【發(fā)布單位】 四川省人民政府辦公廳
【發(fā)布文號】 川辦發(fā)〔2014〕75號
【發(fā)布日期】 2014-08-12
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.sc.gov.cn/10462/10883/11066/2014/8/15/10309992.shtml
【發(fā)布文號】 川辦發(fā)〔2014〕75號
【發(fā)布日期】 2014-08-12
【生效日期】
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【備 注】 http://www.sc.gov.cn/10462/10883/11066/2014/8/15/10309992.shtml
成都市人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
《成都市部分區(qū)域?qū)W習(xí)借鑒中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
四川省人民政府辦公廳
2014年8月12日
成都市部分區(qū)域?qū)W習(xí)借鑒中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗方案
為學(xué)習(xí)借鑒中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）經(jīng)驗，進一步加快對外開放步伐，率先將成都市部分區(qū)域建設(shè)成為內(nèi)陸開放示范區(qū)，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆四次全會精神，堅持以開放促改革、促發(fā)展，通過學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗，努力將成都市部分區(qū)域建設(shè)成為具有國際水準的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的內(nèi)陸開放示范區(qū)，為加快構(gòu)建我省開放型經(jīng)濟新體制探索路徑、積累經(jīng)驗。
二、實施區(qū)域
在成都高新綜合保稅區(qū)（含高新、雙流園區(qū)）、成都空港保稅物流中心（B型）2個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所），總面積8.77平方公里，學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)探索形成的、不涉及法律法規(guī)調(diào)整的成熟經(jīng)驗，積極開展投資、金融、貿(mào)易便利化等改革試點。適時將我省其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）納入實施范圍。
三、主要任務(wù)
結(jié)合我省實際，著眼于可操作、易復(fù)制、出實效，首批學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗包括4個方面17項任務(wù)。
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)開放透明投資管理制度。
1.實行負面清單管理模式。根據(jù)國家法律法規(guī)，按國民經(jīng)濟行業(yè)分類，以進一步提高開放度、增加透明度和與國際通行規(guī)則相銜接為目的，研究制訂外商投資準入負面清單和內(nèi)資投資準入負面清單，營造有利于國內(nèi)外投資者平等進入的市場環(huán)境。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
2.實施境外投資管理方式改革。建立以備案制為主的境外投資管理方式。地方企業(yè)在境外投資3億美元以下的項目（金融類、涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目除外），由核準改為備案。進一步健全境外投資服務(wù)促進平臺，實現(xiàn)融資、保險、法律、咨詢、會計、信息等配套服務(wù)功能。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳）
3.創(chuàng)新商事登記制度。推進企業(yè)申請注冊登記和行政審批制度改革。加快實施“先照后證”，放寬企業(yè)名稱登記管理限制和住所（經(jīng)營場所）登記條件。推行企業(yè)準入“一窗辦理”制度，強化并聯(lián)審批和限時辦結(jié)，實施省、市、監(jiān)管區(qū)域（場所）三級聯(lián)審工作機制，實行一窗辦理許可決定和證照，推進跨部門數(shù)據(jù)共享和部分事務(wù)網(wǎng)上辦理。（責(zé)任單位：省工商局、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局）
?。ǘ┩七M更加便利的貿(mào)易監(jiān)管制度。
4.推動區(qū)域通關(guān)一體化改革。開展“一報一審”通關(guān)模式改革。實施通關(guān)無紙化作業(yè)，加快電子口岸建設(shè)。積極推動口岸實施海關(guān)和檢驗檢疫“一次申報、一次查驗、一次放行”監(jiān)管試點。（責(zé)任單位：成都市人民政府、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局）
5.推進更加便利的海關(guān)監(jiān)管制度。實行加工貿(mào)易工單式核銷、保稅展示交易（部分需國家有關(guān)部委批復(fù)才能開展的項目除外）、境內(nèi)外維修、集中申報、簡化通關(guān)作業(yè)隨附單證、集中匯總納稅、智能化卡口驗放管理等海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度。（責(zé)任單位：成都海關(guān)）
6.積極拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能。繼續(xù)大力推動保稅加工發(fā)展，加快推進保稅物流和保稅服務(wù)發(fā)展，推動建設(shè)保稅物流分撥、檢測維修、展示銷售、研發(fā)、結(jié)算等中心。支持設(shè)立國際大宗商品交易平臺和資源配置平臺，拓展倉單質(zhì)押融資等功能。（責(zé)任單位：成都海關(guān)、人行成都分行、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、科技廳、省投資促進局）
7.實施更加便利的檢驗檢疫制度。實行預(yù)檢驗核銷、第三方檢驗結(jié)果采信、全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單管理、特殊物品檢疫監(jiān)管和中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證制度等檢驗檢疫改革舉措。（責(zé)任單位：四川出入境檢驗檢疫局）
（三）推進有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的金融制度創(chuàng)新。
8.擴展境外融資渠道。設(shè)立短期外債專項指標(biāo)，用于支持符合條件的銀行和企業(yè)從境外融入外幣資金。支持符合條件的企業(yè)從境外融入人民幣資金。（責(zé)任單位：人行成都分行、國家外匯管理局四川省分局）
9.擴大人民幣跨境使用。簡化跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程。開展個人跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，允許銀行業(yè)金融機構(gòu)為個人開展的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易跨境人民幣業(yè)務(wù)提供結(jié)算服務(wù)。（責(zé)任單位：人行成都分行）
10.開展有利于總部經(jīng)濟發(fā)展的金融業(yè)務(wù)。深入推動跨國公司外匯資金集中運營業(yè)務(wù)，支持有條件的企業(yè)設(shè)立結(jié)算中心。啟動跨境人民幣資金集中運營業(yè)務(wù)，豐富跨國企業(yè)集團總部集中管理資金手段。（責(zé)任單位：人行成都分行、國家外匯管理局四川省分局）
11.建立跨境電子商務(wù)結(jié)算制度。開展跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)，探索個人經(jīng)常項下和跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，豐富跨境電子商務(wù)支付手段。（責(zé)任單位：人行成都分行、國家外匯管理局四川省分局）
12.推動融資性租賃行業(yè)發(fā)展。支持符合條件的金融租賃公司等非銀行金融機構(gòu)，通過發(fā)行金融債券、參與信貸資產(chǎn)證券化試點等方式擴大融資渠道。支持融資租賃類公司及其子公司在聯(lián)合租賃模式下使用外幣結(jié)算。（責(zé)任單位：人行成都分行、國家外匯管理局四川省分局）
13.推進有利于外商直接投資的結(jié)匯制度改革。開展外商投資企業(yè)資本金意愿結(jié)匯制試點，允許外商投資企業(yè)根據(jù)意愿隨時向銀行申請將外匯資本金結(jié)匯使用，為企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險提供政策空間。（責(zé)任單位：國家外匯管理局四川省分局）
?。ㄋ模┩晟剖轮惺潞蟊O(jiān)管制度。
14.建立安全審查制度。推動建立外資企業(yè)準入階段協(xié)助國家有關(guān)部門進行安全審查的工作機制，明確安全審查范圍和內(nèi)容，建立發(fā)現(xiàn)識別機制、初步審查機制。探索建立安全審查信息共享和定期巡查機制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳）
15.建立反壟斷審查制度。形成日常監(jiān)管、信息共享、投訴舉報等組成的壟斷行為發(fā)現(xiàn)和分析甄別機制。建立反壟斷機構(gòu)間雙向抄告、案件移送和定期會商機制。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局）
16.健全信息共享和聯(lián)合監(jiān)管制度。建設(shè)信息共享和服務(wù)平臺，征集相關(guān)行政管理部門及企業(yè)的登記信息、審批信息。及時公示企業(yè)年報信息、即時信息以及相關(guān)行政管理部門的監(jiān)管信息，將失信企業(yè)納入經(jīng)營異常名錄和黑名單管理，完善以企業(yè)法定代表人、負責(zé)人任職限制為主要內(nèi)容的失信懲戒機制。建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作機制。（責(zé)任單位：省工商局、省編辦、商務(wù)廳、省法制辦、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局）
17.建立社會力量參與市場監(jiān)督制度。支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)準入、認證鑒定、標(biāo)準制定等方面的作用。將資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢、認證等事項逐步交由法律、會計、信用、資產(chǎn)評估等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)。鼓勵商事糾紛調(diào)解和仲裁機構(gòu)發(fā)揮作用。（責(zé)任單位：民政廳、財政廳）
四、時間安排
成都市部分區(qū)域?qū)W習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗要力爭在1年內(nèi)取得階段性成果。具體分3個階段進行。
?。ㄒ唬?014年7月—2014年8月，方案細化階段。省直及中央駐川有關(guān)單位要根據(jù)本方案和職責(zé)分工，抓緊制定出臺具體可操作的細化措施。
?。ǘ?014年9月—2015年6月，組織實施階段。省直及中央駐川有關(guān)單位要按照本方案和細化措施確定的工作任務(wù)，加快推進實施。
?。ㄈ?015年7月—2015年8月，總結(jié)評估階段。省直及中央駐川有關(guān)單位要對學(xué)習(xí)借鑒工作進行認真總結(jié)，查找問題，提出建議。特別要結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)的最新改革進展，形成進一步學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的思路。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進。建立由省政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，省發(fā)展改革委、商務(wù)廳具體牽頭，成都市人民政府為實施主體，省直及中央駐川有關(guān)部門和單位共同參與的工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗過程中出現(xiàn)的重大問題。成都市人民政府要切實履行實施主體責(zé)任，建立健全工作機制，把學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗作為重要工作來抓。
?。ǘ┚慕M織，有序推進。成都市人民政府要結(jié)合本地實際，深入學(xué)習(xí)消化上海自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新方面形成的經(jīng)驗，制定切實可行的推進方案，落實工作目標(biāo)、工作機構(gòu)、實施步驟和時間進度等，確保學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗工作有序開展。
（三）主動對接，強化協(xié)作。省直及中央駐川有關(guān)單位、成都市人民政府要主動加強與國家有關(guān)部委、上海市有關(guān)部門、上海自貿(mào)區(qū)管委會的聯(lián)系，積極爭取國家支持，了解最新動態(tài)，每季度將工作進展報送省發(fā)展改革委、商務(wù)廳匯總。