各市、縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理局）：

　　根據(jù)《2014年浙江省食品安全工作要點(diǎn)》（浙食安委〔2014〕2號(hào)）、《2014年浙江省食品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》（浙食藥監(jiān)辦〔2014〕10號(hào)）有關(guān)部署，省食品藥品監(jiān)管局決定從8月份開(kāi)始，在全省范圍開(kāi)展為期五個(gè)月的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自制食品“清源”專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)將《浙江省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自制食品“清源”專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

　　浙江省食品藥品監(jiān)督管理局

　　2014年8月6日

　　浙江省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自制食品“清源”專項(xiàng)行動(dòng)方案

　　為進(jìn)一步保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全，提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理水平，根據(jù)省委、省政府有關(guān)工作部署和“平安浙江”建設(shè)有關(guān)要求，結(jié)合全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自制食品安全的實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　按照浙江省2014年食品安全監(jiān)管工作的總體部署，利用全省食品安全百日嚴(yán)打行動(dòng)形成的良好社會(huì)氛圍，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)舉辦者和經(jīng)營(yíng)者食品安全責(zé)任意識(shí)，建立健全食品安全日常管理措施，自覺(jué)承擔(dān)食品安全第一責(zé)任人責(zé)任；借助我省食品安全監(jiān)管體制改革形成的一體化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用追蹤溯源的方法，大力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自制食品“清源”行動(dòng)，有效改變自制食品來(lái)源雜、風(fēng)險(xiǎn)高，放心難的現(xiàn)狀；通過(guò)本次專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)食品安全全程監(jiān)管的有效性進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)，為我省新形勢(shì)下開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作積累有益的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　二、行動(dòng)目標(biāo)

　?。ㄒ唬┑讛?shù)基本摸清。各地要摸清本轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)從事自制食品經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)戶以及經(jīng)營(yíng)自制食品的基本情況。

　　（二）渠道基本掌握。各地要基本掌握本轄區(qū)自制食品來(lái)源和流通渠道。

　?。ㄈ╇[患基本排除。各地要基本消除農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自制食品使用問(wèn)題食品原料、非法添加及濫用食用添加劑等兩類重點(diǎn)隱患。

　　三、行動(dòng)內(nèi)容

　　（一）對(duì)象范圍

　　1、本次行動(dòng)場(chǎng)所是指全省范圍內(nèi)已辦理市場(chǎng)登記的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以及市場(chǎng)周邊的自制食品經(jīng)營(yíng)門(mén)店。

　　2、本次行動(dòng)對(duì)象是指在上述場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)熟食鹵味、動(dòng)物血制品、水發(fā)產(chǎn)品、醬腌菜、豆類制品、米面制品等自制食品經(jīng)營(yíng)戶。

　　3、整治重點(diǎn)問(wèn)題是自制食品來(lái)源不明，渠道混亂；自制食品加工場(chǎng)所衛(wèi)生條件臟亂差；自制食品使用問(wèn)題原料，如使用病死豬肉、腐敗變質(zhì)大米、過(guò)期食品原料等；加工過(guò)程非法使用非食用物質(zhì)或者濫用食品添加劑，如使用二氧化硫、吊白塊、工業(yè)用染料等非食用物質(zhì)。

　?。ǘ┚唧w內(nèi)容

　　1、指導(dǎo)市場(chǎng)舉辦者建立自制食品經(jīng)營(yíng)戶檔案。圍繞經(jīng)營(yíng)戶基本信息、經(jīng)營(yíng)自制食品品種、供貨單位等內(nèi)容，指導(dǎo)市場(chǎng)舉辦者對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者建立詳細(xì)的自制食品經(jīng)營(yíng)檔案，對(duì)市場(chǎng)周邊列入整治范圍的場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)者，由監(jiān)管部門(mén)通過(guò)日常檢查，采集相關(guān)信息，建立本轄區(qū)自制食品經(jīng)營(yíng)戶檔案，實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、情況明，為整治工作打好基礎(chǔ)。

　　2、監(jiān)督經(jīng)營(yíng)戶建立健全自制食品進(jìn)貨臺(tái)賬。要求經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，真實(shí)準(zhǔn)確地記錄經(jīng)營(yíng)自制食品品種、規(guī)格、來(lái)源地、生產(chǎn)加工時(shí)間、供貨單位或者生產(chǎn)加工者名稱地址，對(duì)自產(chǎn)自銷的經(jīng)營(yíng)者，要求其記錄自制食品的主要原料及來(lái)源、使用添加劑種類和用量、加工工藝等關(guān)鍵信息。

　　3、開(kāi)展高頻率的自制食品抽樣檢測(cè)活動(dòng)。整治期間，省食品藥品監(jiān)管局專門(mén)安排了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自制食品專項(xiàng)抽檢任務(wù)（各地任務(wù)見(jiàn)附件1），抽檢費(fèi)用由省局統(tǒng)一支付。除完成省局專項(xiàng)抽檢外，各地要重點(diǎn)圍繞非法添加非食用物質(zhì)或者濫用食品添加劑等問(wèn)題，加大自制食品抽樣檢測(cè)頻率，督促市場(chǎng)舉辦者加大對(duì)市場(chǎng)內(nèi)自制食品快檢力度，或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)自制食品開(kāi)展專題定量抽樣檢驗(yàn)，及時(shí)公示抽樣檢測(cè)信息，嚴(yán)厲查處違法行為，達(dá)到警示經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)消費(fèi)者的目的。

　　4、開(kāi)展自制食品溯源追蹤核查。各地要在匯總分析轄區(qū)內(nèi)自制食品銷售網(wǎng)絡(luò)和流通渠道的同時(shí)，制定自制食品溯源追蹤抽查核實(shí)規(guī)程，按照一定比例，對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供的進(jìn)貨來(lái)源信息進(jìn)行抽查核實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)提供不實(shí)、不全或者虛假進(jìn)貨渠道信息的，按照食品安全法的規(guī)定，予以懲處，情節(jié)嚴(yán)重的，依法取締經(jīng)營(yíng)資格。

　　5、清理取締違法生產(chǎn)加工場(chǎng)所。各地要在溯源追蹤的基礎(chǔ)上，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的自制食品生產(chǎn)加工行為和場(chǎng)所，根據(jù)存在的不同問(wèn)題和隱患，采取不同的處理措施。對(duì)生產(chǎn)加工場(chǎng)所臟亂差、管理措施不到位、設(shè)施設(shè)備不符合生產(chǎn)加工要求的，要限期改正；對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌使用問(wèn)題原料，或者存在非法添加或者濫用添加劑等問(wèn)題的，情節(jié)嚴(yán)重的，一律依法取締。

　　6、研究制定自制食品退市機(jī)制。通過(guò)本次農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自制食品清源行動(dòng)，各地要結(jié)合各地實(shí)際，對(duì)存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件無(wú)法保證安全、消費(fèi)者投訴舉報(bào)頻繁等情況的自制食品，以及屢教不改的情節(jié)惡劣的自制食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，要研究制定市場(chǎng)禁入和退市監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和外來(lái)人口管理等工作，通過(guò)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的自制食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范一批、清理一批、取締一批，有效消除本轄區(qū)內(nèi)的自制食品安全隱患。

　?。ㄈr(shí)間安排

　　1、動(dòng)員部署階段（8月）。明確專項(xiàng)行動(dòng)的任務(wù)和要求，制定專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議進(jìn)行部署。

　　2、專項(xiàng)行動(dòng)階段（9月-11月）。組織開(kāi)展自制食品經(jīng)營(yíng)戶調(diào)查建檔，掌握底數(shù)摸清情況，開(kāi)展抽樣檢測(cè)、溯源追蹤核查、清理取締非法加工窩點(diǎn)等等工作。

　　3、考核驗(yàn)收階段（12月）。組織開(kāi)展交叉檢查，逐級(jí)開(kāi)展考核驗(yàn)收，并進(jìn)行總結(jié)提升等工作。

　　四、工作要求

　　（一）提高思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自制食品風(fēng)險(xiǎn)較高，是消費(fèi)投訴的熱點(diǎn)，是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自制食品“清源”專項(xiàng)行動(dòng)既是順應(yīng)民生關(guān)切，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管為民目的的需要，也是檢驗(yàn)監(jiān)管體制改革成效，有效解決分段監(jiān)管中看得見(jiàn)卻管不著和管得著但看不見(jiàn)等問(wèn)題的需要。各地要按照“屬地管理”原則，將此次專項(xiàng)行動(dòng)擺上重要議事日程，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要克服食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)未完全到位、監(jiān)管人力物力保障依然非常薄弱等困難，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓；切實(shí)明確責(zé)任分工，做到任務(wù)分解到崗，責(zé)任落實(shí)到人。

　?。ㄈ┬纬蓤?zhí)法合力。各地要充分運(yùn)用食品安全監(jiān)管體制改革形成的食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)一體化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，按照全程監(jiān)管思路，運(yùn)用追蹤溯源方法，涉及生產(chǎn)、餐飲環(huán)節(jié)的線索要及時(shí)通報(bào)，形成合力。各參與部門(mén)和機(jī)構(gòu)要積極參與、主動(dòng)配合，形成執(zhí)法打擊合力，切實(shí)解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自制食品來(lái)源雜、風(fēng)險(xiǎn)高、放心難等問(wèn)題。

　?。ㄋ模┳⒅匾?guī)范提升。各地要在食品安全監(jiān)管體制改革的新形勢(shì)下，以此次專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、打防結(jié)合、標(biāo)本兼治、力求實(shí)效的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)食品有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。在專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和困難，要認(rèn)真分析原因，探索改進(jìn)方法，避免專項(xiàng)整治走過(guò)場(chǎng)、搞形式，切實(shí)規(guī)范提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自制食品專項(xiàng)行動(dòng)的成效。

　　請(qǐng)各地于12月10日將專項(xiàng)行動(dòng)的總結(jié)和報(bào)表（附件3）上報(bào)省食品藥品監(jiān)管局。聯(lián)系人：萬(wàn)軼瑛  聯(lián)系電話：0571-81393570；陳燕波，聯(lián)系電話：0571-81393597。