泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)泉州市進一步加強食品安全監(jiān)督管理建設(shè)食品放心工程

各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《泉州市進一步加強食品安全監(jiān)督管理建設(shè)食品放心工程三年行動方案（2014—2016）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各級各有關(guān)部門認真抓好貫徹實施。

　　泉州市進一步加強食品安全監(jiān)督管理建設(shè)食品放心工程三年行動方案（2014—2016）

　　根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省建設(shè)“食品放心工程”三年行動方案（2014-2016）的通知》（閩政〔2014〕30號）精神和泉州市十五屆人民代表大會第四次會議通過的《關(guān)于進一步加強我市食品安全監(jiān)督管理議案的決議》的要求，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。

　　一、總體思路和工作目標

　　（一）總體思路

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記關(guān)于食品安全系列重要指示精神，扎實開展治理“餐桌污染”、實施“食品放心工程”工作。按照“預(yù)防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的原則，堅持源頭治理，標本兼治，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加強食品安全工作，確保廣大人民群眾“舌尖上”的安全。

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　　至2016年底，建立健全從“田間到餐桌”全過程、全覆蓋的監(jiān)管機制，進一步完善食品安全監(jiān)管體系。畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)“五類產(chǎn)品、一個行業(yè)”的食品質(zhì)量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定向好，制售假冒偽劣和有毒有害食品違法犯罪行為得到嚴厲制裁、有效遏制，公眾食品安全意識進一步增強，食品企業(yè)誠信自律意識明顯增強，食品安全總體水平顯著提升。具體目標如下：

　　1.本地產(chǎn)蔬菜、水果質(zhì)量安全抽查問題樣品檢出率穩(wěn)定在5%以下，本地產(chǎn)豬肉產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查問題樣品檢出率穩(wěn)定在1%左右，主產(chǎn)區(qū)茶葉質(zhì)量安全抽查問題樣品檢出率穩(wěn)定在3%以下，水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查問題樣品檢出率穩(wěn)定在5%以下，成品糧、食用油、調(diào)味品、肉制品、蛋制品、酒類、乳制品、腐竹等質(zhì)量安全抽查問題樣品檢出率穩(wěn)定在3%以下，瓶（桶）裝水質(zhì)量安全抽查問題樣品檢出率穩(wěn)定在9%以下，縣以上城區(qū)市政供水管網(wǎng)末梢水質(zhì)量安全抽查問題樣品檢出率穩(wěn)定在5%以下。

　　2.逐步完善全市食品安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。2015年完成各級食品安全監(jiān)管設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備的標準化建設(shè)，監(jiān)管執(zhí)法水平明顯提高。

　　3.提升食品安全問題應(yīng)對和食品安全事故應(yīng)急處置能力，食品安全事故查處率和責任追究率達100％。

　　4.監(jiān)管部門對加工食品生產(chǎn)經(jīng)營者及餐飲服務(wù)單位食品安全監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋，監(jiān)管檔案建檔率2014年末達到80%，2015年末達到90%，2016年末達到95%。

　　5.全市風險監(jiān)測面進一步擴大，樣品數(shù)量逐年遞增，到2016年全市食品污染物及有害因素監(jiān)測覆蓋縣級行政區(qū)域，監(jiān)測點覆蓋各縣（市、區(qū)），泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)；擴大食品監(jiān)測品種，主要食品類別監(jiān)測覆蓋率達90%以上；食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院從7個增加到12個。

　　6.充分整合檢測資源，建立覆蓋各縣（市、區(qū)），泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)的食品安全檢驗檢測體系。到2016年實現(xiàn)2家以上第三方檢測機構(gòu)，完善食品安全檢驗檢測體系，提高檢驗檢測能力。

　　7.積極開展食品安全可追溯試點，2016年底，初步建成食品安全可追溯體系，逐步將省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社省級示范社出產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品、所有帶標簽銷售的無公害水產(chǎn)品納入省級可追溯管理。

　　二、主要任務(wù)與職責分工

　　從食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通消費、餐飲服務(wù)四個環(huán)節(jié)入手，扎實開展9個食品安全專項整治，建立健全十大食品安全工作體系，推動建設(shè)18個食品安全重點項目，提升全市食品安全監(jiān)管水平，保障人民群眾飲食安全和身體健康。

　?。ㄒ唬╅_展食品安全專項整治行動

　　組織開展餐廚廢棄物監(jiān)管等7大類9小項專項整治行動，查辦一批食品安全重點案件，取締“黑作坊”、“黑工廠”和“黑窩點”，嚴懲食品安全違法犯罪分子，有力震懾違法犯罪活動。專項整治工作實施一年后，市政府將組織對各縣（市、區(qū)），泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)進行督查評價，9個專項各評出1個成效最大的縣（市、區(qū)），通過現(xiàn)場會或經(jīng)驗交流匯報會的形式總結(jié)經(jīng)驗，向全市推廣。考評成績第一名的縣（市、區(qū)）在當年食品安全工作績效考核（管理指標）中予以5分獎勵。

　　1.種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)專項整治

　　種植業(yè)專項治理方面：組織開展質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查。認真做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作，抽檢蔬菜農(nóng)藥殘留和重金屬殘留、水果和茶葉農(nóng)藥殘留、蘑菇添加熒光物質(zhì)，查處違法使用限禁用農(nóng)藥、蘑菇濫用熒光增白劑的行為。加強用藥用肥使用技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵使用低毒低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲害綠色防控技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。開展標準化園（區(qū)）建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志，下同）認證工作，從源頭提高種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局）

　　養(yǎng)殖業(yè)專項治理方面：推進畜禽標準化養(yǎng)殖，組織開展生豬、禽類、鮮牛奶質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，開展禁用藥物專項執(zhí)法檢查，打擊畜禽養(yǎng)殖濫用非法獸藥和違禁物質(zhì)的行為。繼續(xù)加強“瘦肉精”監(jiān)管，組織開展生豬鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇抽檢，全市年出欄生豬萬頭以上規(guī)模的養(yǎng)殖場實現(xiàn)100% “瘦肉精”監(jiān)管，嚴厲查處生豬養(yǎng)殖使用“瘦肉精”的犯罪行為。加強飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展對全市飼料生產(chǎn)企業(yè)的專項監(jiān)督檢查，重點打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學物質(zhì)和超劑量添加礦物元素的違法行為，清查無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”飼料產(chǎn)品。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局）

　　2.食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)專項整治

　　以無證食品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)加工小作坊為重點對象，重點查處以下五類食品生產(chǎn)違法行為。一是無資質(zhì)生產(chǎn)加工食品。取締無證食品生產(chǎn)加工“黑窩點”、“黑作坊”，查處超許可范圍生產(chǎn)食品。二是生產(chǎn)條件重大變化未辦理許可手續(xù)。查處生產(chǎn)場所改造、搬遷及在未經(jīng)許可的場所生產(chǎn)加工食品。三是非法添加和使用非食品原料。打擊在食品生產(chǎn)加工中添加非食用物質(zhì)和使用地溝油、病死畜禽肉、工業(yè)明膠、工業(yè)鹽等非食品原料的行為；查處不按國家標準規(guī)定，超范圍、超限量使用食品添加劑的行為。四是制售假冒偽劣食品。打擊食品摻雜摻假、加工回收食品、生產(chǎn)“三無”產(chǎn)品、冒用廠名廠址、虛假標識標注及生產(chǎn)加工不符合食品安全標準食品的行為。五是生產(chǎn)加工條件惡劣。打擊生產(chǎn)環(huán)境惡劣，不能持續(xù)保持生產(chǎn)必備條件，存在嚴重食品安全隱患的食品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局）

　　3.食品流通環(huán)節(jié)專項整治

　　“四小”專項治理方面：以小食雜店、小攤點、小餐飲店、小鹵菜店“四小”為重點對象，以城市社區(qū)、校園、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點區(qū)域，嚴厲查處無證經(jīng)營食品行為，取締生產(chǎn)環(huán)境差、衛(wèi)生條件惡劣、質(zhì)量安全隱患突出的食品經(jīng)營單位；嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局）

　　學校托幼機構(gòu)食堂及周邊攤點專項治理方面：以全市各級各類學校、托幼機構(gòu)及其周邊（離校門200米以內(nèi)）為重點區(qū)域，各級各類學校及托幼機構(gòu)食堂、學校周邊餐飲服務(wù)單位和小餐館、集體用餐配送單位以及學生校外托管小飯桌為重點單位，大米及食用油、乳制品、畜禽肉及其制品、食品添加劑、農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃食品等為重點品種開展專項整治。重點治理無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、以及違反《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》行為。通過治理，有效提高食品安全主體責任意識，規(guī)范餐飲服務(wù)加工制作行為，嚴厲打擊餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，建立健全餐飲食品安全有效管理機制，全面排查托管學生小飯桌食品安全隱患，嚴防群體性食物中毒事件的發(fā)生，保障廣大師生身體健康和生命安全。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、教育局）

　　4.餐廚廢棄物監(jiān)管專項整治

　　根據(jù)《福建省餐廚垃圾管理暫行辦法》，結(jié)合泉州實際，制定《泉州市餐廚廢棄物處置管理規(guī)定》，加快泉州市餐廚廢棄物處理廠建設(shè)，加強廢棄食用油脂及餐廚垃圾收集、運輸、處置的監(jiān)督管理工作，對餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集運輸、處置實行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對從事收集、運輸、處置廢棄食用油脂和餐廚垃圾的單位實行服務(wù)許可管理，開展監(jiān)督檢查，向社會公布舉報電話和獲得許可的單位名單。加強廢棄食用油脂和餐廚垃圾產(chǎn)生單位以及收運隊伍的管理，發(fā)現(xiàn)違法行為，及時移送行政執(zhí)法部門依法查處。對未經(jīng)批準從事餐廚垃圾經(jīng)營收運、處理活動的，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》第四十三條規(guī)定處罰。（責任單位：市市政公用事業(yè)局）

　　督促餐飲服務(wù)單位設(shè)置油水分離器、隔油池等設(shè)施，并對餐廚廢棄物產(chǎn)生及處理單位的污染防治設(shè)施設(shè)置是否符合要求進行監(jiān)督檢查，依法查處超標排放污染物的行為。（責任單位：市環(huán)保局）

　　依法對餐飲單位隨意傾倒、拋灑、堆放餐廚廢棄物等進行查處。依法對未經(jīng)許可從事收集、運輸、處置單位的行為進行查處；加大對餐飲服務(wù)單位及其周邊區(qū)域的巡查力度，特別是加強夜查，依法嚴懲擅自從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置經(jīng)營活動的行為，嚴防流向非法加工環(huán)節(jié)。（責任單位：市城市管理行政執(zhí)法局）

　　加強對定點禽畜屠宰環(huán)節(jié)產(chǎn)生的殘渣油脂的監(jiān)管，嚴防流入食用油生產(chǎn)加工企業(yè)。（責任單位：市經(jīng)貿(mào)委）

　　強化對禽畜養(yǎng)殖場的監(jiān)督檢查，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽的行為。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局）

　　加強對廢棄油脂回收、處置單位和食用油經(jīng)營者的工商登記注冊。（責任單位：市工商局）

　　加強對生產(chǎn)環(huán)節(jié)食用油精煉加工、分裝灌裝企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，認真核查進料、出油記錄和資金往來臺賬等情況，依法查處無證生產(chǎn)加工食用油及在生產(chǎn)中摻雜摻假的行為。嚴厲打擊非法提煉加工“地溝油”黑窩點和使用“地溝油”生產(chǎn)加工食品的行為。加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生的殘渣油脂的監(jiān)管，嚴防流入食用油生產(chǎn)加工企業(yè)。加強對流通環(huán)節(jié)食用油市場的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊經(jīng)營“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為。加強對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)進貨查驗記錄的檢查，依法查處使用“地溝油”和不明來源油脂烹飪食物的行為。督促產(chǎn)生餐廚廢棄物的單位建立并落實餐廚廢棄物臺賬管理、分類放置、日產(chǎn)日清等制度。加大食用油監(jiān)督抽檢頻次，發(fā)現(xiàn)不符合安全標準的食用油，監(jiān)督相關(guān)單位停止銷售、使用并銷毀，追蹤溯源，一查到底。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局）

　　5.“菜籃子”基地食品安全專項整治

　　拓展安溪出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)的工作成效，在安溪縣蔬菜種植基地試點推進食品安全示范區(qū)建設(shè)，2014年底前，把安溪縣所屬省、市級蔬菜基地全部納入安溪縣農(nóng)資監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對基地農(nóng)業(yè)投入品的集中管理、有效監(jiān)督，把住“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。（責任單位：安溪縣政府）

　　推動省、市級“菜籃子”基地食品安全規(guī)范化建設(shè)，確保上市產(chǎn)品的質(zhì)量安全。一是推進食品安全追溯基地試點建設(shè)。按照“試點先行、逐步推進”的原則，引導(dǎo)15家“菜籃子”基地開展農(nóng)產(chǎn)品標識和可追溯體系建設(shè)。二是全面建設(shè)“菜籃子”基地農(nóng)藥殘留檢測室。在我市省、市級蔬菜基地中全面推進農(nóng)藥殘留檢測室建設(shè)，督促“菜籃子”基地加強上市產(chǎn)品質(zhì)量自檢，并做好臺賬記錄。三是規(guī)范“菜籃子”基地主要農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)管理。統(tǒng)一制作《泉州市菜籃子基地主要農(nóng)業(yè)投入品使用記錄牌》，督促首批10家基地建立完整的農(nóng)業(yè)投入品管理、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)品銷售等質(zhì)量安全管理登記制度。四是嚴格食品安全規(guī)范化制度建設(shè)。督促各基地建立相對完整的投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測、基地準入、質(zhì)量追溯等全程質(zhì)量管理制度，并要求做好相關(guān)生產(chǎn)記錄，記錄臺帳等至少保存2年。（責任單位：市經(jīng)貿(mào)委）

　　6.病死豬及豬肉制品專項整治

　　組織開展飼養(yǎng)場生豬強制免疫，建立生豬強制免疫檔案；加強產(chǎn)地檢疫，完善動物疫病標識追溯體系，嚴格執(zhí)行生豬耳標制度，建檔造冊。督促飼養(yǎng)場建立無害化處理臺帳，加強對生豬養(yǎng)殖場病死豬流向的日常監(jiān)管，強化病死豬無害化處理，防止出售病死豬的非法行為。依法查處非法交易病害豬的違法行為，從源頭上控制病死豬流向流通環(huán)節(jié)。依法查處運輸和經(jīng)營無檢疫證明或偽造檢疫證明、養(yǎng)豬場業(yè)主違法銷售病死豬的行為。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局）

　　嚴厲打擊私屠濫宰病死豬等不法行為，取締非法屠宰場和窩點，嚴厲查處冒用或者使用偽造定點屠宰證書或標志牌的行為。加強對定點屠宰廠（場）的日常監(jiān)管，規(guī)范屠宰場操作規(guī)程和技術(shù)，開展肉品品質(zhì)檢驗，嚴格實行“兩證兩章”出廠（場）制度。監(jiān)督定點屠宰廠（場）執(zhí)行生豬入場檢疫驗收制度，禁止產(chǎn)地驗疫不合格生豬入場，嚴肅查處出借轉(zhuǎn)讓定點屠宰標志牌和定點屠宰證書以及加工注水肉、病死豬肉等不法行為。（責任單位：市經(jīng)貿(mào)委）

　　加強對集貿(mào)市場、生鮮超市和冷凍庫的監(jiān)管，落實進貨索證索票和建立臺帳制度，依法查處銷售未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格豬肉和冷藏企業(yè)儲藏私宰肉、無合法檢驗檢疫證明豬肉的違法行為。嚴厲打擊和查處豬肉制品加工企業(yè)加工使用私宰肉、病死肉、有害肉、無合法進口檢驗證明的進口豬肉及其產(chǎn)品的違法行為。督促餐飲單位落實肉品采購驗收、索證索票、臺帳登記和不合格肉品退出銷售制度，查處餐飲單位采購、使用私宰肉、病死肉、注水肉、有害肉、無合法進口檢驗證明的進口豬肉等違法行為。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局,泉州出入境檢驗檢疫局）

　　7.“危害食品安全犯罪”立案監(jiān)督專項行動

　　以病死豬肉、地溝油、毒豆芽等犯罪案件為重點，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，依法嚴厲查處、打擊、監(jiān)督移送、監(jiān)督立案一批危害食品安全涉嫌犯罪的案件，增強打擊力度。市食安委有關(guān)成員單位要結(jié)合辦案分析相關(guān)犯罪發(fā)案原因和監(jiān)管漏洞，通過檢察建議促進社會治理，著力形成食品安全監(jiān)管機關(guān)嚴格執(zhí)法、公安機關(guān)高效偵破、檢察機關(guān)依法監(jiān)督、社會各界廣泛關(guān)注的新格局。（責任單位:市食安辦、公安局）

　?。ǘ嵤?ldquo;食品放心工程”十大體系建設(shè)

　　圍繞與人民群眾生活密切相關(guān)的畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)“五類產(chǎn)品、一個行業(yè)”主要食品開展污染治理，推進“食品放心工程”十大體系建設(shè)。

　　1.食品生產(chǎn)加工體系建設(shè)

　?。?）推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。充分發(fā)揮示范園區(qū)對農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的示范引領(lǐng)作用，運用農(nóng)業(yè)標準化手段,加快先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用,開展園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場建設(shè)，建設(shè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，開展無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖。積極發(fā)展“三品一標”，全市認證并有效使用標志的農(nóng)產(chǎn)品（含水產(chǎn)品）“三品一標”數(shù)量達到620個，比現(xiàn)有提高30%以上。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局,泉州出入境檢驗檢疫局）

　?。?）加強污染治理凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。組織開展耕地土壤與農(nóng)用水源重金屬污染和農(nóng)藥背景殘留監(jiān)測調(diào)查，對已受污染或農(nóng)藥背景殘留嚴重的農(nóng)地，要劃定相應(yīng)農(nóng)作物的生產(chǎn)禁止區(qū)域，開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，推廣使用有機肥和測土配方施肥、生態(tài)養(yǎng)殖等適用技術(shù)。加強水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理，做好貝類養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控，對全市沿海貝類養(yǎng)殖區(qū)進行監(jiān)測調(diào)查，重點對食源性致病菌、重金屬、貝類毒素等指標進行監(jiān)控，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對貝類養(yǎng)殖區(qū)進行劃型管理，設(shè)置臨時禁捕區(qū)。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局）

　?。?）規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用。加強農(nóng)藥（獸藥）使用技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)生產(chǎn)者科學用藥，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)藥（獸藥）使用記錄、安全間隔期等規(guī)定，控制養(yǎng)殖環(huán)節(jié)限用藥物的使用量，嚴格執(zhí)行休藥期制度，鼓勵使用低毒低殘留農(nóng)藥、微生態(tài)制劑等新型環(huán)保藥物替代品，嚴厲打擊違法使用禁用藥物的行為。加大農(nóng)資銷售與使用監(jiān)管力度，逐步實現(xiàn)全市農(nóng)資銷售與使用監(jiān)管全覆蓋。加大農(nóng)資銷售與使用監(jiān)管力度，以農(nóng)藥流通與使用安全監(jiān)管平臺建設(shè)為突破口，逐步構(gòu)建全市農(nóng)資流通與使用安全監(jiān)管平臺。建立和扶持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)隊伍，推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，大力推廣病蟲害綠色防控技術(shù)。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局）

　　（4）加強牲畜屠宰監(jiān)管。科學規(guī)劃設(shè)置定點屠宰廠（場），推進牲畜定點屠宰。加大打擊私宰行為的力度，同時加強定點屠宰廠（場）日常監(jiān)管，嚴格落實各項管理制度，加強屠宰環(huán)節(jié)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗。（責任單位：市經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局）

　?。?）推進農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）產(chǎn)地準出、市場準入制度建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）產(chǎn)地準出制度，加強農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）產(chǎn)地檢測，推行農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）質(zhì)量標識制度，規(guī)范食品標簽標識，建立產(chǎn)地準出和市場準入有效銜接機制。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局）

　?。?）推進食品生產(chǎn)質(zhì)量安全市場準入制度。嚴格食品生產(chǎn)許可和食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)條件的準入審查和保健食品生產(chǎn)企業(yè)接受委托生產(chǎn)行為的備案管理，進一步規(guī)范許可工作流程，提高審查工作質(zhì)量，嚴格執(zhí)行退出制度。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局）

　　（7）進一步規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理。落實食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，加大食品生產(chǎn)安全投入，配備專、兼職食品生產(chǎn)安全管理人員，健全并嚴格執(zhí)行原輔料進貨查驗、添加劑使用管理、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗和可追溯記錄制度。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局）

　?。?）強化食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。嚴格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，督促企業(yè)強化生產(chǎn)過程質(zhì)量安全控制，重點規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)，嚴禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑。加強食品添加劑經(jīng)營單位監(jiān)管，督促經(jīng)營者嚴格執(zhí)行進貨查驗、銷售臺賬制度，嚴厲查處無照經(jīng)營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局）

　?。?）持續(xù)推進食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管。組織開展小作坊普查摸底，建立小作坊監(jiān)管檔案，完善小作坊食品目錄。突出城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及小作坊密集加工區(qū)等重點區(qū)域，推動具備條件的小作坊依法取得生產(chǎn)加工條件核準，開展食品安全示范小作坊評選。加大違法違規(guī)小作坊的執(zhí)法查處力度，取締使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食品、生產(chǎn)條件惡劣、制售假冒偽劣食品的黑窩點。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局）

　?。?0）進一步改善市政供水水質(zhì)。開展我市集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估工作，開展集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，定期組織飲用水水源地巡查和隱患排查，不斷提高水源水質(zhì)。加強市政供水企業(yè)監(jiān)管和市政供水水質(zhì)監(jiān)督，推進供水設(shè)備建設(shè)和改造。加強二次供水管理，指導(dǎo)和督促物業(yè)管理單位或業(yè)主單位定期修理、清洗、消毒二次供水設(shè)施，保障二次供水水質(zhì)安全衛(wèi)生。組織開展學校、托幼機構(gòu)自備供水監(jiān)督檢查。（責任單位：市環(huán)保局、市政公用事業(yè)局、衛(wèi)生局、教育局）

　?。?1）加強出口食品安全監(jiān)管。落實企業(yè)主體責任，加強高風險產(chǎn)品隱患排查，加大風險監(jiān)測、風險評估、風險預(yù)警和風險處置措施，進一步提升出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。防止發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性出口食品安全事件。（責任單位：泉州出入境檢驗檢疫局）

　　（12）大力培育食品質(zhì)量安全品牌。加強食品質(zhì)量安全品牌建設(shè)，按照“培訓(xùn)一批，扶持一批，推進一批”的原則，積極爭創(chuàng)馳名、著名商標品牌、地理標志保護產(chǎn)品、福建名牌產(chǎn)品等國家級、省級名牌，以品牌增強人們對產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心。保護和傳承食品行業(yè)“老字號”，發(fā)揮其質(zhì)量安全管理的示范帶動作用。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、經(jīng)貿(mào)委,市工商局、質(zhì)監(jiān)局）

　　2.食品安全市場流通體系建設(shè)

　?。?）逐步完善食品流通監(jiān)管長效機制。依法規(guī)范食品經(jīng)營許可審核和監(jiān)管行為，建立食品經(jīng)營許可主體準入和退出機制、食品經(jīng)營許可主體戶籍管理制度。建立和完善基層食品安全日常監(jiān)督檢查工作規(guī)程，對食品質(zhì)量從入市到交易、退市實行全過程的監(jiān)管，穩(wěn)步提高對食品經(jīng)營安全風險點的控制。嚴格督促檢查食品經(jīng)營者把好食品的進貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān)，監(jiān)督落實操作規(guī)范等有關(guān)制度，落實法定責任和義務(wù)。批發(fā)環(huán)節(jié)和商場、超市、連鎖經(jīng)營便利店、專賣店的預(yù)包裝食品全面建立電子臺賬管理制度，2014年末覆蓋率應(yīng)達到80%以上，2015年末達到90%以上，2016年末達到95%，逐步實現(xiàn)預(yù)包裝食品的可追溯和可召回。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局）

　　（2）推動食品流通設(shè)施升級改造。推進食品交易市場建設(shè)和冷鏈物流建設(shè)，到2015年底全市新建和改造城鄉(xiāng)市場48個（其中城區(qū)36個，農(nóng)村12個）。加快推進農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、改造提升，全市縣以上城區(qū)實行每千人擁有菜市場(農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市)面積100平方米以上。繼續(xù)推動“農(nóng)超對接”試點工作，“農(nóng)超對接”的品種和數(shù)量持續(xù)增加，至2015年底大型超市鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直接采購比例達到18%以上。2015年前，重點推動閩臺農(nóng)產(chǎn)品市場冷庫、泉州蔬菜批發(fā)市場冷庫、泉州水果批發(fā)市場冷庫、新華洲水產(chǎn)批發(fā)市場冷庫等4個農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目；支持主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（公司、合作社、場）配套建設(shè)冷藏設(shè)施。2016年底前，實現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流率穩(wěn)步提高，逐步建立從產(chǎn)地到零售終端的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)。（責任單位：市經(jīng)貿(mào)委、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局，市質(zhì)監(jiān)局）

　?。?）完善餐飲服務(wù)監(jiān)管制度。建立健全餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管責任機制、部門協(xié)作制度、日常監(jiān)管制度、量化評估制度、誠信等級評定制度和社會監(jiān)督制度等，并督促餐飲服務(wù)提供者建立健全食品安全管理制度，逐步推進餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管科學化、制度化和規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)推進和完善餐飲食品安全監(jiān)督量化分級管理。逐步提高全市餐飲服務(wù)單位的食品安全監(jiān)督量化分級管理動態(tài)等級評定“良好”以上的比例。力爭到2016年底每個縣（市、區(qū)）至少建設(shè)2條餐飲食品安全示范街和30個餐飲食品安全示范店，全市50%以上的行政村建立1個及以上食品安全示范店。對區(qū)域廣、規(guī)模大、經(jīng)濟實力強的行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)，鼓勵建設(shè)多個食品安全示范店。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局）

　　（4）加強進口食品安全監(jiān)管。加強進口食品的風險評估，不斷根據(jù)預(yù)警信息調(diào)整檢測項目，增強口岸查驗的科學性、有效性，防止不合格食品入境。探索重點敏感進口食品的全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，將監(jiān)管鏈條前伸。增強進口食品的檢驗放行時效性和保障后續(xù)監(jiān)管的有效性。對安全衛(wèi)生項目不合格進口食品依法實施退運或銷毀等處理，保障進口食品安全。（責任單位：泉州出入境檢驗檢疫局）

　　3.食品安全監(jiān)管體系建設(shè)

　?。?）加強食品安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。結(jié)合新一輪政府機構(gòu)改革，根據(jù)職責調(diào)整情況和實際工作的需要，加強食品安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。組建泉州市食品藥品監(jiān)管執(zhí)法支隊，下設(shè)5個執(zhí)法大隊；在特大鎮(zhèn)建立食品安全監(jiān)管派出機構(gòu)，一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）按區(qū)域設(shè)立食品藥品安全監(jiān)管派出機構(gòu)。按照《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市食品藥品質(zhì)量安全協(xié)管員隊伍建設(shè)方案的通知》（泉政辦〔2008〕12號）要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）明確1 名分管領(lǐng)導(dǎo)，并指定專門工作人員負責食品安全工作，加強轄區(qū)食品藥品質(zhì)量安全協(xié)管員的日常管理。（責任單位：市編辦、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局）

　?。?）完善監(jiān)管制度和監(jiān)管手段。加強食品安全協(xié)管員隊伍的建設(shè)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，有效消除監(jiān)管死角和盲區(qū)。建立完善的檢查記錄和監(jiān)管檔案制度。建立完善企業(yè)評估定級和分類分級管理制度，按照風險管理的思路合理配置監(jiān)管資源，加大對中小企業(yè)和小作坊的監(jiān)管力度。根據(jù)新修訂的《食品安全法》，試點開展食品安全責任承諾和約談制度、食品安全責任保險制度等工作，綜合運用民事、行政、刑事等手段，對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行最嚴厲的處罰。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，試點開展在線即時監(jiān)督監(jiān)測，充分運用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局）

　　（3）加強食品安全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。進一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，樹立全面調(diào)查和規(guī)范取證意識，依法依規(guī)移送、接受、審查有關(guān)犯罪線索和案件，加大對制售假冒偽劣和有毒有害食品違法犯罪活動的打擊力度。市食安委各成員單位要根據(jù)職責分工，加強辦案協(xié)作，在案件提前介入、聯(lián)合偵辦、檢測鑒定、案件定性、法律適用、查扣問題食品處置等方面加強配合，形成合力。推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺的建設(shè)和運用，將行政處罰案件和涉嫌犯罪案件信息的辦理情況及時、如實錄入行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺，逐步實現(xiàn)案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、糧食局、公安局）

　　4.食品安全標準認證體系建設(shè)

　　根據(jù)泉州實際，積極向省上提出食品安全地方標準的制（修）訂的建議。進一步完善食品安全地方標準制度，組織監(jiān)督檢查，對虛假認證或違規(guī)認證的違法行為，堅決進行查處，規(guī)范認證市場；加強獲證企業(yè)檢查，提高認證工作的有效性。推動和鼓勵規(guī)模較大、實力較強的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開展“三品一標”認證，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行GAP、GMP和HACCP認證和食品防護計劃（FDP）管理；強化對各項認證的證后監(jiān)管，堅決打擊假冒認證行為，維護認證產(chǎn)品的信譽。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局，市質(zhì)監(jiān)局）

　　5.食品安全風險防控體系建設(shè)

　?。?）食品安全檢驗檢測體系。根據(jù)全省食品安全檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，通過資源整合、填平補齊，建成適應(yīng)我市食品安全需要的檢驗檢測體系。加快泉州市食品藥品檢驗檢測中心建設(shè)，推動發(fā)展安溪國家級茶葉檢測重點實驗室、國家茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（福建）等具有泉州特色的食品安全檢測實驗室，引進中鼎檢測等國內(nèi)知名的第三方檢驗檢測機構(gòu)，形成政府設(shè)立的檢驗檢測機構(gòu)、社會服務(wù)性的檢驗檢測機構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部的檢驗檢測機構(gòu)組成的多元化檢測網(wǎng)絡(luò)。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、衛(wèi)生局、糧食局、編辦，市工商局、質(zhì)監(jiān)局、泉州出入境檢驗檢疫局）

　?。?）食品安全風險預(yù)警體系。制定我市食品安全風險監(jiān)測計劃，組織開展食品污染物和食品中有害因素監(jiān)測。食品污染物和有害因素監(jiān)測點2014年底前達到6個縣（市、區(qū)），2015年增加到8個縣（市、區(qū)），2016年覆蓋各縣（市、區(qū)），泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)。在國家及省級監(jiān)測計劃的基礎(chǔ)上結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H擴大監(jiān)測范圍、品種和數(shù)量。健全食品安全風險監(jiān)測與預(yù)警制度，及時通報風險監(jiān)測情況和可能風險，推進食品安全監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。食品安全風險監(jiān)測覆蓋農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、市場流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，開展農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、加工食品及餐飲食品中農(nóng)獸藥殘留、重金屬、環(huán)境污染物、禁用藥物、非法添加物、食品添加劑、微生物及食源性致病菌等項目監(jiān)測。（責任單位：市衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、糧食局，泉州出入境檢驗檢疫局）

　　（3）推動食源性疾病監(jiān)測。我市食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院2014年底前達到7家， 2015年增加到9家，到2016年覆蓋各縣（市、區(qū)），泉州臺商投資區(qū)。加強食源性疾病主動監(jiān)測和疑似食源性異常病例、異常健康事件監(jiān)測工作，督促哨點醫(yī)院做好病例信息收集、標本采集檢測和上報工作。（責任單位：市衛(wèi)生局）

　?。?）加大食品安全監(jiān)督抽檢力度。把食品安全監(jiān)督抽檢作為食品安全監(jiān)管的重要手段，作為排查發(fā)現(xiàn)食品安全隱患的重要手段。農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）生產(chǎn)和流通、加工食品生產(chǎn)和流通、餐飲等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門都要制定監(jiān)督抽檢計劃，明確抽檢原則和抽檢重點食品，建立健全抽檢制度，規(guī)范抽檢程序，形成科學的監(jiān)督抽檢結(jié)果評價機制，三年內(nèi)抽檢樣品量年遞增20%以上。對抽檢過程中發(fā)現(xiàn)可能涉及違法犯罪的，要組織全面調(diào)查，依法予以嚴厲打擊。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、糧食局）

　?。?）做好食品安全風險信息交流。加強與相關(guān)食品監(jiān)管部門的食品安全風險信息交流，掌握相關(guān)風險信息。及時分析食品安全風險監(jiān)測情況并做好部門上下級的信息通報和溝通交流。（責任單位：市衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、糧食局，泉州出入境檢驗檢疫局）

　　6.食品安全應(yīng)急處置體系建設(shè)

　?。?）進一步完善食品安全應(yīng)急處置制度。組織修訂《泉州市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。各級各部門要根據(jù)監(jiān)管環(huán)節(jié)、監(jiān)管品類等不同應(yīng)急事件的處置特征，分門別類編寫應(yīng)急處置手冊，確保突發(fā)食品安全事件時有章可循、規(guī)范處置，同時進一步加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力與水平，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、衛(wèi)生局、糧食局，泉州出入境檢驗檢疫局）

　　（2）規(guī)范食品安全事故應(yīng)急處置的儲備配置。將應(yīng)急管理日常經(jīng)費和應(yīng)急處置經(jīng)費納入年度預(yù)算，落實好應(yīng)急救治設(shè)施、應(yīng)急檢驗、應(yīng)急裝備等經(jīng)費保障，加強應(yīng)急物資和救治設(shè)備、藥品儲備，加強應(yīng)急隊伍裝備配置，提高應(yīng)急能力和水平。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生局、財政局）

　?。?）輿情監(jiān)測與應(yīng)對。各食品安全監(jiān)管部門要依托門戶網(wǎng)站設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺，內(nèi)容包括“網(wǎng)上問政”、“在線問答”、“微信問答”、“領(lǐng)導(dǎo)信箱”等，并開通“微信、微博”，對群眾關(guān)心、社會關(guān)注的食品安全問題及時澄清事實、說明真相，正確引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)切。要建立食品安全輿情監(jiān)測分析報告制度，完善輿情信息監(jiān)測處理程序，加強輿情分析和輿論引導(dǎo)，及時收集、分析、研判、處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早介入、早處置。（責任單位：市政府新聞辦、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、衛(wèi)生局、糧食局，泉州出入境檢驗檢疫局）

　　7.食品安全信用體系建設(shè)

　?。?）建立健全食品安全信用制度。建立食品安全信用檔案，加強動態(tài)管理，實施“黑名單”、信用評價和獎懲等制度，并與社會信用體系建設(shè)工作相銜接。逐步建立食品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強動態(tài)管理，實現(xiàn)與泉州市中小微企業(yè)信用信息交換與共享平臺互聯(lián)互通。實施“黑名單”公布制度，對等級低的企業(yè)從嚴現(xiàn)場巡查和產(chǎn)品抽檢要求，對應(yīng)付檢查、屢查屢犯的問題企業(yè)加大監(jiān)管懲治力度，采取停產(chǎn)整頓、吊銷許可證等強制措施，提高違法成本。指導(dǎo)食品行業(yè)協(xié)會加強誠信體系建設(shè)，幫助企業(yè)建立職業(yè)道德規(guī)范和依法經(jīng)營的誠信管理規(guī)章制度，增強食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量誠信和責任意識。3年內(nèi)會員單位誠信體系建設(shè)培訓(xùn)率達30%。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、發(fā)改委，人行泉州市中心支行）

　?。?）推進食品安全可追溯體系建設(shè)。推廣安溪茶葉、永春蘆柑出口食品質(zhì)量安全全程監(jiān)管和建立國家地理標志保護產(chǎn)品機制的先進經(jīng)驗，先行先試，開展食品安全可追溯體系建設(shè)。一是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。擴大可追溯試點建設(shè)，推進蔬菜、水果、食用菌、茶葉、生豬和畜禽等產(chǎn)業(yè)可追溯體系建設(shè)。市級財政安排300萬元，用于扶持30家安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范企業(yè)實施可追溯體系項目。二是強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點企業(yè)的管理與監(jiān)督，抓好市級水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點項目，開展市本級水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點，逐步擴大全市水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯實施范圍。三是鞏固完善市縣兩級肉品質(zhì)量安全可追溯體系，建立嚴格的覆蓋全過程的肉品流通監(jiān)管制度，逐步建立有效的隱患排查治理和安全預(yù)防控制機制。（責任單位：市經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局）

　　8.食品安全宣傳教育體系建設(shè)

　?。?）深入開展宣傳。認真組織“食品安全宣傳周”活動，制定工作方案，組織市、縣兩級同步開展“食品安全宣傳周”啟動儀式和廣場宣傳咨詢主題活動。根據(jù)《食品安全法》第九條開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，客觀、公正宣傳報道食品安全工作。組織學校利用校園網(wǎng)、廣播站、主題班會、專題講座等有效載體傳播食品安全知識，增強學生的食品安全常識和自我保護意識，培養(yǎng)學生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生行為和飲食習慣。要適時曝光典型食品安全典型案例，開展以案說法等活動；要緊扣社會關(guān)注熱點，采取群眾喜聞樂見的形式，組織開展食品安全進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)宣傳活動，廣泛普及食品安全法律法規(guī)及食品安全知識，提高公眾食品安全意識和識假辯假能力。（責任單位：市政府新聞辦、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、衛(wèi)生局、糧食局，泉州出入境檢驗檢疫局）

　?。?）強化教育培訓(xùn)。一要加強執(zhí)法人員全員培訓(xùn)。各食品安全監(jiān)管部門要采取集中講座、專家輔導(dǎo)、知識競賽等形式開展食品安全法律法規(guī)的學習培訓(xùn)，并結(jié)合具體監(jiān)管實際，進行分析討論，準確領(lǐng)會法律精神，正確掌握運用法律條款開展監(jiān)管和查處工作，提高執(zhí)法和監(jiān)管水平。二要組織企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)。要嚴格執(zhí)行食品行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)制度，以食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人為重點，加強食品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員自覺貫徹執(zhí)行《食品安全法》等法律法規(guī)的意識和企業(yè)法人第一責任人意識。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、教育局、糧食局，泉州出入境檢驗檢疫局）

　　（3）建立專家?guī)臁＠酶饔嘘P(guān)專業(yè)機構(gòu)的專家資源，建立專家咨詢制度，為有關(guān)部門食品安全工作提供專家論證和評估意見等技術(shù)支撐，提高我市食品安全工作決策的科學化、民主化水平。市食品安全專家?guī)焱瑫r也是市食品安全事故專家?guī)?，發(fā)生重大食品安全事故時，從中確定相關(guān)專家組建重大食品安全事故咨詢委員會，對食品安全應(yīng)急工作提供咨詢、建議和技術(shù)指導(dǎo)。（責任單位：市食安辦）

　　9.食品安全社會共治體系建設(shè)

　?。?）實行有獎舉報制度。認真組織實施《泉州市食品安全違法案件線索有獎舉報實施方案》。依屬地管理，分級查處，分級獎勵的原則，市、縣兩級分別設(shè)立食品安全有獎舉報專項資金，鼓勵社會公眾參與食品安全監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患，形成全社會共管共治的良好局面。110報警服務(wù)電話接受群眾食品安全案件舉報線索，情況屬實的，對舉報有功人員予以獎勵。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、公安局、財政局，泉州出入境檢驗檢疫局）

　?。?）發(fā)揮行業(yè)組織與民間組織作用。鼓勵引導(dǎo)食品及相關(guān)行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會（公會）等社會組織，發(fā)揮打假志愿者服務(wù)隊作用，收集打假信息，辦理案件線索和志愿者的日常管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等民間組織的橋梁紐帶作用，參與相關(guān)政策法規(guī)和標準制定工作，通過在行業(yè)內(nèi)開展有關(guān)法律法規(guī)、標準的宣傳貫徹，開展信用體系建設(shè)、行業(yè)檢查評比、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，加強行業(yè)自律性管理。探索動員社會各界力量參與打擊食品安全制假售假行為機制，強化食品安全社會監(jiān)督。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委、糧食局）

　　10.加強食品安全信息互聯(lián)互通體系建設(shè)

　　主動適應(yīng)工商登記制度改革后衛(wèi)生許可審批前置改后置的新要求，建立市場主體信息公示后監(jiān)管職能的主動認領(lǐng)制度，實行“寬進嚴管”。完善食品安全信息收集、報告、發(fā)布等有關(guān)制度。各級各有關(guān)部門要通過制度性的安排，將食品（農(nóng)產(chǎn)品）質(zhì)量安全的日常監(jiān)管情況和例行監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他有關(guān)信息，依法報告上級業(yè)務(wù)主管部門和同級政府，通報相關(guān)部門，并經(jīng)授權(quán)向社會公布。積極推動全市食品安全信息公共平臺，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管信息的跨部門協(xié)同應(yīng)用、互聯(lián)互通和信息共享。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局）

　?。ㄈ┩苿邮称钒踩攸c項目建設(shè)

　　三年中，各級各部門要積極爭取上級項目資金支持，加大投入，重點建設(shè)食品安全追溯體系、食品安全“智能監(jiān)管”信息化系統(tǒng)、食品安全信用系統(tǒng)、食品安全預(yù)警體系、食品安全示范工程、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)體系、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系、水產(chǎn)品藥物殘留快速檢測技術(shù)應(yīng)用、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、食品污染及食品中有害因素監(jiān)測體系、食源性疾病監(jiān)測體系、海水貝類養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控、市政供水設(shè)施改造、有獎舉報平臺建設(shè)、城鄉(xiāng)菜市場建設(shè)升級、土壤及農(nóng)用水源重金屬和農(nóng)藥殘留背景監(jiān)測等18個食品安全項目（詳見附件）。通過項目建設(shè)，推進全市食品安全工作，保障人民群眾飲食安全和身體健康。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。食品安全工作關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會和諧穩(wěn)定，是重要的民生工程。各級各部門要充分認識食品安全工作的重要性，把食品安全工作作為黨的群眾路線教育實踐活動的落腳點和歸宿點，增強工作主動性，以對人民群眾高度負責的責任感和使命感，將責任高高舉過頭頂，堅持不懈抓好食品安全各項工作。各級政府要落實食品安全地方政府負總責的責任，加強對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把食品安全工作納入政府績效考核和綜治（平安建設(shè)）考評的重要內(nèi)容，不斷健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮好食安辦牽頭協(xié)調(diào)作用，食品藥品監(jiān)管部門、農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）質(zhì)量安全等食品安全監(jiān)管部門的職能作用，履行好食品安全監(jiān)管的職責。各級各有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，并于9月底前報送市食安辦。

　?。ǘ┘訌姳O(jiān)督檢查，嚴格責任追究。各級各部門要建立健全食品安全工作責任追究制，形成“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人”的責任體系。要明確各級各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責任，逐項分解目標任務(wù)，層層簽訂工作責任狀。市食安辦要針對本方案擬定的各項目標和任務(wù)措施，制定各主要食品質(zhì)量安全評價抽查辦法和督查辦法，科學考核評價各縣（市、區(qū)），泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)食品安全工作。各縣（市、區(qū)），泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)食安辦負責本縣（市、區(qū)）職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作的考核評價。市監(jiān)察局負責根據(jù)市紀委等4部門《關(guān)于進一步加強食品安全監(jiān)管失職瀆職案件查處工作的通知》（泉監(jiān)辦〔2012〕1號），加大行政監(jiān)察和行政問責力度，堅決查處監(jiān)管隊伍中的不作為、不得力和失職瀆職行為，嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入，提供工作保障。各級政府要按照事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則，逐步加大資金投入力度，為食品安全監(jiān)管提供必要的經(jīng)費保障。2014年至2016年市級財政每年安排的食品安全專項資金穩(wěn)步增加。市級財政安排食品安全舉報專項資金，2014年安排10萬元，今后逐年增加。經(jīng)市級食安辦協(xié)調(diào)安排的專項資金每年不少于200萬元，經(jīng)縣級食安辦協(xié)調(diào)安排的專項資金每年不少于60萬元。

　　泉州市人民政府辦公室

　　2014年9月3日