔ)的總體思路，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，切實(shí)保障人民群眾飲食安全，不斷提高群眾滿意度。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌旄母锊椒?，落實(shí)食品安全工作體制機(jī)制。

　　1.積極穩(wěn)妥推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革。各區(qū)、縣（市）要加快食品安全監(jiān)管體制改革步伐，縮短改革過渡期。6月底前，要按照市政府食品安全委員會(huì)的組織框架，完成本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺(tái)工作規(guī)則。

　　2.落實(shí)食品安全責(zé)任制。各區(qū)、縣（市）政府及各級(jí)監(jiān)管部門要明確食品安全分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和工作職責(zé)，并報(bào)送市食安辦備案。全面完成沈陽(yáng)市食品安全考核評(píng)價(jià)任務(wù)指標(biāo)，確保今年在省政府對(duì)市政府考核中食品安全工作取得第一名的成績(jī)。積極調(diào)動(dòng)全市力量，力爭(zhēng)我市在國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建活動(dòng)中取得優(yōu)異成績(jī)。

　　3.完善食品安全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。各區(qū)、縣（市）食品安全委員會(huì)要根據(jù)調(diào)整后的工作職責(zé)，建立監(jiān)管部門之間食品安全隱患排查、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)、事故處置、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；特別要建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，8月底前報(bào)市食安辦及市農(nóng)經(jīng)委備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)置的食品安全監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)要對(duì)食品安全工作綜合監(jiān)管，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)絡(luò)健全、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的食品安全監(jiān)管新機(jī)制。

　　4.繼續(xù)推行遼寧省食品安全工作基本標(biāo)準(zhǔn)。年底前，各區(qū)、縣（市）20％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及所轄村（社區(qū)）要達(dá)到遼寧省食品安全工作基本標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┖粚?shí)基礎(chǔ)，全面提高我市食品安全監(jiān)管能力。

　　1.健全基層食品安全監(jiān)管體系。各區(qū)、縣（市）政府要在合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所執(zhí)法人員基礎(chǔ)上，在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)100％設(shè)立食品安全協(xié)管員。年底前，各區(qū)、縣（市）都要實(shí)現(xiàn)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管。

　　2.提高食品安全監(jiān)管工作效能。在體制改革調(diào)整到位后，各區(qū)、縣（市）要對(duì)新組建的食品安全監(jiān)督執(zhí)法人員、檢驗(yàn)檢測(cè)人員及食品安全協(xié)管員開展系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，制定《基層食品安全監(jiān)管人才培訓(xùn)計(jì)劃》，打造一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬、講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律、能戰(zhàn)斗的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。

　　3.加快食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各區(qū)、縣（市）要按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責(zé)按需、填平補(bǔ)齊、避免重復(fù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)資源共享”的原則，加快食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，有效發(fā)揮食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐作用。

　　4.加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警工作。制定實(shí)施2014年我市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)指標(biāo)和樣本量。增加食源性疾病監(jiān)測(cè)縣區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量，確保各區(qū)、縣（市）行政區(qū)域至少有1所哨點(diǎn)醫(yī)院。做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的季度匯審，對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，并及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

　　5.有效提高突發(fā)事件防范和處置能力。各區(qū)、縣（市）政府及各級(jí)監(jiān)管部門要修訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，組織開展食品安全應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的能力。年底前，獲證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要100%制定并有效執(zhí)行食品安全事故處置方案。

　　（三）加強(qiáng)綜合治理，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。

　　1.強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理。按照省級(jí)食品安全監(jiān)管部門制定的《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全主體責(zé)任規(guī)范》，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)15％獲證單位落實(shí)主體責(zé)任，達(dá)到規(guī)范要求。健全各項(xiàng)食品安全管理制度及從業(yè)人員培訓(xùn)制度。全面加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，確保地產(chǎn)食品安全產(chǎn)品合格。

　　2.落實(shí)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品處置工作。在全市范圍內(nèi)繼續(xù)推行“應(yīng)予銷毀食品規(guī)范化處置工作”。監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品召回和下架退市制度，及時(shí)采取無害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告。

　　3.加快食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。年底前，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用檔案建檔率要達(dá)到100％。建立食品安全行政調(diào)解制度及約談制度。推行違法失信企業(yè)“黑名單”制度。對(duì)餐飲服務(wù)單位繼續(xù)實(shí)施信用等級(jí)分類管理。深入開展食品經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)監(jiān)管及示范戶創(chuàng)建工作。年內(nèi)推行食品送貨車車體備案管理標(biāo)志和服務(wù)標(biāo)識(shí)統(tǒng)一工作。

　　4.發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。監(jiān)管部門要積極發(fā)揮食品相關(guān)協(xié)會(huì)組織作用，加強(qiáng)對(duì)食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，指導(dǎo)督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹食品安全法律法規(guī)，落實(shí)食品安全工作要求。

　?。ㄋ模┘哟笫称钒踩O(jiān)管力度，建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度。

　　1.積極開展食品安全日常監(jiān)管工作。重點(diǎn)開展乳制品、肉類食品、食品添加劑、白酒、保健食品“四非”集中治理整頓。加強(qiáng)食品安全違法廣告監(jiān)測(cè)，每季度向社會(huì)發(fā)布《違法廣告警示公告》。加大食鹽稽查力度，做好食鹽質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格查處食品及保健食品包裝和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等方面的違法行為。聯(lián)合多部門對(duì)假冒偽劣清真食品進(jìn)行整治，規(guī)范清真食品市場(chǎng)秩序。全面清理整頓農(nóng)村兒童食品市場(chǎng)，做好重大節(jié)日食品安全監(jiān)管工作。

　　2.有效加強(qiáng)食品安全源頭治理。監(jiān)督指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖活動(dòng)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售和使用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染治理和污染區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。嚴(yán)格監(jiān)管生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車輛，健全畜禽疫病防控體系，強(qiáng)化畜禽屠宰管理和病死動(dòng)物無害化處理工作。推行安裝油水分離裝置，開展對(duì)規(guī)模以上餐飲、食品加工行業(yè)開展廢棄油脂專項(xiàng)檢查及日常監(jiān)管工作，對(duì)含油廢水排放進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊偷排、漏排污染物行為。依法管理出售、收購(gòu)、運(yùn)輸陸生野生動(dòng)物或其產(chǎn)品的行為。

　　3.食品市場(chǎng)規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)100％按照標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，3個(gè)5000畝以上蔬菜生產(chǎn)基地100％實(shí)施檢測(cè)準(zhǔn)出，規(guī)模以上水果生產(chǎn)基地100％實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)出檢測(cè)；規(guī)模以上蔬菜生產(chǎn)基地100％建立農(nóng)業(yè)投入品檔案、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄檔案；規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)100％健全質(zhì)量安全管理體系；持證餐飲服務(wù)單位100％實(shí)施量化分級(jí)管理；保健食品生產(chǎn)100％符合《保健食品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求。按照分級(jí)管理原則，各區(qū)、縣（市）監(jiān)管部門做好對(duì)保健食品的審批、備案及監(jiān)管工作。

　　4.加大食品安全監(jiān)督抽檢力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)專供嬰幼兒、老年人、病人等特定人群的主輔食品監(jiān)督抽檢。對(duì)乳制品、肉制品、食用植物油等13類重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)抽檢1000批次以上。充分利用食品安全快速檢測(cè)等技術(shù)手段；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施食品質(zhì)量快速檢測(cè)制度，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)結(jié)果向社會(huì)公布。加大對(duì)餐飲服務(wù)單位的農(nóng)產(chǎn)品及食品進(jìn)行快速檢測(cè)的工作力度。

　　5.加強(qiáng)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法》和《遼寧省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法》，建立食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案相關(guān)工作制度，健全工作責(zé)任制，完善各項(xiàng)工作措施。開展對(duì)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)價(jià)工作。

　　6.嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。各區(qū)、縣（市）要建立行政執(zhí)法與公安、檢察機(jī)關(guān)的工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對(duì)構(gòu)成犯罪的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時(shí)移交公安和檢察機(jī)關(guān)依法打擊，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，確保依法從嚴(yán)處罰違法違規(guī)企業(yè)及有關(guān)人員。

　?。ㄎ澹┱{(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，構(gòu)建食品安全共治工作格局。

　　1.加大社會(huì)宣傳和科普教育。6月份全市開展食品安全宣傳月活動(dòng)，提高公眾食品安全科學(xué)素養(yǎng)。將食品安全納入媒體公益性宣傳范圍、中小學(xué)相關(guān)課程。我市將確定1所食品安全宣傳教育示范校。

　　2.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。暢通民意訴求渠道，高效處理食品安全投訴舉報(bào)熱線12331、96151案件，提升群眾的滿意度。有效發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，將失信企業(yè)置于公眾監(jiān)督之下，引導(dǎo)和約束食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

　　3.加強(qiáng)食品安全信息發(fā)布及輿情監(jiān)測(cè)工作。充分利用食品安全監(jiān)管部門官方網(wǎng)站及各區(qū)、縣（市）政府網(wǎng)站的信息發(fā)布平臺(tái)，公開公眾關(guān)心的食品安全信息。建立與新聞媒體良好的信息交流和互助合作機(jī)制，做好食品安全輿情監(jiān)測(cè)與處置，把握食品安全監(jiān)管工作的方向及主動(dòng)權(quán)。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真履職，有效落實(shí)。市食品安全監(jiān)管部門作為政府職能部門，要依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則對(duì)市政府負(fù)責(zé)；各區(qū)、縣（市）政府要對(duì)本行政區(qū)域的食品安全工作負(fù)總則，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)做好食品安全監(jiān)管工作。本計(jì)劃下發(fā)后1個(gè)月內(nèi)，各區(qū)、縣（市）政府、各級(jí)食品安全監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本部門食品安全年度監(jiān)管計(jì)劃，明確工作要求，分解工作任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，狠抓工作落實(shí)。

　?。ǘ?qiáng)化保障，確保實(shí)施。各區(qū)、縣（市）財(cái)政部門要建立穩(wěn)定的食品安全資金投入保障機(jī)制，根據(jù)財(cái)力情況，逐年加大對(duì)食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的投入。落實(shí)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證和監(jiān)管業(yè)務(wù)用車等設(shè)備配備；特別要將食品安全監(jiān)督協(xié)管員工作經(jīng)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、標(biāo)準(zhǔn)宣貫評(píng)價(jià)、應(yīng)急處置、科普宣教等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，以確?；鶎佑行男斜O(jiān)管工作職責(zé)。

　?。ㄈ└叨戎匾暎瑥?qiáng)化考核評(píng)價(jià)。市食安辦組織制定2014年全市食品安全考核評(píng)價(jià)方案。以日?？荚u(píng)和暗訪檢查為主，將市政府對(duì)各區(qū)、縣（市）政府績(jī)效考核與全市食品安全工作考核評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，考評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布、向有關(guān)方面通報(bào)?？己私Y(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

　　沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

　　2014年5月8日