銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營的指導(dǎo)意見》，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營服務(wù)需要，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，強(qiáng)化激勵(lì)考核，確保涉農(nóng)信貸投放持續(xù)增長
⊙記者 苗燕 ○編輯 楓林
今年25歲的袁權(quán)，是山東省棗莊市龍?zhí)都彝マr(nóng)場的場長。2013年初，畢業(yè)于南昌大學(xué)的他放棄了在鄭州跟同學(xué)一起經(jīng)營的一家裝飾設(shè)計(jì)公司，在父母的幫助下，將自己的非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口，流轉(zhuǎn)了500畝土地，經(jīng)營起了棗莊市的第一家經(jīng)工商注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場。
與以往的農(nóng)業(yè)勞作不同的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；图s化經(jīng)營，通過科學(xué)的管理方式，不僅降低了自然災(zāi)害、病蟲害及市場波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，也使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得到了大幅提升；不過，這也帶來了資金壓力。而現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)可以得到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸的大力支持。
近日，銀監(jiān)會(huì)和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的指導(dǎo)意見》，提出：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營服務(wù)需要，優(yōu)化組織架構(gòu)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，強(qiáng)化激勵(lì)考核，確保涉農(nóng)信貸投放持續(xù)增長。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。
三大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)@重點(diǎn)扶持
央行的數(shù)據(jù)顯示，上半年涉農(nóng)貸款余額同比增長16.6%，增速比同期各項(xiàng)貸款平均增速高2.9個(gè)百分點(diǎn)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入力度已經(jīng)在不斷加大。
《意見》仍然提出，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升。
在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目將獲得重點(diǎn)扶持。具體涵蓋糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場、種養(yǎng)業(yè)良種工程、農(nóng)藥研發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等。
在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，《意見》要求重點(diǎn)支持耕地整理、農(nóng)田水利、商品糧棉生產(chǎn)基地和農(nóng)村民生工程建設(shè)。包括優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料、飼草、天然橡膠生產(chǎn)基地建設(shè)等。
在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，重點(diǎn)支持批發(fā)市場、零售市場和倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。包括中藥農(nóng)產(chǎn)品集散地、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場等農(nóng)產(chǎn)品零售市場，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施和覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運(yùn)輸、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的領(lǐng)鏈物流項(xiàng)目等。
此外，監(jiān)管部門還要求，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要順應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體服務(wù)需要積極開發(fā)貸款業(yè)務(wù)新品種。依法開展并購貸款業(yè)務(wù)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
信貸風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分擔(dān)機(jī)制
仍需進(jìn)一步完善
農(nóng)業(yè)面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的雙重影響，因而農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)高于一般行業(yè)貸款。一位業(yè)內(nèi)人士坦言，農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域抵御風(fēng)險(xiǎn)的體系還不完善，風(fēng)險(xiǎn)緩釋的機(jī)制還不健全，管理也比較薄弱。但包括地方政府、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及銀行多方的力量，也進(jìn)行了多種緩釋風(fēng)險(xiǎn)的有益嘗試。
記者不久前在山東采訪時(shí)了解到，山東滕州、山亭等地試點(diǎn)的“貸款保證基金池+保證保險(xiǎn)”的操作模式在轉(zhuǎn)移信貸風(fēng)險(xiǎn)方面獲得了一些經(jīng)驗(yàn)。龍?zhí)都彝マr(nóng)場的負(fù)責(zé)人袁權(quán)就是這一機(jī)制的受益者。
袁權(quán)告訴記者，這種模式由保險(xiǎn)公司按貸款本金的1.5%收取保費(fèi)閉關(guān)提供保證保險(xiǎn)，由市財(cái)政及地方財(cái)政先期出資750萬元，借款人按貸款本金的1%共同出資設(shè)立基金池，貸款違約后先行支付池內(nèi)資金，不足部分由保險(xiǎn)公司和銀行按照90%和10%的比例共同分擔(dān)，由借款人參保并獲得貸款利率上浮幅度縮減60%的優(yōu)惠。借款人在辦理保證保險(xiǎn)后，無需再提供額外的抵押，便可以較為合理的融資成本從銀行獲得貸款。據(jù)介紹，目前試點(diǎn)區(qū)共發(fā)放涉農(nóng)保證保險(xiǎn)貸款14筆840萬元。
此外，“辦理保險(xiǎn)，獲取貸款”的模式，也有效解決了涉農(nóng)企業(yè)缺乏抵押物的問題，一定程度上轉(zhuǎn)移了銀行貸款的損失風(fēng)險(xiǎn)。
盡管有了一些措施，但鑒于農(nóng)業(yè)的特殊性，銀監(jiān)會(huì)也表示將對(duì)涉農(nóng)業(yè)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)激勵(lì)考核，適當(dāng)提高涉農(nóng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)容忍度。據(jù)介紹，截至今年6月末，涉農(nóng)貸款的不良率為2.3%。
