【發(fā)布單位】 吉林省人民政府
【發(fā)布文號】 吉政發(fā)〔2014〕32號
【發(fā)布日期】 2014-08-20
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.jl.gov.cn/zwgk/gwgb/szfwj/jzf/201409/t20140901_1734166.html
【發(fā)布文號】 吉政發(fā)〔2014〕32號
【發(fā)布日期】 2014-08-20
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各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
現將《吉林省“放心肉”工程實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
吉林省人民政府
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吉林省“放心肉”工程實施方案
按照省委、省政府實施“健康米”、“放心肉”、“食品藥品安全放心”工程的決策部署，為加快推動我省畜牧業(yè)轉型升級，打造食源性優(yōu)質安全畜產品生產基地和“放心肉”品牌，提高我省畜產品在國內、國際市場的競爭力，促進全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本方案。
一、總體思路和主要目標
?。ㄒ唬┛傮w思路。
深入貫徹省委、省政府“五大發(fā)展”、“六型農業(yè)”的戰(zhàn)略部署，堅持以發(fā)展現代牧業(yè)經濟為中心，以全產業(yè)鏈建設為主線，以標準化生產為重點，以品牌開拓市場為抓手，以無疫區(qū)建設為載體，創(chuàng)新發(fā)展模式和機制，全面提升畜產品質量安全水平，打造具有吉林特色的現代牧業(yè)經濟轉型升級版，推動畜牧業(yè)大省向畜牧業(yè)強省跨越。
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力爭到２０１７年，基本建成食源性安全畜禽生產基地和中國優(yōu)質畜產品加工基地，畜牧業(yè)經濟結構全面優(yōu)化升級。
?。?畜牧業(yè)經濟總量全面提升。全省肉類總產量達到３３０萬噸，比２０１３年增長２７％；畜禽養(yǎng)殖業(yè)產值達到１４５０億元，比２０１３年增長２１％；規(guī)模以上畜產品加工企業(yè)銷售收入達到６００億元，比２０１３年增長３０％。
２.現代畜牧業(yè)發(fā)展水平全面提升。全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到８９％，比２０１３年增長９％；畜產品精深加工量占加工總量的比重達到３７％，比２０１３年增長１０％；精深加工產值占總產值的比重達到４２％，比２０１３年增長１１％。
?。?畜產品放心安全信譽度全面提升。全省基本建成無規(guī)定動物疫病區(qū)，病死動物無害化處理實現１００％；畜禽及其產品檢疫率、全程可追溯率達到１００％，有害物質抽檢合格率達到國家規(guī)定標準，“放心肉”品牌基本建立。
?。?畜產品品牌營銷水平全面提升。新增省級名優(yōu)畜產品品牌１０個，品牌拉動市場能力明顯增強；畜產品外銷量達到２００萬噸，比２０１３年增長３０％；畜產品出口創(chuàng)匯２.２億美元，市場占有份額明顯提升。
二、重點任務
（一）建設無規(guī)定動物疫病區(qū)。深入貫徹落實國家和我省中長期動物疫病防治規(guī)劃，在全省實施無疫區(qū)建設，逐步控制和消滅嚴重危害畜牧業(yè)發(fā)展和人類健康的重大動物疫病，發(fā)揮無疫區(qū)品牌效應，使吉林肉真正成為國內外市場的放心肉、安全肉。
?。?建設無疫病省。按照動物疫病實行區(qū)域化管理的總體要求和我省動物疫病防控現狀，扎實推進無疫病省建設。一是建設免疫無口蹄疫省。用三年時間，強化軟硬件建設，建成動物免疫、疫情監(jiān)測預警、動物衛(wèi)生監(jiān)督和應急管理四大體系，增強綜合防控能力，提高科學防疫水平。通過免疫實現無疫、監(jiān)測證明無疫、監(jiān)管保障無疫，最終使我省成為免疫無口蹄疫省。二是實施布病分區(qū)控制策略，在全省范圍內達到布病控制標準。堅持聯(lián)防聯(lián)控、分區(qū)防治、分類指導的原則，采取“免疫、檢疫、宣傳、監(jiān)管、消毒、撲殺”等綜合性防治措施?？刂莆鞑坎疾「吡餍袇^(qū)，穩(wěn)定控制中部布病低流行區(qū)，凈化東部布病低風險區(qū)。要強化易感人群宣傳教育，加強畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)防護，降低人間疫情發(fā)生風險。力爭到２０１７年，長春、吉林、四平、遼源、松原、白城６個地區(qū)達到控制標準，其他地區(qū)達到穩(wěn)定控制標準。三是適時組織在全省開展其他重點動物疫病的區(qū)域化控制，提前謀劃，早作準備，打好基礎，使更多的疫病控制達到無疫病省要求。
２.建設無疫病企業(yè)。堅持以企業(yè)為主體，分期分批打造生物安全隔離區(qū)，建設無疫病企業(yè)。鼓勵禽類出口加工企業(yè)、重點龍頭養(yǎng)殖企業(yè)率先建設禽流感等禽類疫病生物安全隔離區(qū)，打響無疫病企業(yè)品牌，促進產品外銷，出口創(chuàng)匯。
?。?建設病死動物無害化處理體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和分級分類的原則，建立以省動物衛(wèi)生安全處理中心、區(qū)域無害化處理場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無害化處理濕化池及養(yǎng)殖（屠宰）場無害化處理設備為主體的病死動物無害化處理體系。認真落實經營者對病死動物無害化處理的主體責任和基層政府部門的監(jiān)管責任，落實病死動物無害化處理補貼制度，形成病死動物無害化處理工作長效機制。堅決防止病死動物流向市場，確保人民群眾身體健康。
（二）建設食源性優(yōu)質安全畜禽養(yǎng)殖基地。按照省委、省政府發(fā)展生態(tài)型、智慧型、效益型、特色型、開放型、安全型農業(yè)的總體要求，在全省建設５０００萬頭生豬、１０００萬頭肉牛、１０００萬只肉羊、５億只肉雞和３０萬頭奶牛生產基地，推動畜牧業(yè)由傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式向標準化規(guī)模生產轉變，由數量擴張向數質并重內涵增長轉變，建設全國重要的食源性優(yōu)質安全畜禽養(yǎng)殖基地。
?。?大力發(fā)展規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖。堅持政府扶持、多元投入、多方建設的方針，重點支持龍頭加工企業(yè)、家庭牧場和合作經濟組織等，自建聯(lián)建規(guī)模大、標準高的養(yǎng)殖場（小區(qū)），加快養(yǎng)殖方式轉變，促進產業(yè)升級。重點支持萬頭以上豬場、千頭以上牛（羊）場、百萬只以上禽場建設。加強主要畜禽標準體系建設，加快研制一批技術先進、安全可靠、可操作性強且易于實施推廣的畜禽品種、養(yǎng)殖、管理等地方標準項目，重點創(chuàng)建一批國家級、省級畜禽綜合標準化示范區(qū)。力爭到２０１７年，畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）由現在的９０００個發(fā)展到１.２萬個，建成國家級標準化示范場１５０個，省級標準化示范場５００個，畜禽標準化養(yǎng)殖比重由現在的５０％達到６５％。
?。?大力發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖。充分利用國家秸稈養(yǎng)畜示范縣和省級新型秸稈飼料開發(fā)項目政策，加大秸稈等粗飼料開發(fā)力度，積極培育秸稈飼料龍頭企業(yè)，推廣普及秸稈利用先進技術，大力發(fā)展秸稈畜牧業(yè)。力爭到２０１７年，飼料加工利用農作物秸稈９５０萬噸，利用率達到26％，比２０１３年增長９％。堅持草原保護與科學利用并重，圍繞西部生態(tài)區(qū)建設，大力發(fā)展草地畜牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)，推進資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化。
３.大力發(fā)展現代畜禽種業(yè)。加大優(yōu)勢畜禽品種和地方特色品種推廣開發(fā)力度，推動畜牧種業(yè)升級，打造具有市場競爭力的良種品牌。支持有條件的企業(yè)從國外引進優(yōu)良畜禽品種，提高生產性能和效益。加大吉林優(yōu)質特色黑豬、草原紅牛、延邊黃牛、梅花鹿等地方良種推廣力度，逐步擴大規(guī)模，形成區(qū)域優(yōu)勢特色畜牧業(yè)。力爭到２０１７年，主要畜禽全面實現良種化。
４.大力發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經濟。結合農村環(huán)境連片整治、農業(yè)污染源治理、中部黑土地保護等工程建設，采取以獎促治、以獎代補等形式，每年支持５００個養(yǎng)殖污染治理項目。大力推廣沼氣生產、有機肥加工、生物燃料制作、生物質發(fā)電等資源化利用模式，搞好綜合治理。加快發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經濟，優(yōu)先推廣 “農牧結合，種養(yǎng)平衡”的“零排放”模式，促進畜牧業(yè)與種植業(yè)、農村生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展。力爭到２０１７年，全省建成高效畜禽糞污無害化處理設施１５０個，畜禽糞污無害化處理和資源化利用率由現在的５０％達到７０％以上。
?。ㄈ┙ㄔO優(yōu)質安全畜產品加工基地。按照開放發(fā)展、開放型農業(yè)的發(fā)展理念，擴大招商引資，集聚域內外資本生產要素，引進畜牧產業(yè)化大項目，推動畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、獸藥飼料和營銷服務等相關產業(yè)集群發(fā)展，加快打造現代畜牧業(yè)轉型升級版。突出省級１３個投資億元以上和市、縣級１９個投資千萬元以上畜牧產業(yè)化項目，建設生豬、肉牛、肉羊、肉雞和奶牛５個全產業(yè)鏈。大力發(fā)展精細精深加工，下功夫淘汰落后產能，實現技術改進、產品換代、產業(yè)升級，建設全國重要的優(yōu)質安全畜產品加工基地。
?。?建設生豬全產業(yè)鏈。突出抓好中糧５００萬頭、正邦６００萬頭、溫氏５００萬頭、雛鷹４００萬頭、齊全１００萬頭、中新成１５０萬頭、新希望１５０萬頭、華正１００萬頭、精氣神３０萬頭等１３個生豬產業(yè)化項目，打造中西部以國外引進品種為主體的良種豬產業(yè)帶、東部以森林豬和山黑豬為主體的特色生豬產業(yè)帶。力爭到２０１７年，全省豬肉產量達到１８０萬噸，比２０１３年增長２９％；精深加工產品品種達到２４０個，比２０１３年增長２５％；生豬養(yǎng)殖業(yè)產值達到３８０億元，比２０１３年增長２７％；加工業(yè)銷售收入達到３００億元，比２０１３年增長５７％。
?。?建設肉牛全產業(yè)鏈。突出抓好皓月、大潤德等４個肉牛產業(yè)化項目，打造中部農區(qū)西門塔爾優(yōu)質肉牛生產基地、東部山區(qū)半山區(qū)延邊黃牛生產基地、西部半農半牧區(qū)草原紅牛生產基地。同時，建設好以長白山黑牛為主體的高檔肉牛生產基地，擴大規(guī)模，擴大產能。力爭到２０１７年，全省牛肉產量達到５０萬噸，比２０１３年增長１１％；精深加工產品品種達到４５０個，比２０１３年增長１５％；肉牛養(yǎng)殖業(yè)產值達到５４０億元，比２０１３年增長１５％；加工業(yè)銷售收入達到５００億元，比２０１３年增長４５％。
?。?建設肉羊全產業(yè)鏈。重點圍繞麒鳴、亞亨、眾邦、乾羊、秋林集團等龍頭企業(yè)，支持建設肉羊全產業(yè)鏈，突出打造松原、白城優(yōu)質安全肉羊生產基地。力爭到２０１７年，全省羊肉產量達到５萬噸，比２０１３年增長２５％；精深加工產品品種達到１００個，比２０１３年增長50％；肉羊養(yǎng)殖業(yè)產值達到６５億元，比２０１３年增長３０％；加工業(yè)銷售收入達到５１億元，比２０１３年增長５４％。
４.建設肉雞全產業(yè)鏈。突出抓好正榆１億只肉雞等６個產業(yè)化項目，圍繞德惠、農安、公主嶺、東豐、敦化、柳河、大安等肉雞屠宰加工基地縣（市），打造中部、西部、東部三個肉雞產業(yè)集群。力爭到２０１７年，全省雞肉產量達到６５萬噸，比２０１３年增長３０％；精深加工產品品種達到３１０個，比２０１３年增長２５％；肉雞養(yǎng)殖業(yè)產值達到８０億元，比２０１３年增長１４％；加工業(yè)銷售收入達到８４億元，比２０１３年增長４０％。
?。?建設奶牛全產業(yè)鏈。圍繞廣澤、吉林艾倍特、敦化美麗健、乾安蒙牛等６個龍頭企業(yè)，重點支持奶牛產業(yè)化項目，打造長白山、松遼平原、松嫩草原三個奶源帶。力爭到２０１７年，全省奶牛發(fā)展到３０萬頭，比２０１３年增長３５％；牛奶產量達到７０萬噸，比２０１３年增長５０％；精深加工產品品種達到１７０個，比２０１３年增長４０％；奶牛養(yǎng)殖業(yè)產值達到３０億元，比２０１３年增長５０％；加工業(yè)銷售收入達到１５億元，比２０１３年增長１５％。
?。ㄋ模娀放剖袌鲩_發(fā)。深入實施品牌開發(fā)戰(zhàn)略，打響吉林優(yōu)質安全畜產品品牌，形成以品牌開拓市場、以市場拉動發(fā)展的有力格局，擴大影響力，提升畜牧產業(yè)核心競爭力。
?。?鼓勵企業(yè)創(chuàng)造名優(yōu)品牌。堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，以質量為基礎，深入實施畜產品品牌開發(fā)戰(zhàn)略，在進一步做大做響現有品牌的基礎上，鼓勵企業(yè)加快技術創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，打造名優(yōu)畜產品品牌，提升品牌核心競爭力。
?。?積極培育地方特色品牌。順應市場對畜產品的多樣化消費需求，以“皓月”、“德大”、“阿滿”、“華正”等馳名商標品牌為引領，以“老昌”、 “老韓頭”等吉林省著名商標品牌為重點，以“雙陽梅花鹿”、“通榆草原紅牛”、“延邊黃牛”等地理標志商標品牌為特色，支持地方品牌做大做強。重點加強畜產品品牌建設，力爭用３年時間，打造一批知名度高、具有地方特色、市場競爭力強的行業(yè)品牌，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”。
?。?大力創(chuàng)建優(yōu)質安全品牌。以發(fā)展“無公害、綠色、有機和地理標志”畜產品為重點，加快發(fā)展一批優(yōu)質安全畜產品品牌。啟動實施綠色、有機和地理標志產品認證，力爭到２０１７年，培育綠色有機畜產品生產基地１００個，發(fā)展地理標志畜產品２０個，認定無公害畜產品生產基地１５００個，認證產地規(guī)模３億頭（只），認證產品總量２００萬噸。
?。?加強品牌宣傳推介和市場開發(fā)。充分利用信息網絡、大型展會、品牌招商、新聞發(fā)布等形式，加大“吉字號”畜產品宣傳推介力度，提升產品知名度，拓寬國內國際兩個市場。創(chuàng)新畜產品營銷方式，大力發(fā)展產銷對接、網絡直銷、電子商務、遠期交易和現代物流，提升畜禽及其產品營銷水平。
（五）加強畜產品質量安全監(jiān)管。貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》和《中華人民共和國畜牧法》等法律、法規(guī)，堅持源頭治理、標本兼治，以最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，嚴格把好畜產品質量安全關。
?。?加強安全監(jiān)管體系建設。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級畜產品質量安全監(jiān)管機制，完善畜產品質量安全監(jiān)測技術支撐體系，加強基層隊伍建設。堅持從嚴管理、從嚴執(zhí)法、從嚴處置的原則，強化源頭防控措施，保障畜產品質量安全。一是加強畜牧投入品監(jiān)管。深入開展獸藥、飼料（添加劑）等投入品專項整治，依法嚴厲打擊生產、銷售、使用假劣獸藥和飼料非法添加劑等違法行為，杜絕不合格產品進入市場。堅決取締嚴重違法、違規(guī)生產經營企業(yè)。加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，落實規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）安全主體責任，提升源頭防控能力和水平。二是加強畜禽屠宰監(jiān)管。依法規(guī)范屠宰廠（場）生產經營行為，嚴格執(zhí)行進廠（場）登記、肉品檢驗、無害化處理等制度。依法對屠宰加工畜禽實行全程檢疫，確保出廠（場）肉類產品質量安全。加強屠宰企業(yè)管理，嚴格經營從業(yè)條件和標準，強化專項整頓，堅決淘汰不達標企業(yè)。支持有條件的屠宰企業(yè)開展設施設備和檢驗檢測能力改造，提升技術裝備水平。三是加強生鮮乳質量安全監(jiān)管。強化對生鮮乳收購站、運輸車輛的監(jiān)督檢查，堅決取締不合格奶站和運輸車輛。加強生鮮乳質量安全監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法，加強對奶牛養(yǎng)殖場的清理排查，強化監(jiān)督力量和監(jiān)控手段，嚴厲打擊在生鮮乳中摻雜使假、添加有毒有害物質等不法行為，確保生鮮乳質量安全。四是加強市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強畜禽及其產品銷售市場管理，嚴厲打擊私屠濫宰、“注水肉”、“病害肉”、經營不合格動物及其產品等違法行為，規(guī)范畜產品市場流通秩序，確保人民群眾吃上“放心肉”。
?。?加強質量安全追溯體系建設。建立畜產品生產過程追溯信息采集和傳輸平臺，制定和完善質量追溯管理制度規(guī)范，鼓勵龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、農民專業(yè)合作社等生產經營主體開展追溯試點。按照畜產品生產經營鏈條，從強化畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理入手，建立規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實名登記備案制度，加強畜品產地準出和市場準入管理，逐步實現從飼養(yǎng)到餐桌全過程可追溯，確保“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、產品可召回、責任可追究、質量有保障 ”。
?。?加強責任追究體系建設。建立畜產品質量安全監(jiān)管責任制，落實經營者主體責任、屬地責任和監(jiān)管責任。健全完善畜產品質量安全監(jiān)管相關制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅持“誰經營、誰負責”、“誰主管、誰負責”和“誰審批、誰負責”的原則，加強責任追究體系建設。
三、保障措施
（一）加強組織領導。吉林省實施“健康米、放心肉”工程領導小組負責工程組織實施，解決發(fā)展中遇到的重大問題。“放心肉”工程辦公室設在省畜牧局，負責日常工作的協(xié)調調度、綜合匯總和情況反饋。各地也要成立相應的協(xié)調機構，把實施“放心肉”工程作為農村經濟工作的重要任務來抓，主要負責人要高度重視，研究部署，分管負責人要靠前指揮，抓好落實，為工程實施提供支持，搞好服務，形成合力推進的良好氛圍。
（二）逐級落實工作責任。各地要堅持因地制宜和突出重點的原則，明確具體推進措施，逐級、逐年、逐項細化目標責任，建立目標責任落實機制，做到分工明確，責任到人，一級抓一級，層層抓落實。要建立督導反饋機制，落實各級政府和相關部門責任，強化督促檢查，把“放心肉”工程納入各級政府績效工作考核范圍，推進各項工作落實。
（三）加大政策扶持力度。各地要認真落實國家和我省的各項強牧惠牧政策，因地制宜地研究制定實施“放心肉”工程的具體扶持政策，能給的政策要給足給到位，實現政策推動效應的最大化。要統(tǒng)籌整合各類強牧惠牧資金項目，重點向“放心肉”工程實施上傾斜。要加強對畜牧業(yè)投資項目及資金運作等方面的監(jiān)管，防止和杜絕擠占、挪用、截留等問題發(fā)生，提高資金使用效率，放大政策扶持效應。同時，要進一步吸引社會和工商業(yè)資本向畜牧業(yè)集聚，支持畜牧業(yè)加快發(fā)展。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新畜牧業(yè)融資機制。強化政策導向作用，大力吸引村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構和小額貸款公司進入畜牧業(yè)融資領域。鼓勵龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等主體通過內部聯(lián)保、龍頭企業(yè)信用擔保等形式，建立為養(yǎng)殖戶提供貸款的融資模式。要抓好養(yǎng)殖業(yè)政策性保險的落實，逐步擴大保險畜種范圍和覆蓋面，探索建立保險與信貸聯(lián)動機制。利用土地收益保證貸款政策，探索推進利用養(yǎng)殖圈舍、草場和活體畜禽等畜牧物權開展抵押融資貸款試點，從根本上解決好畜牧業(yè)發(fā)展融資難問題。