【發(fā)布單位】 南昌市人民政府
【發(fā)布文號】 洪府發(fā)〔2014〕11號
【發(fā)布日期】 2014-04-21
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://xxgk.nc.gov.cn/fgwj/qtygwj/201405/t20140509_637661.htm
【發(fā)布文號】 洪府發(fā)〔2014〕11號
【發(fā)布日期】 2014-04-21
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://xxgk.nc.gov.cn/fgwj/qtygwj/201405/t20140509_637661.htm
各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會，市政府各部門：
為認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議關于抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略部署，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關于加快現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2013〕4號），結合南昌實際，現(xiàn)就加快我市現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以確保糧食安全為目標，以加快轉變糧食經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，發(fā)展現(xiàn)代糧油加工業(yè)，提升糧食倉儲物流業(yè)，落實糧食宏觀調(diào)控措施，健全糧食市場體系，加強糧食流通監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)管，加快構建現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系。
?。ǘ┠繕巳蝿?/span>
爭取用5年時間，逐步建立起適應市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)“五大體系”：
——現(xiàn)代糧油加工業(yè)體系。以糧油精深加工和延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主線，不斷優(yōu)化糧油工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，轉變發(fā)展方式，加快形成500億元糧油工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模。
——糧食倉儲物流體系。主要糧食物流節(jié)點要采用 “四散”（散儲、散運、散裝、散卸）現(xiàn)代物流技術，全市擁有符合科學技術儲糧要求的糧食倉容不少于200萬噸。
——糧食宏觀調(diào)控體系。市、縣（區(qū)）糧油儲備制度健全，市場監(jiān)測預警系統(tǒng)完備，應急供應保障及時有效，確保糧食市場供應和價格基本穩(wěn)定。
——糧食市場體系。形成以糧食收購市場為主體，以糧食交易市場為骨干，糧食產(chǎn)銷協(xié)作為紐帶，糧食現(xiàn)貨、網(wǎng)上交易共同發(fā)展的市場格局。
——糧食流通監(jiān)督保障體系。以糧食法律法規(guī)為依據(jù)，以維護糧食購銷市場秩序和糧食質(zhì)量安全為重點，建設機構健全、權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的糧食流通監(jiān)督保障體系。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代糧油加工業(yè)
（三）做大做強糧油加工龍頭企業(yè)。鼓勵支持糧油加工企業(yè)改造升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，控制盲目投資和低水平重復建設。推進糧油加工企業(yè)組織結構調(diào)整，鼓勵企業(yè)兼并重組、資源整合。引導行業(yè)有效資源向優(yōu)強企業(yè)轉移，不斷提升龍頭企業(yè)影響力和帶動力。
?。ㄋ模┲攸c發(fā)展糧油精深加工。支持糧油企業(yè)擴大產(chǎn)品精深加工生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品結構，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。實施主食產(chǎn)業(yè)化工程，支持企業(yè)開發(fā)營養(yǎng)化、專用化、多元化的大米和糧食主食產(chǎn)品，充分利用糧油副產(chǎn)品進行深度開發(fā)利用，提升糧油產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。
?。ㄎ澹┨嵘喜Z油企業(yè)競爭力。支持企業(yè)依托科技創(chuàng)新、做大規(guī)模、做優(yōu)產(chǎn)品，創(chuàng)建國家、省、市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建國家、省名牌、馳名（著名）商標，提高全市糧油企業(yè)中產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的比重，提高全市糧油品牌、商標中名牌、馳名（著名）商標比重，增加南昌糧油企業(yè)產(chǎn)品的市場份額。
三、加快建設糧食倉儲物流體系
（六）加強倉儲基礎設施建設。優(yōu)化糧食倉儲設施布局，加大倉房維修改造力度，實現(xiàn)倉房設施標準化、技術裝備現(xiàn)代化。按現(xiàn)代儲糧技術要求，有計劃、分步驟新建、維修改造、撤并和淘汰一批“危倉老庫”。逐步完善現(xiàn)代化儲糧設施和糧食出入庫、裝卸輸送和烘干設備，建設成品糧應急低溫儲糧設施。對于納入實施“退城進郊”建設規(guī)劃的糧食倉庫，必須按照“拆一還一、先建后拆”的原則進行置換，并報省糧食行政主管部門備案。
?。ㄆ撸┩七M現(xiàn)代糧食物流發(fā)展。鼓勵和支持市、縣（區(qū)）聯(lián)合聯(lián)動，按照原糧“四散”現(xiàn)代物流技術標準及要求，利用現(xiàn)有資源、區(qū)位等優(yōu)勢，投資倉儲物流節(jié)點建設，融入國家長江流域和“北糧南運”糧食物流通道。加快形成與南昌省會城市地位相匹配的社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代糧食物流體系。
四、完善糧食宏觀調(diào)控體系
?。ò耍┙∪胤郊Z食儲備機制。市、縣（區(qū)）按照國家確定糧食主產(chǎn)區(qū)保證3個月銷量的要求，進一步落實各級地方儲備糧油規(guī)模并確保實物到位；按照國家確?？晒┦袌?0天以上銷量的成品糧和小包裝食用油的要求，落實相應規(guī)模成品糧油儲備到位。建立和完善地方儲備糧油管理辦法，加強地方儲備糧油法制化、規(guī)范化管理，確保各級地方儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量完好。糧油儲備輪換原則上可采取競價采購和競價銷售方式操作，輪換盈虧由同級財政收繳或撥差。
?。ň牛┨嵘Z食應急能力。制定和完善突發(fā)糧食事件應急預案，落實糧食應急保供措施，形成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急保障體系。根據(jù)糧食應急加工需要，確定糧油應急加工企業(yè)。以健全和完善糧油配送中心和投放能力為目標，建立與應急體系建設相匹配的配送中心，市本級按3萬人設立1個點，縣（區(qū)）城關鎮(zhèn)按10萬人設立1個點，布局建立糧油應急供應網(wǎng)點并盡快落實到位。
（十）全面實施“放心糧油工程”。建立“放心糧油”品牌準入、監(jiān)管、退出、追責機制。由市糧食局牽頭會同工商、物價、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門建立“放心糧油工程示范企業(yè)（配送中心、銷售店）”評價監(jiān)管機制，引導糧油企業(yè)建立和完善糧油商品生產(chǎn)質(zhì)量安全內(nèi)控機制，購銷追溯機制，鼓勵企業(yè)參與“放心糧油工程示范企業(yè)（配送中心、銷售店）”評選，逐步擴大“放心糧油工程”覆蓋范圍。
五、健全糧食市場體系
（十一）規(guī)范和引導糧食交易。加快糧食市場管理制度建設，加大糧食市場服務與監(jiān)管力度，督促糧食交易主體履行法定義務，執(zhí)行國家有關法律、政策和標準。充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，大力培育和發(fā)展多種所有制糧食市場主體從事糧食經(jīng)營活動，搞活糧食流通。各縣（區(qū)）必須保留1家以上地方國有或國有控股糧食購銷龍頭企業(yè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應保持或建立糧食收購點，確保服務“三農(nóng)”的功能不削弱。
?。ㄊ┘涌旒Z食市場建設。加大糧食交易市場規(guī)劃和建設力度，鼓勵和支持各類市場主體投資糧食市場建設。市本級整合資源，重點規(guī)劃建設一個集倉儲、運輸、信息、檢測、交易等功能于一體的糧食交易大市場。
六、加強糧食流通監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)管
（十三）積極開展糧食流通監(jiān)督檢查。嚴格實行糧食收購市場準入制度。加強對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度情況的監(jiān)督檢查。加強糧油庫存檢查、原糧質(zhì)量監(jiān)管和糧油倉儲監(jiān)管。加強部門間信息交流和協(xié)調(diào)配合，打擊擾亂糧食市場秩序、侵害生產(chǎn)者和消費者合法權益的違法違規(guī)行為，嚴肅查處群眾反映強烈的涉糧案件。
（十四）保障糧油質(zhì)量安全。市、縣（區(qū)）要健全糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構，配置先進檢測儀器設備，著力提升糧食品質(zhì)、質(zhì)量和衛(wèi)生項目的檢測能力。選擇一些儲備糧承儲企業(yè)、糧食加工龍頭企業(yè)及糧油批發(fā)、配送銷售企業(yè)，建立糧食檢測示范點。做好收購糧食品質(zhì)測報和庫存糧食質(zhì)量安全監(jiān)測，嚴格糧食入庫和出庫檢驗制度，嚴防質(zhì)量不達標的糧食流入口糧市場。
七、落實保障措施
?。ㄊ澹┘哟筘斦龀至Χ取Ｊ?、縣（區(qū)）財政應安排扶持糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。市本級財政在原已安排資金的基礎上，要根據(jù)實際需要逐步增加；產(chǎn)糧大縣每年從獎勵資金中按不低于10%的比例安排扶持糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；非產(chǎn)糧大縣（區(qū)）要根據(jù)國家實施“糧安工程”的實際需要，每年在財政預算中安排扶持糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。扶持糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金重點用于儲備糧油、國有糧食企業(yè)倉儲設施改善以及應急保障供應體系建設等方面。
（十六）落實稅收優(yōu)惠政策。按照國家相關規(guī)定，對市、縣（區(qū)）國有糧食企業(yè)（糧庫）免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對從事糧油加工、物流的糧食企業(yè)，按《企業(yè)所得稅法》及其實施條例落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)加大對自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)投入，對新技術、新產(chǎn)品、新工藝等研發(fā)費用，按照有關稅法和政策規(guī)定，在計算應納所得稅額時加計扣除。在正常經(jīng)營期間，企業(yè)按國家規(guī)定繳納的社會保障費，按現(xiàn)行政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。糧油企業(yè)中經(jīng)認定的高新技術企業(yè)，減為按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。糧油企業(yè)引進技術和進口設備，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策規(guī)定的，免征進口關稅。
?。ㄊ撸┘哟蠼鹑谛刨J扶持。各金融業(yè)機構要把扶持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支農(nóng)信貸的重點，在資金安排上給予傾斜。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在防控信貸風險的前提下，積極支持具有糧食收購資格的各類糧食企業(yè)入市收購，加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食訂單生產(chǎn)基地、地方儲備糧油、糧食市場建設、糧食倉儲基礎設施建設、糧食科技成果轉化和技術改造項目、企業(yè)短期流動資金需求等貸款支持力度。對地方國有糧食購銷企業(yè)開展糧食收儲、科技創(chuàng)新、技術升級改造、質(zhì)量體系建設、軍糧供應保障能力提升以及生產(chǎn)基地建設，要按照《國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關于進一步加強合作推進國有糧食企業(yè)改革發(fā)展的意見》（國糧財〔2012〕5號）要求，在流動資金貸款和中長期固定資產(chǎn)貸款上給予支持。各商業(yè)銀行對糧油基礎設施建設項目也要在信貸資金上給予支持。鼓勵和引導符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品競爭力強、具有良好發(fā)展前景和增長潛力的龍頭企業(yè)上市融資。鼓勵和引導企業(yè)通過發(fā)行債券、產(chǎn)權交易、集合信托、私募股權融資，建立多元化投融資機制。
?。ㄊ耍┨峁┩恋貎?yōu)惠政策。糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設優(yōu)先安排存量建設用地，確需新增建設用地的，優(yōu)先保障新增建設用地計劃指標。對國有糧食企業(yè)轉型、退城進郊、兼并重組過程中涉及解決土地問題給予支持，對原劃撥土地依法進行處置后的土地出讓金，全額返還用于國有企業(yè)安置職工、異地重建和企業(yè)發(fā)展；劃撥土地需要轉為有償使用土地的，其市場增值部分全額返還用于糧食流通產(chǎn)業(yè)基礎設施建設。對國有糧食企業(yè)自籌資金建設糧食倉庫或通過“退城進郊”置換建設糧食倉庫的項目，給予免收相關規(guī)費的政策支持。
八、加強組織領導
?。ㄊ牛┓€(wěn)定糧食行政管理機構和人員。各縣（區(qū)）要按照《江西省人民政府關于完善糧食流通體制改革政策措施的實施意見》（贛府發(fā)〔2007〕6號）的要求，加強和充實糧食行政管理機構、人員，核定并落實履行行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計調(diào)查、原糧質(zhì)量安全監(jiān)測職責的機構、人員及經(jīng)費，并將人員經(jīng)費、公用經(jīng)費納入縣（區(qū)）財政預算。各級糧食行政管理部門對國有糧食企業(yè)主要負責國有資產(chǎn)監(jiān)管、領導班子管理與考核、政策性業(yè)務的管理與指導及人事管理、事權管理，不干預企業(yè)的日常經(jīng)營活動。
（二十）進一步落實糧食行政首長負責制。將現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系建設列入各級政府的重要議事日程，加強領導，精心組織，著力推進。各級糧食行政管理部門要認真履行職能，加強溝通協(xié)調(diào)，在推動現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、工商、物價、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、國土、規(guī)劃、稅務及農(nóng)發(fā)行等部門要各盡其職，各負其責，密切配合，形成合力，確保南昌現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系建設工作扎實有效推進。
2014年4月21日