【發(fā)布單位】 呂梁市食品安全委員會辦公室 呂梁市食品藥品監(jiān)督管理局 呂梁市工商行政管理局
【發(fā)布文號】
【發(fā)布日期】 2014-09-10
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.llfda.gov.cn/aspcms/news/2014-9-17/2949.html
【發(fā)布文號】
【發(fā)布日期】 2014-09-10
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【效 力】
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各縣（市、區(qū)）食安辦、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局：
今年以來，各縣（市、區(qū)）及各有關(guān)部門根據(jù)省、市食品安全工作電視電話會議部署和國務院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、工商總局《關(guān)于嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品違法行為進一步加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作的通知》（食安辦〔2014〕7號）要求，加大農(nóng)村食品市場專項整治力度，著力規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序，取得了一定的成效。但是，也有部分地區(qū)對農(nóng)村食品市場整治工作重視不夠、部署不到位，監(jiān)督檢查走形式、走過程，整治工作不深入、力度不大等問題。
為進一步加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管，嚴厲打擊各種違法違規(guī)形為，整頓規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序，根據(jù)《山西省食品安全委員會辦公室、山西省食品藥品監(jiān)督管理局、山西省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動實施方案的通知》（晉食安委辦〔2014〕22號）,市食品安全委員會辦公室、市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商行政管理局聯(lián)合制定了《呂梁市農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施，切實抓好落實。
呂梁市食品安全委員會辦公室 呂梁市食品藥品監(jiān)督管理局
呂梁市工商行政管理局
2014年9月10日
呂梁市農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動實施方案
根據(jù)《山西省食品安全委員會辦公室、山西省食品藥品監(jiān)督管理局、山西省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動實施方案的通知》（晉食安委辦〔2014〕22號），市食品安全委員會辦公室、市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商行政管理局決定，自2014年9月起，在全市范圍內(nèi)集中開展為期3個月的農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動，為確保專項整治取得實效，結(jié)合我市實際，制訂如下實施方案。
一、整治目標
通過開展“四打擊四規(guī)范”專項整治行動，嚴厲打擊農(nóng)村食品市場各類違法違規(guī)行為，嚴厲查處和曝光一批食品安全違法案件，大力整治食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，著力規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序，切實解決和消除當前農(nóng)村食品市場存在的突出問題和風險隱患。同時，健全完善農(nóng)村食品安全監(jiān)督工作體系，發(fā)動和引導全社會積極參與農(nóng)村食品安全綜合治理，推動農(nóng)村食品安全監(jiān)管長效機制建設，實農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管基礎，不斷提升農(nóng)村食品安全保障水平。
二、整治內(nèi)容
各縣（市、區(qū)）及各有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，加大風險隱患排查，結(jié)合呂梁市食品生產(chǎn)經(jīng)營小作坊小攤販小餐飲專項整治工作，著重加大對食品加工小作坊和主要輻射農(nóng)村地區(qū)的食品批發(fā)市場等農(nóng)村食品源頭治理力度，并突出重點區(qū)域、重點品種、重點業(yè)態(tài)和重點案件線索，集中力量開展“四打擊四規(guī)范”專項整治行動，著力解決人民群眾反映強烈的農(nóng)村食品市場突出問題。
（一）嚴厲打擊無證無照行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格。要以清理規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營主體為抓手，切實摸清行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本情況，做到底數(shù)清、情況明。依法依職責強化對農(nóng)村食品生產(chǎn)、流通經(jīng)營、餐飲服務等方面的日常監(jiān)管，開展風險隱患排查，嚴厲打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為，著力規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格。在抓好日常監(jiān)管工作的基礎上，通過市場檢查、發(fā)動群眾舉報等方式，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲查處行政區(qū)域內(nèi)的無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，取締一批違法“黑工廠”、“黑窩點”和不符合衛(wèi)生規(guī)范、生產(chǎn)制售假冒偽劣食品的“黑作坊”，嚴懲一批食品違法犯罪分子，涉嫌犯罪的及時移送公安機關(guān)。
?。ǘ﹪绤柎驌翡N售、使用無合法來源食品和原料的違法行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的采購活動。要針對農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者索證索票意識不強、進貨查驗責任不落實、查驗記錄不規(guī)范和記錄不全等突出問題，重點針對食品小作坊、小超市、農(nóng)家樂、小餐飲、小攤販，并將農(nóng)村地區(qū)食品流動攤販或向農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者供貨的游商納入食品安全監(jiān)管范圍，開展索證索票及進貨查驗專項治理行動，嚴厲打擊非法批發(fā)、采購、零售和使用無合法來源的食品或原料行為。對從合法渠道采購但不按規(guī)定落實進貨查驗和查驗記錄制度、未索證索票或票證不全的，責令限期整改；對從非正規(guī)渠道采購食品或食品原料的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體要依法從嚴從快查處，涉及其他地區(qū)或監(jiān)管部門的，要依法及時通報或移送有管轄權(quán)限的監(jiān)管部門。要通過宣傳培訓、現(xiàn)場觀摩、示范店創(chuàng)建等形式，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的教育，落實生產(chǎn)經(jīng)營者對食品和食品原料的把關(guān)責任和義務，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的采購活動。
?。ㄈ﹪绤柎驌羯a(chǎn)經(jīng)營侵權(quán)仿冒和“五無”食品違法行為，規(guī)范食品包裝標簽標識管理。要落實屬地監(jiān)管責任，針對農(nóng)村食品市場存在的假冒和仿冒知名品牌，制售無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無食品生產(chǎn)許可、無食品標簽的“五無”食品等突出問題，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、校園及其周邊、旅游景區(qū)、自然村，以及其他問題易發(fā)、多發(fā)區(qū)域為重點區(qū)域，以批發(fā)市場、集貿(mào)市場、農(nóng)村廟會和集市、農(nóng)村中小食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊、食雜店、小餐飲為重點場所，以群眾日常大宗消費食品、兒童食品，以及民俗特色食品等為重點品種，加大食品監(jiān)督抽檢和對產(chǎn)品包裝、標簽、說明書的檢查力度，將食品標簽標識管理作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，深入排查風險隱患，堅決查處農(nóng)村食品市場生產(chǎn)經(jīng)營侵權(quán)仿冒和“五無”食品違法行為，情節(jié)嚴重的要堅決吊銷相關(guān)許可證照，嚴肅清除一批違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者。
?。ㄋ模﹪绤柎驌羯a(chǎn)經(jīng)營“兩超一非”等劣質(zhì)食品行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營過程。加大對農(nóng)村地區(qū)或面向農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)銷售的食品以及高風險、重點食品的監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，嚴厲打擊超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)違法行為，嚴厲查處銷售超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)食品，或以超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)原料、回收食品生產(chǎn)加工食品等違法行為，依法及時查處和處置監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題食品，嚴防問題食品再次流入市場。要結(jié)合《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于切實加強夏秋季食品經(jīng)營領域食品安全監(jiān)管做好食物中毒防控工作的通知》（食藥監(jiān)辦食監(jiān)二〔2014〕94號）等文件要求，切實加強對小作坊、農(nóng)村集貿(mào)市場、農(nóng)家樂、集體用餐、學校食堂、農(nóng)村食品配送車等重點業(yè)態(tài)、場所和對象的監(jiān)督檢查，通過市場整治和示范引領，逐步建立符合本地實際的食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范。
各縣（市、區(qū)）及各有關(guān)部門務必要堅持重典治亂、標本兼治的原則，通過嚴打重懲、打出聲威、形成震懾、營造氛圍，進一步提升農(nóng)村地區(qū)的食品安全意識、法律責任意識、誠信自律意識和理性維權(quán)意識，著力鞏固農(nóng)村食品市場整治成果。不斷加大監(jiān)督檢查力度，建立健全長效監(jiān)管制度和監(jiān)管機制，充分調(diào)動社會各方積極性，發(fā)揮好社會共治作用。嚴格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格、采購活動，以及食品包裝標簽標識和食品生產(chǎn)經(jīng)營過程，努力實現(xiàn)農(nóng)村食品市場食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法、生產(chǎn)經(jīng)營行為合規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營過程可控的目標要求，構(gòu)建安全有序的農(nóng)村食品市場環(huán)境。
三、組織機構(gòu)及任務分工
為加強對專項整治行動的統(tǒng)一領導，切實落實整治工作責任，市食安辦、市食藥監(jiān)局、市工商局聯(lián)合成立農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動領導組。
組 長：趙茂維 市食安辦主任、市食藥監(jiān)局局長
副組長：劉世民 市食安辦副主任、市食藥監(jiān)局正縣級調(diào)研員
梁旺清 市食藥監(jiān)局正縣級干部
任春晨 市工商局副局長
成 員：劉建軍 劉玉全 白唯包 李晉峰 李振榮 李斌
韓德龍 李香勤 許瑞玫
辦公室主任劉世民（兼）
副主任：白唯包 許瑞玫
成 員： 王瑋
領導組下設七個工作組。
第一組：生產(chǎn)環(huán)節(jié)整治工作組
組 長：劉玉全 市食藥監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)管科科長
任 務：負責督促落實整治要求，摸清全市食品生產(chǎn)加 工小作坊底數(shù)，查處全市食品生產(chǎn)領域違法違規(guī)行為，及時解決食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整治過程中遇到的困難和問題，組織開展督查督導、飛行檢查、突擊抽查，匯總上報整治行動信息。
第二組：流通環(huán)節(jié)整治工作組
組 長：白唯包 市食藥監(jiān)局食品流通監(jiān)管科科長
任 務：負責督促落實整治要求，摸清全市食品流通經(jīng)營戶及食品攤販底數(shù)，查處食品流通領域違法違規(guī)行為，及時解決食品流通環(huán)節(jié)整治過程中遇到的困難和問題，組織開展督查督導、飛行檢查、突擊抽查，匯總上報整治行動信息。
第三組：餐飲環(huán)節(jié)整治工作組
組 長：李晉峰 市食藥監(jiān)局餐飲監(jiān)管科科長
任 務：負責督促落實整治要求，摸清全市餐飲服務單位和小餐飲底數(shù)，查處餐飲食品領域違法違規(guī)行為，及時解決餐飲食品環(huán)節(jié)整治過程中遇到的困難和問題，組織開展督查督導、飛行檢查、突擊抽查，匯總上報整治行動信息。
第四組：侵權(quán)仿冒整治工作組
組 長：李斌 市工商局辦公室主任
任 務：負責組織實施、督查督導無照經(jīng)營戶排查和取締工作，組織實施農(nóng)村“傍名牌”、“山寨食品”等侵權(quán)仿冒及虛假違法廣告行為專項治理行動，配合相關(guān)部門做好無證無照經(jīng)營查處取締工作，集中力量規(guī)范農(nóng)村食品市場經(jīng)營秩序。
各縣（市、區(qū)）工商局按法定職責開展工作，并按要求及時統(tǒng)計匯總相關(guān)數(shù)據(jù)上報各縣（市、區(qū)）食安辦。
第五組： 案件督導工作組
組 長： 李振榮 市食藥監(jiān)局稽查科科長
任 務： 負責督查督導整治行動期間案件查辦工作，及時解決案件查辦過程中遇到的問題困難及指導行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。
第六組：案件偵查工作組
組 長：韓德龍 市公安局食品藥品犯罪偵查支隊隊長
任 務：負責偵辦涉及農(nóng)村食品市場專項整治行動中的食品犯罪案件；組織開展食品犯罪案件偵辦和專項打擊行動；對各縣（市、區(qū)）局經(jīng)偵部門打擊食品藥品犯罪工作及案件偵辦進行組織協(xié)調(diào)、檢查督導；與食藥監(jiān)、工商等相關(guān)部門就打擊食品犯罪工作開展溝通協(xié)調(diào)、研究會商。
第七組：新聞宣傳工作組
組 長：劉建軍 市食藥監(jiān)局辦公室主任
任 務：負責專項整治行動新聞宣傳策劃工作，組織召開整治行動新聞發(fā)布會，及時宣傳報道整治行動進展及成效。
四、工作安排
專項整治行動從2014年9月開始至2014年12月中旬結(jié)束，分三個階段組織實施：
（一）部署動員階段（9月上旬）
各縣（市、區(qū)）食品安全辦會同相關(guān)部門要制定符合當?shù)貙嶋H情況的專項整治工作方案，以召開新聞發(fā)布會形式向社會發(fā)布啟動專項整治的信息，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展自查自糾，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。要通過新聞媒體、基層監(jiān)管機構(gòu)、學校等平臺以海報、板報、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種形式進行廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。
（二）整治規(guī)范階段(9月下旬—11月底)
組織力量對農(nóng)村食品加工小作坊、小餐飲、食雜店、小超市、區(qū)域性食品批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場等重點場所，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、城鎮(zhèn)社區(qū)、校園及其周邊、旅游景區(qū)、建筑工地等重點區(qū)域，集中開展全覆蓋監(jiān)督檢查，加強問題整改和案件查辦。對于食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，突出重點品種、高風險食品品種生產(chǎn)加工主體；對于食品流通和餐飲服務環(huán)節(jié)，突出經(jīng)營高風險和重點食品以及問題多發(fā)的經(jīng)營主體，強化檢查。切實加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關(guān)，嚴禁以罰代刑。
?。ㄈ┛偨Y(jié)提高階段（12月份）
12月10日前，各縣（市、區(qū)）要對開展農(nóng)村食品市場專項整治工作進行認真總結(jié)，內(nèi)容主要包括今年以來的整治措施、工作成效、典型案例等，并分析存在的主要問題和不足，提出意見和建議。市食品安全辦將在12月中旬農(nóng)村食品市場整治工作進行總結(jié)，并予通報。
五、工作要求
（一）提高認識，切實加強組織領導。各縣（市、區(qū)）及各相關(guān)部門要切實將此次專項整治行動作為當前一項十分緊迫的任務認真對待，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村食品市場存在的特點和突出問題，制定有針對性的工作方案，細化部門工作任務，明確監(jiān)管責任，提出整治措施和目標任務。各縣（市、區(qū)）食品安全辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)并督促相關(guān)部門組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，提升監(jiān)管合力。食品藥品監(jiān)管部門要集中開展食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證清理規(guī)范、經(jīng)營者進貨查驗和查驗記錄落實情況整治以及生產(chǎn)經(jīng)營劣質(zhì)食品等違法行為整治，加強農(nóng)村食品安全日常監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。工商行政管理部門要集中力量規(guī)范農(nóng)村食品市場經(jīng)營秩序，組織開展農(nóng)村食品市場久治不愈的“傍名牌”、“山寨食品”等侵權(quán)仿冒及虛假違法廣告行為專項治理行動。要通過集中整治嚴打重懲、打出聲威，形成威懾、營造氛圍。
（二）加強督查，嚴格落實整治責任。要深入基層、深入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，加強督促檢查，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到實處。對于妨礙監(jiān)管執(zhí)法的生產(chǎn)經(jīng)營者，要依法嚴厲查處。對責任不落實、監(jiān)管不作為、情況不報告、問題不解決的單位和工作人員，要嚴肅追究責任。市食品安全辦適時組織對各縣（市、區(qū)）開展督查和暗訪，并將督查情況作為年底對各各縣（市、區(qū)）或有關(guān)部門考核的重要依據(jù)。
?。ㄈ﹪绤柌樘帲瑥娀讣檗k工作。要加大監(jiān)督檢查力度，及時糾正、規(guī)范和處理違法違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的風險隱患和不規(guī)范行為，責令整改并落實整改率達到100%；對發(fā)現(xiàn)的違法行為，打擊和查處率達到100%；要加強行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，對涉嫌食品犯罪的線索或案件，依法向公安機關(guān)移送率達到100%。對大要案件要掛牌督辦、限期辦結(jié)。對發(fā)現(xiàn)涉及其他地區(qū)的問題食品，要及時通報相關(guān)地區(qū)監(jiān)管部門徹底追查。
?。ㄋ模娀麄?，營造良好整治氛圍。各縣（市、區(qū)）要加強宣傳教育，大力營造輿論氛圍。在開展整治工作期間,市級至少召開2次、縣級至少召開1次新聞發(fā)布會，及時公布專項行動部署、成效。要采取群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳專項整治行動成果，曝光典型案例，積極營造整治行動的強大聲勢，震懾違法犯罪分子，引導全社會積極參與農(nóng)村食品市場綜合治理，強化社會共治。
（五）加強溝通，及時報送整治信息。各縣（市、區(qū)）要及時匯總上報有關(guān)工作進展情況。從9月15日起至11月30日止，每周五9：00前，各縣（市、區(qū)）整治行動領導組辦公室及各整治工作組向市整治行動領導組辦公室報送一次工作信息；第一次上報工作信息時，同時報一名整治工作聯(lián)系人及聯(lián)系電話。10月9日之前上報一次中期工作匯報，并附統(tǒng)計表（見附件），匯報內(nèi)容為前期組織開展農(nóng)村食品市場整治和日常監(jiān)管的主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗、查處的典型案例等，并分析存在的主要問題和不足。12月5日18：00前上報整治工作總結(jié)，并附統(tǒng)計表（見附件）。
市農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動領導組辦公室聯(lián)系方式：
聯(lián) 系 人：王瑋 許瑞玫
聯(lián)系電話：0358-8233216
傳 真：0358-8233068
郵 箱：llsjltk@sina.com
附件：呂梁市農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治工作情況統(tǒng)計表
填報單位：__________食安辦
填報人： 填報時間： 年 月 日
填報單位：__________食安辦
填報人： 填報時間： 年 月 日
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類 別 |
單 位 |
數(shù) 量 |
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檢查食品生產(chǎn)企業(yè) |
戶次 |
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檢查食品經(jīng)營戶 |
戶次 |
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檢查餐飲單位 |
戶次 |
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抽檢監(jiān)測食品 |
批次 |
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檢查批發(fā)市場、集貿(mào)市場等各類市場 |
個次 |
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取締無證食品生產(chǎn)經(jīng)營戶 |
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取締無照食品生產(chǎn)經(jīng)營戶 |
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吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證 |
戶次 |
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吊銷營業(yè)執(zhí)照 |
戶 |
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搗毀制售假冒偽劣食品窩點 |
個 |
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查扣侵權(quán)仿冒食品數(shù)量 |
公斤 |
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查扣劣質(zhì)食品數(shù)量 |
公斤 |
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查處侵權(quán)仿冒食品案件 |
件 |
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查處劣質(zhì)食品案件 |
件 |
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查處食品違法案件（總數(shù)） |
件 |
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移送司法機關(guān)案件 |
件 |
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受理和處理消費者投訴和舉報 |
件 |
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召開新聞發(fā)布會 |
省級 |
次 |
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市級 |
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縣級 |
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