丹東市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2014年丹東市食品安全監(jiān)督管理計劃的通知(丹政辦發(fā)〔2014〕22號)

各縣(市)區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2014年丹東市食品安全監(jiān)督管理計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真組織實施。

　　丹東市人民政府辦公室

　　2014年6月18日

　　2014年丹東市食品安全監(jiān)督管理計劃

　　為貫徹落實國家、省和市委、市政府關(guān)于食品安全工作的部署和要求，切實做好2014年全市食品安全監(jiān)督管理工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年遼寧省食品安全監(jiān)督管理計劃的通知》(遼政辦發(fā)〔2013〕12號)，結(jié)合我市實際，制定本監(jiān)督管理計劃。

　　一、建立健全食品安全工作體系

　　(一)完成食品藥品監(jiān)管體制改革。

　　1.6月底前，各地區(qū)要完成組建市場監(jiān)督管理局、食品監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并將體制改革進(jìn)展情況報市政府食品安全委員會辦公室。市政府食品安全委員會辦公室將會同市編委辦等有關(guān)部門對各地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革工作進(jìn)行督查。

　　2.6月底前，各地區(qū)要按照市政府食品安全委員會的組織架構(gòu)，完成本地區(qū)食品安全委員會的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定工作規(guī)則。

　　(二)落實食品安全工作責(zé)任。

　　各地區(qū)要按照《中華人民共和國食品安全法》的要求，全面履行食品安全責(zé)任，簽訂食品安全監(jiān)管工作責(zé)任狀。各地區(qū)和食品安全委員會有關(guān)成員單位要逐級細(xì)化分工，進(jìn)一步明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任人員，落實工作職責(zé)，并報上一級食品安全委員會辦公室和監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。市監(jiān)察局、市政府食品安全委員會辦公室等部門要組織開展對各地區(qū)食品安全監(jiān)管履責(zé)情況的監(jiān)督檢查。

　　(三)健全食品安全工作機(jī)制。

　　建立健全跨部門、跨地區(qū)的食品安全隱患排查、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報、事故處置、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入監(jiān)管的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。6月底前，市政府食品安全委員會要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，年底前，各地區(qū)食品安全委員會也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　(四)完善基層食品安全工作體系。

　　年底前，各地區(qū)所轄1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及所轄村(社區(qū))要達(dá)到《遼寧省食品安全工作基本標(biāo)準(zhǔn)(2014年)》要求，全市社區(qū)和行政村要建立食品藥品安全協(xié)管員隊伍。整合基層食品安全監(jiān)管資源，推動食品安全網(wǎng)格布局與社會綜合治理網(wǎng)格監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。年底前，各地區(qū)要全部實現(xiàn)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管。

　　二、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任

　　(一)進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。根據(jù)省級食品安全監(jiān)管部門制定的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任規(guī)范，各地區(qū)、食品安全監(jiān)管部門要制定各級食品安全責(zé)任主體責(zé)任規(guī)范，逐步加以推行，爭取食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)早日達(dá)到規(guī)范要求。

　　(二)督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全檢驗檢測體系，積極推動大型食品經(jīng)營企業(yè)建立食品安全檢測實驗室。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實施食品質(zhì)量快速檢測制度，逐步實現(xiàn)相關(guān)檢驗結(jié)果向社會公布。

　　(三)市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同市政府食品安全委員會辦公室，加快推進(jìn)丹東市食品行業(yè)信用體系建設(shè)。

　　三、規(guī)范和支持并重，助推食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　(一)各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)特色資源和區(qū)域特點，制定食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，并將食品產(chǎn)業(yè)納入本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。

　　(二)清理審批項目，修訂完善工作制度，優(yōu)化辦理流程，減縮審批時限，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制度和一次性告知制度，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就近領(lǐng)取許可證。各地區(qū)要做好省級食品生產(chǎn)許可審批、食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案事權(quán)下放承接和監(jiān)管工作。積極配合省完成食品生產(chǎn)經(jīng)營許可網(wǎng)上審批平臺建設(shè)，并做好投入使用調(diào)試、信息錄入、審核和管理工作。

　　(三)大力開展食品安全綜合示范建設(shè)工作，力爭取得成效。年內(nèi)力爭打造1個省級標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，創(chuàng)建并驗收1-2個省級農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)。全市食用農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”(無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)總數(shù)達(dá)到120個，標(biāo)準(zhǔn)化面積穩(wěn)定在260萬畝。

　　(四)積極配合省研究出臺食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管辦法，積極探索食品攤販、小餐飲管理措施。支持食品生產(chǎn)加工小作坊依法依規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)加工，探索發(fā)展特色小作坊食品加工園區(qū)。

　　(五)樹立一批食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)典型，推廣一批中小型食品企業(yè)成功案例。嚴(yán)肅查處各類食品安全領(lǐng)域違法行為，維護(hù)食品市場秩序。實施重大案件掛牌督辦制度和“黑名單”制度，定期向社會公布典型案例和名單。

　　(六)建立并實施食品生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)系制度，主動提供政策指導(dǎo)。

　　四、加大監(jiān)管力度，推動行業(yè)自律

　　(一)穩(wěn)步實施“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記工作，強(qiáng)化認(rèn)證后監(jiān)管。監(jiān)督指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖活動，切實規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園(區(qū)、場)、食品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)投入品使用行為。嚴(yán)格監(jiān)管生鮮乳收購站和運輸車輛，健全畜禽疫病防控體系，強(qiáng)化畜禽屠宰及病死病害畜禽的管理。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染治理和污染區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。嚴(yán)肅查處非法出售、收購、運輸、馴養(yǎng)、繁殖、進(jìn)出口野生動植物類食品的違法行為。

　　(二)充分發(fā)揮食品監(jiān)督執(zhí)法隊伍的職能作用，加大監(jiān)督檢查力度。重點加強(qiáng)對專供嬰幼兒、老年人、病人等特定人群的主輔食品監(jiān)督抽檢，做好監(jiān)督抽檢信息的通報。全面清理整頓農(nóng)村兒童食品市場，全力做好重大節(jié)日的食品安全監(jiān)管工作。開展春耕、餐桌、健康“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，徹底排查從農(nóng)田到餐桌全過程的風(fēng)險隱患。

　　加強(qiáng)餐飲服務(wù)單位動態(tài)監(jiān)管，鞏固量化分級成果，年底前，全市餐飲服務(wù)單位100%實施量化分級管理。

　　做好保健食品經(jīng)營企業(yè)備案登記工作，依法查處食品和保健食品商標(biāo)、包裝和標(biāo)簽標(biāo)識等方面的違法行為。組織實施食用包裝、容器、工具等食品相關(guān)產(chǎn)品的整頓治理，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購和使用無證食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管。

　　重點開展乳制品、肉類食品、食品添加劑、白酒、保健食品“四非”的集中治理整頓。加大食鹽稽查力度，做好食鹽質(zhì)量監(jiān)管。完善餐廚廢棄油脂日常監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一專業(yè)化收運、定點無害化處理和資源化利用的餐廚廢棄油脂處置體系。開展假冒偽劣清真食品的整治工作，規(guī)范清真食品市場秩序。

　　(三)做好遼寧省第十二屆運動會的食品安全保障工作。全力保障遼寧省第十二屆運動會期間餐飲接待單位“食品違禁物質(zhì)超標(biāo)零發(fā)生、添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為零發(fā)生、食品安全事故零發(fā)生”的食品安全保障目標(biāo)。

　　(四)創(chuàng)新監(jiān)管方式，逐步建立統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營者電子化信用檔案，實現(xiàn)“一戶一檔”，年底前，食品生產(chǎn)者建檔率要達(dá)到100%。建立食品安全行政調(diào)解制度、約談制度。及時對食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)進(jìn)行研究，依法納入許可監(jiān)管范圍，并主動發(fā)現(xiàn)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)、空白地帶和交叉領(lǐng)域，提出有效的解決辦法，報同級政府食品安全委員會，出臺相應(yīng)的制度和措施。

　　(五)積極引導(dǎo)食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建合理規(guī)范的服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮食品安全協(xié)會和各級消費者協(xié)會的重要作用，突出行業(yè)協(xié)會在行業(yè)規(guī)劃與管理、食品標(biāo)準(zhǔn)制定、信用體系建設(shè)等方面的政策咨詢功能。進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)管理，倡導(dǎo)行業(yè)組織制定并組織實施行約行規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)食品安全知識培訓(xùn)，開展行業(yè)食品安全信息交流，指導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹食品安全法律法規(guī)，落實食品安全工作的要求。

　　五、提高公眾食品安全素養(yǎng)，暢通社會監(jiān)督渠道

　　(一)加強(qiáng)食品安全知識普及。6月份為我省食品安全宣傳月，各地區(qū)、各部門要全面開展食品安全宣傳月活動，發(fā)放食品安全科普讀本，提高公眾的食品安全知識知曉率與行為形成率。全市確定1-2所食品安全宣傳教育示范校，進(jìn)一步推動食品安全宣傳教育工作。

　　(二)做好食品安全信息公開工作。各地區(qū)、食品監(jiān)管部門要及時公開公眾關(guān)心的食品安全信息，督促倡導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者向社會公布本單位食品安全信息。

　　(三)暢通民意訴求渠道。各地區(qū)、市政府有關(guān)部門在政策制定、措施推行等方面要積極主動聽取社會各方面意見，開展食品安全滿意度調(diào)查。規(guī)范各級食品安全咨詢、投訴、舉報、建議工作。大力推行有獎舉報制度，嚴(yán)格執(zhí)行舉報保密制度。充分發(fā)揮各級食品安全投訴舉報電話作用，及時處理各類群眾訴求。

　　(四)加強(qiáng)食品安全新聞宣傳工作。市食品安全委員會要認(rèn)真落實新聞發(fā)布制度，重點宣傳乳制品、肉制品、食品添加劑安全常識和專項整治的工作成果。進(jìn)一步完善食品違法廣告通報制度，定期向社會公布食品違法廣告和虛假宣傳的查處情況。制定出臺丹東市食品安全輿情處置預(yù)案，著力做好食品安全的輿情監(jiān)測、處置、分析工作，定期編制輿情監(jiān)測分析報告。建立完善與新聞媒體的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，發(fā)揮信息評論員隊伍作用，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論走向，增強(qiáng)公眾消費信心。

　　(五)組建食品安全志愿者隊伍，動員學(xué)生、專家和新聞媒體記者、行業(yè)協(xié)會成員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者廣泛開展食品安全調(diào)查、監(jiān)督、宣傳活動，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。

　　六、加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，提高監(jiān)管能力

　　(一)落實基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場快速檢測、現(xiàn)場調(diào)查取證和監(jiān)管業(yè)務(wù)用車等設(shè)備設(shè)施的配備。加強(qiáng)基層監(jiān)管隊伍的工作指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，每三年對全市食品藥品監(jiān)管隊伍輪訓(xùn)一次，打造學(xué)習(xí)型監(jiān)管隊伍，培養(yǎng)全能型業(yè)務(wù)骨干。

　　(二)市衛(wèi)生計生部門要制定實施2014年食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃實施方案，以乳、肉、蔬菜、食品添加劑、糧食、嬰幼兒食品、食品塑料包裝、食品紙包裝和非法添加物等為重點，不斷擴(kuò)大風(fēng)險監(jiān)測范圍、監(jiān)測指標(biāo)和樣本量，增加縣區(qū)監(jiān)測點數(shù)量，選擇符合要求的縣區(qū)級檢驗檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)。增加食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院數(shù)量，進(jìn)一步擴(kuò)大縣區(qū)覆蓋比例。做好風(fēng)險監(jiān)測工作的季度匯審，對異常數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，對問題食品加強(qiáng)監(jiān)督抽檢、隱患篩查和跟蹤處置，并及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警。

　　(三)依托食品檢驗檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)，建立食品安全專家委員會，參與食品安全事故調(diào)查、風(fēng)險評估、技術(shù)培訓(xùn)等工作，為政府提供食品安全政策研究和決策咨詢的智力支持。

　　(四)2014年，各地區(qū)、各部門要積極配合省重點推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可信息、食品安全監(jiān)管網(wǎng)格化、食品安全投訴舉報、食品安全工作考核評價平臺建設(shè)，以及食品安全電子追溯體系、公安機(jī)關(guān)食品基礎(chǔ)信息資源庫的建設(shè)。

　　(五)各地區(qū)及市食品安全監(jiān)管部門要結(jié)合實際，修訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備目錄，強(qiáng)化現(xiàn)場的調(diào)查處置，并適時組織開展應(yīng)急演練。年底前，確保獲證食品生產(chǎn)經(jīng)營單位全部制定并有效執(zhí)行食品安全事故處置方案。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督保障

　　(一)各地區(qū)要高度重視食品安全工作，切實加強(qiáng)對本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，研究解決食品安全重點難點問題。各地區(qū)要結(jié)合實際，出臺本地區(qū)食品安全年度監(jiān)督管理計劃，明確工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，狠抓工作落實。

　　(二)各地區(qū)要建立長效的食品安全專項資金投入機(jī)制，將食品安全監(jiān)管人員及行政管理、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、應(yīng)急處置、科普宣教等各項工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，統(tǒng)籌分配和使用上級政府補(bǔ)助和本級預(yù)算安排的專項資金，資金安排向基層傾斜。加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。

　　(三)各地區(qū)、各部門要按照省委、省政府相關(guān)要求，扎實推進(jìn)各項專項整治工作和機(jī)制建設(shè)，確保按時完成食品安全監(jiān)管各項工作任務(wù)。

　　(四)市政府食品安全委員會辦公室要加強(qiáng)對食品安全工作考核，完善考評方式方法，將食品安全工作重要指標(biāo)納入2014年市政府績效考評指標(biāo)體系及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系。

　　(五)各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)食品安全行風(fēng)建設(shè)，將食品安全工作列入民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作內(nèi)容。主動向人大、政協(xié)匯報本地區(qū)、本部門食品安全工作進(jìn)展和《中華人民共和國食品安全法》貫徹落實情況，積極爭取支持。同時，進(jìn)一步完善食品安全責(zé)任追究制，明確細(xì)化責(zé)任追究對象、方式、程序。市政府食品安全委員會辦公室將會同市監(jiān)察局組織對食品安全系統(tǒng)不正之風(fēng)開展專項治理，對重大食品安全事件中失職瀆職的，依法追究責(zé)任。