【發(fā)布單位】 福建省人民政府辦公廳
【發(fā)布文號】 閩政辦〔2014〕84號
【發(fā)布日期】 2014-06-23
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.fujian.gov.cn/zwgk/zxwj/szfwj/201407/t20140708_755816.htm
【發(fā)布文號】 閩政辦〔2014〕84號
【發(fā)布日期】 2014-06-23
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.fujian.gov.cn/zwgk/zxwj/szfwj/201407/t20140708_755816.htm
各市、縣（區(qū)）人民政府,平潭綜合實驗區(qū)管委會,省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校：
《2014年完善市場流通體系改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
福建省人民政府辦公廳
2014年6月23日
2014年完善市場流通體系改革實施方案
為貫徹落實省委、省政府《2014年全省重點(diǎn)領(lǐng)域改革方案》（閩委〔2013〕31號）和《經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)體制改革專項工作小組2014年工作要點(diǎn)分工方案》的部署要求，現(xiàn)就2014年度完善市場流通體系改革提出如下工作安排：
一、推進(jìn)工商登記制度改革
?。ㄒ唬┌凑铡陡＝ㄊ∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)工商登記制度改革實施方案的通知》（閩政辦〔2013〕142號）和《福建省人民政府關(guān)于公布企業(yè)登記前置許可項目目錄的通知》（閩政〔2014〕13號）部署要求，在廈門、泉州、漳州、平潭綜合實驗區(qū)和福州市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福州保稅區(qū)、福州臺商投資區(qū)等地區(qū)試行先照后證登記制，7月底在全省推行先照后證登記制。（責(zé)任單位：省工商局，相關(guān)省直單位及中央駐閩機(jī)構(gòu)配合）
（二）貫徹落實國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》（國發(fā)〔2014〕7號），3月1日起在全省實施注冊資本認(rèn)繳登記制，除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消最低注冊資本限制，不再限制貨幣出資金額的比例，不再規(guī)定繳足出資的期限等。（責(zé)任單位：省工商局）
（三）根據(jù)國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》（國發(fā)〔2014〕7號）關(guān)于住所（經(jīng)營場所）的有關(guān)規(guī)定和《福建省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》（閩政〔2014〕25號），落實寬進(jìn)嚴(yán)管的改革要求，規(guī)范統(tǒng)一全省住所（經(jīng)營場所）登記，推進(jìn)企業(yè)登記便利化。（責(zé)任單位：省工商局、省法制辦、省經(jīng)信委、省公安廳、省環(huán)保廳、省國土廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省安監(jiān)局）
?。ㄋ模┓艑捚髽I(yè)經(jīng)營范圍登記，除了涉及前置審批的經(jīng)營項目外，企業(yè)可以參照國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自主選擇經(jīng)營范圍；在廈門市和平潭綜合實驗區(qū)試行市場主體自主選用名稱，申請人在不損害國家利益、社會公共利益或者違反社會公序良俗的前提下，可以自主選擇使用轄區(qū)名稱中的字號和行業(yè)特征，并申請名稱登記。（責(zé)任單位：省工商局）
?。ㄎ澹⑵教毒C合實驗區(qū)試行的臺商投資鼓勵類、允許類項目企業(yè)直接登記制向?qū)嶒瀰^(qū)所有鼓勵類、允許類外商投資企業(yè)拓展，并延伸到廈門市、泉州市、漳州市以及福州市的福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福州保稅港區(qū)、福州臺商投資區(qū)等國務(wù)院批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)，允許試點(diǎn)區(qū)域鼓勵類、允許類外商投資企業(yè)免于提交審批機(jī)關(guān)文件，直接到工商機(jī)關(guān)申請注冊登記，其他非試點(diǎn)地區(qū)成熟一個、報批一個，力爭9月底前在全省推行。（責(zé)任單位：省工商局，省商務(wù)廳、省公安廳、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省外匯管理局、福州海關(guān)、廈門海關(guān)配合）
?。┘涌祀娮訝I業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)相關(guān)的全程電子化登記平臺立項、招標(biāo)、研發(fā)和管理。待國家工商總局電子營業(yè)執(zhí)照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一下發(fā)執(zhí)行后，全省內(nèi)外資企業(yè)同步啟動電子執(zhí)照和全程電子化登記。同時，積極推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照作為身份認(rèn)證和電子簽名服務(wù)保障手段在其他電子政務(wù)系統(tǒng)和電子商務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用。（責(zé)任單位：省工商局，省發(fā)改委、省財政廳、省法制辦、省檔案局配合）
?。ㄆ撸嵤┳C照合一登記制。采取逐步推進(jìn)的辦法，由相關(guān)部門積極爭取中央部委的支持，在平潭綜合實驗區(qū)等地區(qū)探索“三證合一”登記模式，為推動此項改革積累經(jīng)驗。同時，在目前暫無法實現(xiàn)“三證合一”的情況下，在行政服務(wù)中心設(shè)立綜合服務(wù)窗口，采取“并聯(lián)審批”、“多證同發(fā)”的方式，為市場主體提供便捷的“一站式”服務(wù)。加快推進(jìn)數(shù)字福建電子證照項目，支持企業(yè)在線提交和應(yīng)用電子證照辦理其他行政業(yè)務(wù)，推動行政審批模式創(chuàng)新。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省工商局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省數(shù)字辦）
二、強(qiáng)化工商登記制度改革后續(xù)監(jiān)管
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵崱陡＝ㄊ〔樘師o證無照經(jīng)營行為辦法》（省政府令第137號），按照“誰審批、誰監(jiān)管”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，厘清部門職責(zé)，出臺福建省工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作方案，健全后續(xù)監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作分工，及時研究解決后續(xù)市場監(jiān)管工作中的重大事項和問題，跟蹤、督促各相關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)。（責(zé)任單位：省工商局、省編辦，相關(guān)省直單位及中央駐閩機(jī)構(gòu)配合）
?。ǘ└飨嚓P(guān)部門及時制定本部門后續(xù)監(jiān)管實施辦法并向社會公布。2014年底前，各相關(guān)部門要總結(jié)前期工作經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施，建立長效機(jī)制。各相關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)管聯(lián)動，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法信息互聯(lián)互通，切實增強(qiáng)監(jiān)管合力；對在市場主體監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為不屬于本部門職責(zé)查處的，應(yīng)當(dāng)及時告知相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。（責(zé)任單位：相關(guān)省直單位及中央駐閩機(jī)構(gòu)，省編辦、省工商局配合）
三、建設(shè)全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息共享平臺
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)市場主體公共信用信息征集共享和查詢應(yīng)用體系。堅持“分工負(fù)責(zé)、通聯(lián)共享、實用簡便、安全開放”原則，推進(jìn)省級、設(shè)區(qū)市級公共信用信息平臺和各級行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，制定實施信用征集規(guī)范和使用辦法，全面采集、整合、存儲各級行政機(jī)關(guān)、司法部門以及履行公共管理職能的事業(yè)單位、社團(tuán)組織在履行職能過程中產(chǎn)生的信用信息記錄，形成覆蓋全部市場主體、所有信用信息類別的信用信息征集共享、查詢應(yīng)用的體系和制度，為管理機(jī)構(gòu)和社會公眾提供信用信息查詢服務(wù)，開展守信激勵和失信懲戒，推進(jìn)形成市場主體誠信經(jīng)營的社會氛圍環(huán)境。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、人行福州中心支行，相關(guān)省直單位和各設(shè)區(qū)市人民政府配合）
?。ǘ﹨R集和更新各職能部門涉及市場主體的工商登記、行政許可、監(jiān)管信息、執(zhí)法信息和信用信息，建設(shè)市場監(jiān)管綜合數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)省直單位和中央駐閩機(jī)構(gòu)的市場監(jiān)管信息集中匯集，有序共享和綜合利用；建設(shè)市場監(jiān)管共享服務(wù)系統(tǒng)，對接各職能部門市場監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為各部門提供市場監(jiān)管信息共享、分析預(yù)警和協(xié)同監(jiān)管服務(wù)。制定市場監(jiān)管信息共享管理辦法。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省數(shù)字辦，相關(guān)省直單位及中央駐閩機(jī)構(gòu)配合）
?。ㄈ┙ㄔO(shè)完善福建省工商系統(tǒng)市場主體信用信息公示平臺。在省數(shù)字辦牽頭建設(shè)全省市場監(jiān)管信息共享平臺的同時，建設(shè)完善福建省工商系統(tǒng)市場主體信用信息公示平臺，開發(fā)年度報告公示系統(tǒng)，爭取在7月份完成福建省工商系統(tǒng)市場主體信用信息公示平臺二期開發(fā)建設(shè)；先行選擇若干許可審批事項較多、后續(xù)監(jiān)管任務(wù)較重、信用管理社會影響面較廣的相關(guān)省直單位或中央駐閩機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，將行政許可及監(jiān)管、市場主體的信用情況等信息匯入福建省工商系統(tǒng)市場主體信用信息公示平臺，實現(xiàn)部分部門之間的信息共享、監(jiān)管聯(lián)動。取得經(jīng)驗后，逐步擴(kuò)大參與數(shù)據(jù)交換的部門，直至整體融入全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)。（責(zé)任單位：省工商局，相關(guān)省直單位及中央駐閩機(jī)構(gòu)配合）
四、推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革
?。ㄒ唬┞鋵崌颐弘妰r格聯(lián)動政策，按照國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，結(jié)合我省具體情況，研究提出我省的煤電聯(lián)動等電價調(diào)整方案，及時疏導(dǎo)電價矛盾。（責(zé)任單位：省物價局）
?。ǘ┩七M(jìn)銷售電價分類改革，實施躉售縣一般工商業(yè)用電同價，進(jìn)一步簡化銷售電價分類，結(jié)合國家銷售電價調(diào)整，進(jìn)一步規(guī)范我省部分電價分類的適用范圍。（責(zé)任單位：省物價局）
?。ㄈ┩晟铺烊粴舛▋r機(jī)制，根據(jù)LNG項目運(yùn)行和上游氣源價格變化情況，正式核定LNG項目管道天然氣價格。根據(jù)國家對我省制定的西氣東輸天然氣價格政策和西氣東輸天然氣入閩時間，結(jié)合我省實際及時合理地核定西氣東輸入閩天然氣銷售氣價。（責(zé)任單位：省物價局）
五、研究推行差別價格政策
（一）探索在水泥等重點(diǎn)行業(yè)試行綜合對標(biāo)差別電價，對單位產(chǎn)品能耗（電耗）超標(biāo)的企業(yè)實行懲罰性電價，落實國家電解鋁行業(yè)階梯電價和我省鋼鐵、水泥、建筑飾面石材、落后產(chǎn)能、鋼鐵燒結(jié)機(jī)和玻璃爐窯差別電價政策。（責(zé)任單位：省物價局、省經(jīng)信委，省環(huán)保廳配合）
（二）對列入高耗水、高污染及產(chǎn)能過剩行業(yè)目錄的企業(yè)，研究探索實行與其他行業(yè)有差別的水價、氣價政策，爭取在有條件的地方逐步推進(jìn)。（責(zé)任單位：省物價局，省經(jīng)信委、省環(huán)保廳配合）
?。ㄈ┩七M(jìn)全省城市供水計價方式改革，貫徹落實國家關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見要求，明確制定階梯水價改革具體目標(biāo)，進(jìn)一步研究修訂完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度。（責(zé)任單位：省物價局、省經(jīng)信委）
?。ㄋ模嵤┉h(huán)保電價政策，根據(jù)國家環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法，研究制定我省具體實施辦法，對經(jīng)驗收合格的燃煤機(jī)組及時落實環(huán)保電價。（責(zé)任單位：省物價局、省環(huán)保廳）
六、完善政府對市場價格調(diào)控機(jī)制
（一）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設(shè)，繼續(xù)完善啟動機(jī)制、創(chuàng)新運(yùn)行模式，在福州開展連鎖平價商店試點(diǎn)工作，到年底前全省再建成140個規(guī)范化運(yùn)營的平價商店。（責(zé)任單位：省物價局及各市、縣（區(qū)）價格部門，相關(guān)部門配合）
（二）進(jìn)一步完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，建立以設(shè)區(qū)市為單位統(tǒng)一啟動或中止制度，改進(jìn)價格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計算方法，全省在7月初前完成聯(lián)動機(jī)制完善工作。（責(zé)任單位：省物價局，省財政廳、省民政廳、省人社廳配合）
（三）探索建立市場價格預(yù)期管理機(jī)制。按照《全面推進(jìn)民生價格信息發(fā)布工作實施方案》（閩價監(jiān)〔2014〕108號）的部署，全面推進(jìn)我省民生價格信息發(fā)布工作。（責(zé)任單位：省物價局，相關(guān)部門配合）
?。ㄋ模┚S護(hù)市場價格秩序。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)競爭行為的監(jiān)管，組織開展反價格壟斷調(diào)查，維護(hù)公平競爭的市場秩序。加快建設(shè)“12358”價格舉報受理信息系統(tǒng)，確保在年底前實現(xiàn)全國四級聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，暢通群眾參與價格社會監(jiān)督和投訴舉報的渠道。