【發(fā)布單位】 宜春市人民政府辦公室
【發(fā)布文號】 宜府辦字〔2014〕82號
【發(fā)布日期】 2014-08-05
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://xxgk.yichun.gov.cn/ycszfbgs/xxgk/fgwj/qtygwj/201408/t20140811_406465.html
【發(fā)布文號】 宜府辦字〔2014〕82號
【發(fā)布日期】 2014-08-05
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【效 力】
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于開展市本級行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)核查工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府要參照此方案，組織開展本地行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的核查工作，上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。
2014年8月5日
關(guān)于開展市本級行政審批項(xiàng)目等
事項(xiàng)核查實(shí)施方案
為深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡政放權(quán)的實(shí)施意見》（宜發(fā)〔2014〕15號）要求，為切實(shí)摸清市直各單位審批事項(xiàng)底數(shù)，確保審批事項(xiàng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性，決定在市本級開展行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)（以下簡稱審批事項(xiàng)）核查工作。為確保核查工作有序開展，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
通過核查，摸清審批事項(xiàng)底數(shù)，大力精簡審批事項(xiàng)，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)最大限度地松綁。出臺(tái)市本級審批項(xiàng)目目錄，鎖定審批事項(xiàng)總數(shù)，嚴(yán)禁目錄外審批。全面公布權(quán)力清單，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)目錄管理，實(shí)行最嚴(yán)“準(zhǔn)入制”，杜絕“邊減邊增、明減暗增”現(xiàn)象。優(yōu)化審批程序，規(guī)范審批運(yùn)行，提高審批效率。
二、核查原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持項(xiàng)目法定原則。所有審批事項(xiàng)必須依據(jù)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章。對不符合法律法規(guī)規(guī)定，利用“紅頭文件”設(shè)定的登記、備案、審定、年檢、認(rèn)定、監(jiān)制、檢查、鑒定等行政審批事項(xiàng)，要全部取消。
（二）堅(jiān)持分類清理原則。凡市場主體能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，堅(jiān)決取消審批；凡社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)或能夠自律管理的事項(xiàng)，堅(jiān)決轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織；凡縣級政府能夠承擔(dān)或?qū)嵤└鼮楸憬萦行У氖马?xiàng)，堅(jiān)決下放給縣級政府。除涉及跨縣（市、區(qū)）需要全市統(tǒng)籌安排或總量控制、可能危及生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)安全等公共安全的特殊情況外，一律下放到縣（市、區(qū)）。
?。ㄈ﹫?jiān)持客觀真實(shí)原則。全面清理，客觀分析，準(zhǔn)確填報(bào)，如實(shí)反映，應(yīng)報(bào)盡報(bào)，確保審批事項(xiàng)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。
三、范圍內(nèi)容
（一）核查范圍
市直各有關(guān)單位（含市政府工作部門、直屬事業(yè)單位，黨委工作部門增掛了政府工作機(jī)構(gòu)牌子的單位，群眾團(tuán)體，消防，中央、省屬駐宜單位）。
?。ǘ┖瞬閮?nèi)容
市本級實(shí)施的行政許可項(xiàng)目，非行政許可審批項(xiàng)目，評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，資格資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，收費(fèi)和基金管理項(xiàng)目，備案項(xiàng)目，年審年檢項(xiàng)目，初審項(xiàng)目，公共服務(wù)項(xiàng)目。
四、方法步驟
核查工作從2014年8月開始，至10月底基本結(jié)束，分自查自清、上門核查、審查核實(shí)、公布實(shí)施四個(gè)階段進(jìn)行。
?。ㄒ唬┳圆樽郧澹?月20日前）
各單位對現(xiàn)有的各類審批事項(xiàng)，要認(rèn)真開展自查，按要求填寫相關(guān)表格，提出項(xiàng)目取消、下放、轉(zhuǎn)移、委托、保留、暫停實(shí)施、取消收費(fèi)的處理意見。
?。ǘ┥祥T核查（8月21日—9月10日）
在單位自查自清的基礎(chǔ)上，逐個(gè)上門核查（核查時(shí)間另行通知），重點(diǎn)查看審批事項(xiàng)依據(jù)、查看網(wǎng)上審批系統(tǒng)、查閱審批事項(xiàng)臺(tái)賬、查看部門網(wǎng)站、查閱部門內(nèi)部職責(zé)分工、與業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人座談、逐項(xiàng)比對等方式全面展開，確保核查全面、無錯(cuò)漏。
?。ㄈ彶楹藢?shí)（9月11日—10月10日）
收集匯總自查自清和上門核查結(jié)果，形成市本級審批事項(xiàng)目錄稿，征求縣（市、區(qū)）政府、有關(guān)專家和社會(huì)各界的意見建議，對目錄進(jìn)行全面論證，確定最終審核意見。
?。ㄋ模┕紝?shí)施（10月11—30日）
在征求意見、修改完善、領(lǐng)導(dǎo)審定后，形成宜春市行政審批等事項(xiàng)目錄。通過政府網(wǎng)、機(jī)構(gòu)編制部門網(wǎng)站公開公布，接受社會(huì)監(jiān)督，并再次面向社會(huì)廣泛征集意見，為進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)提供參考依據(jù)。今后，凡未列入目錄的行政審批事項(xiàng)，一律不得實(shí)施。保留的行政審批事項(xiàng)必須全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心窗口或部門辦事大廳辦理，優(yōu)化流程，簡化程序，提升效率。
五、核查任務(wù)
?。ㄒ唬┙M建核查小組。從市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的市編辦、市政府行政服務(wù)中心管委會(huì)分別抽調(diào)4名工作人員；市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市人力資源社會(huì)保障局分別抽調(diào)2名工作人員，市民政局、市工業(yè)和信息化委、市工商局、市法制辦、市服務(wù)業(yè)辦分別抽調(diào)1名工作人員，共計(jì)21人（其中市編辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市政府行政服務(wù)中心管委會(huì)抽調(diào)1名領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)任組長），組建6個(gè)核查工作小組，即綜合組和5個(gè)業(yè)務(wù)組。上門核查的車輛由組長所在單位保障。
?。ǘ┖瞬樾〗M分工
1．綜合組
組長：市編辦1名領(lǐng)導(dǎo)
成員：市編辦、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市法制辦、市政府行政服務(wù)中心管委會(huì)各1人。（上門核查時(shí)，綜合組人員充實(shí)各業(yè)務(wù)組進(jìn)行核查）
2．業(yè)務(wù)一組
組長：市編辦1名領(lǐng)導(dǎo)
成員：市編辦、市工商局、市物價(jià)局各1人
核查單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市人力資源社會(huì)保障局、市審計(jì)局、市民政局、市物價(jià)局、市統(tǒng)計(jì)局、宜春調(diào)查隊(duì)、市檔案局、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市公安局、市司法局、市國安局。
3．業(yè)務(wù)二組
組長：市政府行政服務(wù)中心管委會(huì)1名領(lǐng)導(dǎo)
成員：市政府行政服務(wù)中心管委會(huì)、市工業(yè)和信息化委、市服務(wù)業(yè)辦各1人
核查單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、市糧食局、市國土資源局、市專資辦、市質(zhì)監(jiān)局、省花炮質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站、市服務(wù)業(yè)辦、市供銷社、市工商局、市科技局、市教育局、市體育局。
4．業(yè)務(wù)三組
組長：市財(cái)政局1名領(lǐng)導(dǎo)
成員：市財(cái)政局、市民政局、市政府行政服務(wù)中心管委會(huì)各1人
核查單位：市文新局、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委、市廣電局、市民宗局、市防震減災(zāi)局、市氣象局、市工業(yè)和信息化委、市鋰能局、市民企局、市安全監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市海事局、市公路局、宜春高速公路路政支隊(duì)。
5．業(yè)務(wù)四組
組長：市發(fā)展改革委1名領(lǐng)導(dǎo)
成員：市發(fā)展改革委、市編辦、市物價(jià)局各1人
核查單位：市城建局、市房管局、市公積金管理中心、市城管局、市商務(wù)局、宜春檢驗(yàn)檢疫局、市外僑辦、市旅游局、市消防支隊(duì)、市人防辦、市金融辦、人行宜春市中心支行、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市編辦、市新農(nóng)村建設(shè)辦。
6．業(yè)務(wù)五組
組長：市人力資源社會(huì)保障局1名領(lǐng)導(dǎo)
成員：市人力資源社會(huì)保障局、市編辦、市政府行政服務(wù)中心管委會(huì)各1人
核查單位：市接待辦、市信訪局、市臺(tái)辦、市新聞辦、市保密局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市文聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)、市僑聯(lián)、市紅十字會(huì)。
?。ㄈ┖瞬樾〗M職責(zé)
1．綜合組：負(fù)責(zé)核查工作的組織、協(xié)調(diào)、保障；負(fù)責(zé)歸集、梳理、研究各業(yè)務(wù)組反映的問題，統(tǒng)一提出答復(fù)意見；負(fù)責(zé)分類匯總業(yè)務(wù)組的核查意見，報(bào)市審改領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
2．業(yè)務(wù)組：負(fù)責(zé)上門核查各單位的審批事項(xiàng)，并對核查結(jié)果的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)；對各單位的審批事項(xiàng)提出處理意見。
?。ㄋ模┖瞬楣ぷ鳈C(jī)制。建立組長聯(lián)席會(huì)議制度。核查工作開始后的每周五下午召開聯(lián)席會(huì)議，由市審改辦領(lǐng)導(dǎo)和各組組長參加，通報(bào)情況，研討問題，統(tǒng)一政策，協(xié)調(diào)進(jìn)度，交流經(jīng)驗(yàn)。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要增強(qiáng)政治責(zé)任感，充分認(rèn)識此項(xiàng)工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)，并指定一名中層干部專門負(fù)責(zé)，明確責(zé)任分工，精心組織實(shí)施，確保核查情況真實(shí)、有效，對漏報(bào)、瞞報(bào)項(xiàng)目等問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。
（二）做好報(bào)送工作。各單位自查結(jié)果（書面簽字蓋章、含電子版）和審批事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)（復(fù)印件），于2014年8月20日前，一并報(bào)送至市審改辦。
（三）強(qiáng)化協(xié)作配合。核查工作由市審改辦牽頭抓總，統(tǒng)一負(fù)責(zé)，市審改工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職，積極配合。各小組要加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，密切合作，認(rèn)真核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的問題，確保工作如期完成。
聯(lián)系人：黃思貴 聯(lián)系電話：3271789
郵箱：ycbbjgk@163.com QQ群號：322383667
辦公地址：宜陽大廈中座0441室
附件：
1．行政審批事項(xiàng)核查工作有關(guān)事項(xiàng)說明
2．核查表1—11
3．核查表填寫說明
附件1
行政審批事項(xiàng)核查工作有關(guān)事項(xiàng)說明
一、關(guān)于基本概念
行政許可項(xiàng)目是指按照行政許可法要求，由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章設(shè)立的，準(zhǔn)予行政相對人從事特定活動(dòng)的行政審批項(xiàng)目。
非行政許可審批項(xiàng)目是指行政許可項(xiàng)目之外的其它行政審批項(xiàng)目。
評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目是指政府及其授權(quán)的部門設(shè)立的評比、達(dá)標(biāo)、表彰項(xiàng)目。
資格資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目是指既包括行政許可范圍內(nèi)，也包括行政許可范圍外的全口徑資格資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目。
收費(fèi)項(xiàng)目是指政府及其授權(quán)的部門設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目。
備案項(xiàng)目是指事后告知項(xiàng)目，并且?guī)?ldquo;備案”兩字。
年審年檢項(xiàng)目是指有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位、公民進(jìn)行年度審查或檢驗(yàn)、檢測的事項(xiàng)，如車輛年檢、企事業(yè)單位法人登記、組織機(jī)構(gòu)代碼年審、收費(fèi)許可年審等等事項(xiàng)的審批項(xiàng)目。
初審項(xiàng)目是指市本級有關(guān)部門初步審查后，由上級主管部門決定是否準(zhǔn)予的審批項(xiàng)目。
公共服務(wù)項(xiàng)目是指由政府主導(dǎo)提供，面向社會(huì)公眾的公共服務(wù)。如公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化體育等服務(wù)項(xiàng)目。
二、關(guān)于行政許可與非行政許可審批的區(qū)分
（一）設(shè)立法律依據(jù)不同。行政許可事項(xiàng)一般由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章設(shè)立。其中，省級政府規(guī)章是設(shè)定行政許可的最低效力層級的文件。非行政許可審批的設(shè)立則沒有權(quán)威統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立的隨意性較大。
從現(xiàn)有情況看，政府及其部門“紅頭文件”設(shè)立非許可審批事項(xiàng)的情況不少。因此，在這次核查中，一些部門利用“紅頭文件”，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式，變相設(shè)置的非許可審批事項(xiàng)都要納入核查的范圍。
?。ǘ┰O(shè)立內(nèi)容不同?！缎姓S可法》中第十二條所規(guī)定的五個(gè)方面的事項(xiàng)是行政許可的主要內(nèi)容；從現(xiàn)有非許可審批事項(xiàng)看，非許可審批的內(nèi)容主要涉及：重要計(jì)劃及安排，享受稅費(fèi)減免等政府優(yōu)惠政策，政府資助、補(bǔ)貼的享受及政府專項(xiàng)資金的使用，有關(guān)人口戶籍和計(jì)劃生育管理，資格資質(zhì)認(rèn)定，財(cái)產(chǎn)權(quán)利或特定民事法律關(guān)系的確認(rèn)，直接關(guān)系健康、安全、環(huán)境的重要項(xiàng)目、設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用等。
三、關(guān)于核查對象
不僅包括核查范圍所列的部門和單位，還包括其下屬的有關(guān)機(jī)構(gòu)。如市交通運(yùn)輸局，不僅包括局機(jī)關(guān)，還包括其下屬機(jī)構(gòu)。