【發(fā)布單位】 河南省人民政府辦公廳
【發(fā)布文號】 豫政辦 〔2014〕101號
【發(fā)布日期】 2014-07-18
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2014/08/15/010491328.shtml
【發(fā)布文號】 豫政辦 〔2014〕101號
【發(fā)布日期】 2014-07-18
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各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《貫徹實施質量發(fā)展綱要2014年行動計劃實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真抓好工作落實。
河南省人民政府辦公廳
2014年7月18日
貫徹實施質量發(fā)展綱要2014年行動計劃實施方案
為加快推進質量強省建設,明確2014年我省質量工作重點,根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)貫徹實施質量發(fā)展綱要2014年行動計劃的通知》(國辦發(fā)〔2014〕18號)要求,特制定本方案。
一、加強重點領域質量安全監(jiān)管
1.加強食品農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品和食用農產(chǎn)品全過程安全監(jiān)管網(wǎng)絡,加強對新資源食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品和網(wǎng)絡營銷等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。開展嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品質量安全綜合治理。開展食品和農產(chǎn)品農獸藥殘留、有機污染物、包裝材料污染物、加工過程產(chǎn)生的有害物質、食品添加劑風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。加強無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農產(chǎn)品地理標志認證監(jiān)管。推行農產(chǎn)品質量安全檢測技能人員職業(yè)資格制度,開展農產(chǎn)品質量安全專項整治。完善學校食品安全相關制度、措施。(省食品藥品監(jiān)管局、教育廳、公安廳、農業(yè)廳、質監(jiān)局、畜牧局、河南出入境檢驗檢疫局負責。列第一位者為牽頭部門,下同)
2.加強消費品等重點產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。完善產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查制度,建立重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄,保障監(jiān)督抽查經(jīng)費,擴大監(jiān)督檢查覆蓋面,加大抽樣檢驗頻次。實行工業(yè)產(chǎn)品質量分類監(jiān)管,建立分類監(jiān)管信息化平臺,落實差異化監(jiān)管措施。突出對兒童用品、車用汽柴油等消費品的監(jiān)管。開展家用電器、紡織服裝、復混肥料、水泥等11類重點產(chǎn)品質量提升行動。開展農資、電線電纜等產(chǎn)品專項整治。探索建立消費品質量市場反溯機制。完善消費品風險和產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系及預警平臺。完善進口不合格商品的退運銷毀、通報召回、責任追究等處置措施,加強對進口舊機電的檢驗監(jiān)管。開展口岸衛(wèi)生處理質量安全監(jiān)督檢查。完善疫病疫情防范、媒介生物監(jiān)測防控等制度。(省工業(yè)和信息化廳、公安廳、農業(yè)廳、商務廳、工商局、質監(jiān)局、河南出入境檢驗檢疫局按職責分工負責)
3.加強電子等新興產(chǎn)業(yè)質量安全監(jiān)管。強化對新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進制造、新能源、新材料的質量安全監(jiān)管,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升。推進電子商務示范城市創(chuàng)建工作,探索電子商務產(chǎn)品質量監(jiān)管新模式,促進物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡購物發(fā)展。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務廳、郵政管理局、質監(jiān)局按職責分工負責)
4.促進大氣環(huán)境質量改善。以治理霧霾為重點,強化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標準的硬約束,實施百項能效標準推進工程。對鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等高耗能高污染高排放行業(yè)嚴格企業(yè)準入和強制退出機制。開展重點行業(yè)能源計量和能耗限額標準工作監(jiān)督檢查。推進實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。完善節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟認證認可體系,開展環(huán)保產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品認證活動。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、環(huán)保廳、質監(jiān)局按職責分工負責)
5.加強工程質量安全監(jiān)管。以在建保障性安居工程、公共建筑為重點,開展全省建筑工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查。抓好“平安工地”建設。開展村莊人居環(huán)境整治。對風景名勝區(qū)基礎設施、旅游設施建設及管理情況進行全面檢查。創(chuàng)新工程質量監(jiān)管方式,將定期告知式檢查與不定期隨機性抽查相結合,突出建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動,把監(jiān)管力量向保障性住房工程,限額以上村鎮(zhèn)工程,城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)結合部工程,市轄區(qū)范圍內的舊城改造工程,縣(市)合村并點安置房工程等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)有效傾斜。對不能滿足準入條件的企業(yè),對重大質量安全事故負有責任的工程建設相關責任單位,依法強制其退出相關領域。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)廳、旅游局負責)
6.加強重大設備和特種設備監(jiān)管。加強設備監(jiān)理單位資質審核,加強對裝備制造基礎設備、能源生產(chǎn)設備、石油化工設備、交通運輸設備等重點工程重大設備的質量監(jiān)管。重點抓好特種設備安全,落實“一崗雙責”制度,對學校、幼兒園、車站、商場、旅游景區(qū)、游樂園等人員密集區(qū)域、公共場所以及居民住宅的在用電梯、鍋爐、客運索道、大型游樂設施開展專項監(jiān)督檢查。(省質監(jiān)局、教育廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、旅游局負責)
二、完善推動質量升級的配套措施
7.夯實質量升級基礎工作。研究提出加強標準化工作的指導意見,加強強制性標準管理,優(yōu)化政府推薦性標準體系,培育發(fā)展社會團體標準。大力推進能效能耗、重點產(chǎn)品、商貿流通、社會管理等領域的標準化工作。貫徹實施《計量發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》,加快構建計量科技創(chuàng)新體系和重點行業(yè)計量測試服務體系。組織實施“計量惠民生、誠信促和諧”工程和開展能效標識產(chǎn)品專項執(zhí)法打假。發(fā)布實施節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法。加強節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟領域國家產(chǎn)品質檢中心規(guī)劃建設。推進交通運輸產(chǎn)品質量部省聯(lián)動監(jiān)督抽查試點工作,加強交通、鐵路等重點領域認證工作。(省質監(jiān)局、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、商務廳負責)
8.著力推動先進制造業(yè)質量升級。圍繞建設先進制造業(yè)大省的目標,加快推動以勞動力、能源資源、環(huán)境等為驅動要素的低成本競爭型行業(yè),逐步向以技術、技能、知識等為驅動要素的質量競爭型行業(yè)轉型。綜合運用先進技術標準、生產(chǎn)許可、質量評價、認證認可、計量檢測、品牌建設等手段,加快促進電子信息、裝備制造、汽車及零部件、服飾服裝等高成長制造業(yè)發(fā)展,積極引導生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全力推動冶金、建材、化工、能源等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)改造提升,化解過剩產(chǎn)能,淘汰落后產(chǎn)能,促進產(chǎn)業(yè)質量升級,推動河南制造向河南創(chuàng)造轉變。(省質監(jiān)局、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、環(huán)保廳、商務廳負責)
9.著力推動高成長服務業(yè)質量升級。圍繞建設高成長服務業(yè)大省的目標,堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、國際化方向,著力提升現(xiàn)代物流、快遞、信息服務、金融、旅游、文化等高成長服務業(yè)質量,使其逐步成為帶動服務業(yè)發(fā)展的主導力量。在重點生產(chǎn)性服務領域,綜合運用標準、計量、技術、認證認可、檢驗檢測等手段,培育形成一批凝聚民族文化特色、創(chuàng)造引領消費的服務品牌。在生活性服務領域,加快生活性服務業(yè)標準化建設,培育形成一批凝聚民族文化特色的服務品牌和精品服務項目。開展服務質量滿意度測評試點工作,探索分行業(yè)發(fā)布服務業(yè)質量狀況分析報告。建立旅游市場綜合治理機制,完善游客滿意度測評體系和評價制度,暢通旅游投訴和消費維權渠道。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳、文化廳、質監(jiān)局、旅游局負責)
10.著力推動現(xiàn)代農業(yè)質量升級。圍繞現(xiàn)代農業(yè)大省、糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設,以服務高標準糧田“百千萬”建設工程、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程和都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程為著力點,加快農業(yè)結構調整,轉變生產(chǎn)方式,完善現(xiàn)代農業(yè)標準體系,推進農業(yè)綜合標準化示范縣、示范區(qū)建設,提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障國家糧食安全,促進現(xiàn)代農業(yè)大省建設。大力發(fā)展綠色農業(yè),積極推進無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證和地理標志產(chǎn)品保護工作,著力提升農產(chǎn)品質量安全水平。(省農業(yè)廳、發(fā)展改革委、科技廳、質監(jiān)局、河南出入境檢驗檢疫局負責)
11.完善推動質量升級的激勵機制。完善技術改造貼息等激勵政策,支持企業(yè)積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料,加快產(chǎn)品質量提升和品種更新?lián)Q代。鼓勵企業(yè)總結先進質量管理模式,采用先進質量管理方法,建設一批質量創(chuàng)新基地,牽頭構建質量產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。推行政府質量獎勵制度,繼續(xù)做好省長質量獎評選工作。按照表彰獎勵工作有關規(guī)定,進一步完善省長質量獎評審工作程序。發(fā)揮品牌引領作用,引導企業(yè)加強品牌建設,完善品牌認定產(chǎn)生機制,開展品牌價值提升與品牌建設研究,保護和傳承老字號。繼續(xù)推動全省各特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)爭創(chuàng)全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)和河南省知名品牌創(chuàng)建示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、河南省國際知名品牌創(chuàng)建示范區(qū),推動河南產(chǎn)品向河南品牌轉變。(省質監(jiān)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、農業(yè)廳、商務廳、省政府國資委、省工商局、河南出入境檢驗檢疫局負責)
三、優(yōu)化質量發(fā)展市場機制
12.加強質量誠信體系建設。積極推動以組織機構代碼為基礎的法人和其他社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。推動電子商務領域質量誠信建設,加快全省企業(yè)質量信用檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和產(chǎn)品質量信用信息平臺建設,穩(wěn)步推進質量信用信息社會公開和部門共享。規(guī)范質量信用分級分類管理,繼續(xù)開展河南省企業(yè)質量信用分級評價工作。探索建立企業(yè)質量信用信息公示制度,發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品質量“紅黑榜”,推動企業(yè)主動發(fā)布質量信用報告,開展“誠敬做產(chǎn)品”活動。(省質監(jiān)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務廳、工商局、旅游局、河南出入境檢驗檢疫局負責)
13.整頓和規(guī)范市場競爭秩序。以馳名商標、涉外商標、中華老字號商標、地理標志、河南省名牌產(chǎn)品、河南省著名商標等為重點,嚴厲打擊侵權行為。開展知識產(chǎn)權執(zhí)法維權“護航”專項行動。嚴厲查處利用網(wǎng)絡、電視購物等渠道銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權等違法行為。以醫(yī)療、藥品和保健食品廣告為重點,加強廣告日常監(jiān)測檢查和監(jiān)督管理。(省公安廳、農業(yè)廳、商務廳、工商局、質監(jiān)局、廣電局、食品藥品監(jiān)管局、知識產(chǎn)權局等按職責分工負責)
14.落實企業(yè)質量安全主體責任。進一步推動大中型企業(yè)設立首席質量官。推動企業(yè)嚴格落實質量首負責任制、產(chǎn)品“三包”(包修、包換、包退)規(guī)定、缺陷產(chǎn)品強制召回制度和工程質量終身負責制。逐步建立企業(yè)產(chǎn)品質量與服務標準自我申明公開制度,開展企業(yè)公開承諾采用標準與社會監(jiān)督試點工作。落實企業(yè)產(chǎn)品質量擔保責任,探索實施質量問題先行賠償、質量責任保險、質量安全約談等制度。在消費品生產(chǎn)企業(yè)中探索建立產(chǎn)品安全事故強制報告制度。(省工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、省政府國資委、省工商局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責)
四、強化質量治理體系和能力建設
15.推進質量共治。進一步加強宏觀質量管理,認真落實國務院《質量發(fā)展綱要(2011—2020年)》和我省實施意見,持續(xù)開展質量立省、質量強市(縣)、爭創(chuàng)全國質量強市示范城市等質量振興活動,指導新鄉(xiāng)、鶴壁、漯河、鄭州、濮陽等市創(chuàng)建全國質量強市示范城市。發(fā)揮省質量立省戰(zhàn)略工作領導小組協(xié)調作用,精心組織2014年“質量月”活動。推動有關部門建立質量數(shù)據(jù)、信息交流發(fā)布機制,鼓勵有關學會、協(xié)會開展質量統(tǒng)計分析、發(fā)布質量信息。深入推進質量文化與中小學質量教育實踐基地建設。加強質量宣傳和輿論監(jiān)督,加大對質量違法案件和質量失信企業(yè)的曝光力度。(省質監(jiān)局等有關部門負責)
16.加強質量人才隊伍建設。推進質量及相關學科建設,鼓勵高等院校設立質量專業(yè)課程,培養(yǎng)質量創(chuàng)新人才。推動在大中型企業(yè)全面實施首席質量官制度,建立師資庫和人才庫,推動培訓教育工作規(guī)范管理和首席質量官互動交流。加強質量專業(yè)職業(yè)資格培訓、考試、注冊工作,推行關鍵崗位持證上崗制度。探索開展質量職業(yè)技術工人隊伍建設,逐步完善質量培訓、崗位待遇和培育機制等政策措施,大力培養(yǎng)高素質的職業(yè)技師和技術工人隊伍。(省質監(jiān)局、教育廳、人力資源社會保障廳負責)
17.廣泛開展群眾性質量活動。在企業(yè)中廣泛開展QC(質量管理)小組、“五小”(小建議、小革新、小攻關、小發(fā)明、小創(chuàng)造)、崗位練兵、技術比武等群眾性質量活動,開展以質量提升為核心的技能競賽活動,推動基層班組創(chuàng)新質量管理工具,采用先進質量管理方法。鼓勵企業(yè)積極開展爭創(chuàng)質量管理先進班組和質量標兵活動,鼓勵質量工作者爭創(chuàng)“五一”勞動獎。(省工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、質監(jiān)局、總工會按職責分工負責)
18.加強政府質量工作考核。研究制定《省轄市及省直管縣(市)政府質量工作考核評分細則》,組織實施政府質量工作考核。積極做好迎接國家對省級政府質量工作考核的準備工作,對各省轄市及省直管縣(市)政府質量工作進行考核。指導各級政府將質量工作納入政府績效考核范圍,推動發(fā)展方式轉變和發(fā)展質量提升。做好質量合格率統(tǒng)計調查、制造業(yè)企業(yè)質量管理統(tǒng)計調查、質量狀況分析、產(chǎn)品質量統(tǒng)計指標體系完善等基礎工作,定期發(fā)布產(chǎn)品、工程、服務質量狀況分析報告,為政府調結構、促轉型提供決策依據(jù)。(省質量立省戰(zhàn)略工作領導小組負責,其他相關單位配合)
各省轄市、省直管縣(市)政府要加強對質量工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調,結合本地實際,參照以上工作安排和部門分工,制定本地的具體工作方案,細化任務,明確時限和要求,逐級落實責任,確保各項任務完成。