上周，上海市政府法制辦通過(guò)市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)，征求政協(xié)委員對(duì)《上海市食品安全信息追溯管理辦法（草案）》（以下稱(chēng)“草案”）的意見(jiàn)建議，27位委員就此認(rèn)真建言。

    這項(xiàng)地方法規(guī)將規(guī)定對(duì)糧食及制品、畜肉及制品、禽類(lèi)、蔬菜、乳品、食用油、水產(chǎn)品、酒類(lèi)等類(lèi)別的食品實(shí)行食品安全信息追溯管理。作為食品和食品原料以外埠供應(yīng)為主的特大型城市，在國(guó)家和市相關(guān)食品安全法律、法規(guī)尚未涉及食品信息追溯體系建設(shè)的情況下，上海積極探索以地方法規(guī)的形式推動(dòng)食品安全信息體系建設(shè)，無(wú)疑走在全國(guó)前列，委員們對(duì)此予以充分肯定。可操作還要講原則

    多數(shù)委員注意到，“草案”將適用范圍限定于“本市食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高、消費(fèi)量較大的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品”、將“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”定義為“從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本辦法第三條規(guī)定的類(lèi)別品種的食品生產(chǎn)加工企業(yè)、屠宰加工場(chǎng)、進(jìn)口食品企業(yè)、食品批發(fā)市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、超市、大賣(mài)場(chǎng)、中型以上食品店、食品儲(chǔ)運(yùn)配送單位、集體用餐配送單位、中央廚房、學(xué)校食堂、中型以上飯店”。

    陳琪委員有過(guò)豐富的食品生產(chǎn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。她說(shuō)，作為地方性法規(guī)，其中“食品”、“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”的概念應(yīng)該與《中華人民共和國(guó)食品安全法》一致，不應(yīng)在“食品和食用農(nóng)產(chǎn)品”前增加“食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高、消費(fèi)量較大”、在“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”前增加“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)內(nèi)”、“中型以上”等限定詞，縮小監(jiān)管范圍。陳琪實(shí)際上完全理解有關(guān)部門(mén)源于提升“可操作性”的考慮——不對(duì)“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”的規(guī)?；蚪?jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行定義、不對(duì)“食品”限定品類(lèi)，監(jiān)管難度可能會(huì)大大增加。她指出既然國(guó)家法律有相應(yīng)規(guī)定，就不能回避矛盾，但分步制訂可行目標(biāo)則是可取的：“比如可以借鑒GB5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施方案，該標(biāo)準(zhǔn)將原來(lái)的衛(wèi)生指標(biāo)由35項(xiàng)增至106項(xiàng)，也是很大的跨越。”她說(shuō)，一時(shí)達(dá)不到不等于就放棄追求，這部發(fā)布于2006年12月29日、次年7月1日實(shí)施的“國(guó)標(biāo)”就規(guī)定“全部指標(biāo)最遲于2012年7月1日實(shí)施”，很好平衡了理想和現(xiàn)實(shí)，這種思路值得借鑒。黃肇達(dá)、戴叔銘、吳延安、劉云霞、姜繼森等委員也關(guān)注到上述內(nèi)容，但他們的觀點(diǎn)傾向于，在“食品”、“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”前再加上限定詞，看似提升了法規(guī)的“可操作性”，實(shí)際卻把判定“食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高”、“消費(fèi)量較大”、“中型以上”等執(zhí)法界限的標(biāo)準(zhǔn)交給了操作部門(mén)量裁，可能引起各種風(fēng)險(xiǎn)的集中。有分工還要有合作

    為了落實(shí)食品安全信息管理，“草案”規(guī)定了市和區(qū)、縣人民政府、發(fā)改委、商務(wù)委、經(jīng)信委、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政局、食品藥品監(jiān)督管理局、出入境檢驗(yàn)檢疫局、食品安全委員會(huì)辦公室等各自的職責(zé)。

    一些委員提出，這么多部門(mén)聯(lián)合管理，一定要有很細(xì)致的分工協(xié)作規(guī)劃，才能避免多頭指揮，做到無(wú)縫銜接。吳延安委員就注意到，市商務(wù)委平時(shí)的職責(zé)是主管食品流通行業(yè)，負(fù)責(zé)生豬屠宰場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)置，負(fù)責(zé)酒類(lèi)流通領(lǐng)域的質(zhì)量安全監(jiān)管等。但這個(gè)“草案”要求市、區(qū)縣商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)安全信息追溯系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理等工作，其可行性受到影響。他和戴叔銘委員都注意到，“草案”沒(méi)有規(guī)定工商行政部門(mén)的職責(zé)。吳延安認(rèn)為，對(duì)散裝食品進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管，工商局很有經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該列入；戴叔銘認(rèn)為，工商局發(fā)現(xiàn)商戶(hù)有法不依時(shí)，不只是罰款，嚴(yán)重的還能吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，很有力度，“草案”應(yīng)該考慮列入。

    陳琪委員提出，上海市場(chǎng)上食品大部分都不是本地生產(chǎn)，地方性法規(guī)應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地制訂相應(yīng)的管理辦法。李錦軍委員的關(guān)注和陳琪類(lèi)似，他認(rèn)為，“草案”應(yīng)該增加與外省市相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)的內(nèi)容，對(duì)外省市食品生產(chǎn)加工企業(yè)信息的真實(shí)性進(jìn)行抽查或核查，否則很難避免“來(lái)源是真的，信息是假的”的現(xiàn)象。夠力度還須講技術(shù)

    “草案”第十七規(guī)定“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、超市、大賣(mài)場(chǎng)、中型以上食品店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將其經(jīng)營(yíng)的食品追溯信息上傳至追溯系統(tǒng)，打印每筆交易食品的追溯單據(jù)，供消費(fèi)者查詢(xún)，并確保打印設(shè)備完好運(yùn)行。”

    這條也是委員評(píng)議的熱點(diǎn)。安翊青、陳琪、葉強(qiáng)等委員都認(rèn)為，每筆食品交易都要把追溯單據(jù)打印出來(lái)沒(méi)有必要。安翊青建議，提供每筆交易食品的電子追溯單據(jù)，消費(fèi)者可憑單據(jù)號(hào)進(jìn)行查詢(xún)；葉強(qiáng)委員建議可以在商場(chǎng)增加自助式查詢(xún)服務(wù)或者就把追溯信息打在收銀小票上即可，不必單獨(dú)打印；陳琪建議，只要把食品的追溯信息上傳到全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，供消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)即可。她認(rèn)為，把追溯信息放在全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，查詢(xún)的同時(shí)順便把商家也給監(jiān)督了，一舉兩得。值得注意的是，所有關(guān)注這點(diǎn)的委員都傾向于建立全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)、提供一種便于用手機(jī)等移動(dòng)終端查詢(xún)的方式，認(rèn)為這是最快捷、最可靠的辦法。

    吳延安、劉云霞、黃肇達(dá)等委員站得更高，他們提出在食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)管理中，要更加重視信息技術(shù)，要站在建設(shè)智慧城市的高度，充分運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)數(shù)據(jù)通信等先進(jìn)技術(shù)，并重視數(shù)據(jù)接口的標(biāo)準(zhǔn)化。在這方面下工夫，上海領(lǐng)先一步的探索就有“可復(fù)制、可推廣”的可能，會(huì)帶來(lái)更大的意義。