呂梁市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)呂梁市國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2014年食品藥品安全監(jiān)管工作方案的通知(呂食藥監(jiān)辦〔2014〕88號(hào))

各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局、市局各科室、直屬各單位：

 

　　現(xiàn)將《呂梁市國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2014年食品藥品安全監(jiān)管工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

　　呂梁市食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2014年6月4日

 

　　呂梁市國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2014年食品藥品安全監(jiān)管工作方案

 

　　為落實(shí)《呂梁市國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2014年行動(dòng)計(jì)劃》部署要求，根據(jù)我市食品藥品安全監(jiān)管工作實(shí)際，制定本方案。

 

　　一、總體目標(biāo)

 

　　推進(jìn)食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)整合，全面推行食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者首負(fù)責(zé)任制，推進(jìn)食品原產(chǎn)地可追溯制度和食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作。力爭(zhēng)在改善人民群眾飲食用藥安全方面取得新進(jìn)展，求的新成效，全面完成轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)食品藥品安全領(lǐng)域各項(xiàng)任務(wù)。

 

　　二、細(xì)化任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)和完善市、縣、鄉(xiāng)、村食品藥品監(jiān)管體系

 

　　整合市縣食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)市縣食品藥品監(jiān)督管理體制改革，將原食品藥品監(jiān)管部門(mén)全部職能，衛(wèi)生部門(mén)的食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，工商行政管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建新的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)具體工作。

 

　　整合機(jī)關(guān)人員編制和監(jiān)管隊(duì)伍。市、縣工商部門(mén)劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管人員、編制，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。

 

　　加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。增加食品藥品監(jiān)管投入，將食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)及執(zhí)法機(jī)構(gòu)要吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作。根據(jù)工作需要，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。

 

　　健全基層管理體系?？h級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按區(qū)域設(shè)立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的食品藥品安全監(jiān)管工作體系。

 

　　（二）全面推行食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者首負(fù)責(zé)任制

 

　　強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全管理。監(jiān)督食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法履行主體責(zé)任，配備專兼職安全管理人員，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、索證驗(yàn)票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬記錄等各項(xiàng)管理制度。監(jiān)督食品藥品生產(chǎn)企業(yè)和規(guī)模以上經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人。監(jiān)督企業(yè)建立健全質(zhì)量安全管理體系，不斷改善安全保障條件。強(qiáng)化食品藥品從業(yè)人員培訓(xùn)，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗。

 

　　落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任。明確企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)產(chǎn)品安全負(fù)首要責(zé)任，質(zhì)量安全主管人員負(fù)直接責(zé)任。監(jiān)督企業(yè)建立健全從業(yè)人員崗位責(zé)任制，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)全員、全過(guò)程的質(zhì)量安全管理。對(duì)違法違規(guī)企業(yè)，依法從嚴(yán)查處，并追究責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)被吊證企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，依法實(shí)行行業(yè)禁入。

 

　　加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。加大對(duì)道德失范、誠(chéng)信缺失的治理力度，積極開(kāi)展守法經(jīng)營(yíng)宣傳教育，推動(dòng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位牢固樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，培育誠(chéng)信文化。加快監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)，建立企業(yè)信用檔案，規(guī)范執(zhí)法行為，完善檢查記錄，及時(shí)向社會(huì)公布企業(yè)違法違規(guī)行為，試行“黑名單”制度，著力形成“守信受益、失信必?fù)p”的利益導(dǎo)向和“明信知恥、懲惡揚(yáng)善”的道德風(fēng)氣。

 

　　（三）推進(jìn)食品原產(chǎn)地可追溯制度和責(zé)任安全追究制度。

 

　　以肉制品、白酒兩類食品為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)品種跟蹤監(jiān)督，納入信息化監(jiān)管，做到過(guò)程有記錄、流向可查詢，嚴(yán)格落實(shí)食品質(zhì)量追溯制度，建立完善從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)終端全過(guò)程的食品質(zhì)量追溯體系。按照“全域統(tǒng)籌、分線布局、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、層級(jí)覆蓋”的總體思路以及網(wǎng)格設(shè)置的基本方法原則，組織實(shí)施在重點(diǎn)企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管，明確人員和職責(zé)，建立健全職責(zé)明確、追責(zé)有據(jù)的責(zé)任追究管理體系。

 

　　三、解決問(wèn)題

 

　　（一）著力解決食品藥品監(jiān)管體系缺失的問(wèn)題。通過(guò)推進(jìn)市縣食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)整合，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)食品藥品監(jiān)管工作體系，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品藥品安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品藥品的全程無(wú)縫監(jiān)管，更好地解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問(wèn)題。

 

　?。ǘ┲鉀Q食品藥品安全主體責(zé)任意識(shí)淡薄的問(wèn)題。通過(guò)推行食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者首負(fù)責(zé)任制，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，解決企業(yè)質(zhì)量第一責(zé)任人意識(shí)不強(qiáng)、質(zhì)量責(zé)任不明確、銷(xiāo)售者和生產(chǎn)者之間推諉扯皮的問(wèn)題，發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，按照“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行賠償，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，對(duì)上游供貨、下游經(jīng)銷(xiāo)嚴(yán)格審查把關(guān)，形成層層追溯、相互監(jiān)督的機(jī)制，切實(shí)落實(shí)首負(fù)責(zé)任。

 

　?。ㄈ┲鉀Q食品生產(chǎn)全程質(zhì)量管理水平低的問(wèn)題。通過(guò)推進(jìn)食品原產(chǎn)地可追溯制度和食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管，解決食品生產(chǎn)企業(yè)從原輔材料進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)、產(chǎn)品出廠銷(xiāo)售等四環(huán)節(jié)記錄檔案不齊全、把關(guān)控制不嚴(yán)格、管理運(yùn)行不規(guī)范等突出問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格職責(zé)無(wú)縫銜接、治理網(wǎng)絡(luò)到邊到底、工作責(zé)任到崗到人，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

 

　　四、工作步驟

 

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)整合工作

 

　　2月底前，對(duì)各市、縣體制改革完成情況進(jìn)行摸底調(diào)查，并進(jìn)行分析匯總，會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定有針對(duì)性的推進(jìn)措施，保證市、縣改革按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利完成。

 

　　3～5月，完成市級(jí)機(jī)構(gòu)體制改革。對(duì)尚未出臺(tái)“指導(dǎo)意見(jiàn)”和“三定”方案的縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)研幫扶；對(duì)已下發(fā)“三定”的縣（市、區(qū)）落實(shí)“三定”規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站組建情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

 

　　6～8月，組成若干工作組，對(duì)各縣、鄉(xiāng)基層食品藥品監(jiān)管體制改革進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

 

　　12月底前，對(duì)各縣（市、區(qū)）的食品藥品監(jiān)管體制改革情況進(jìn)行全面考核檢查，保證改革任務(wù)年底前全部完成。

 

　　全年針對(duì)新機(jī)構(gòu)崗位新、業(yè)務(wù)新、人員變動(dòng)大等實(shí)際，制定全系統(tǒng)人員培訓(xùn)計(jì)劃，下大力氣做好培訓(xùn)工作，提高人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。

 

　　分管領(lǐng)導(dǎo)：趙茂維

 

　　責(zé)任處室：人事財(cái)務(wù)科

 

　　責(zé) 任 人：呂完大

 

　　（二）推行食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者首負(fù)責(zé)任制工作

 

　　1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)

 

　　3～4月，市局組織開(kāi)展重點(diǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)摸底調(diào)研，對(duì)試點(diǎn)提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

 

　　5月底前，市局確定試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)區(qū)域，制定企業(yè)首負(fù)責(zé)任制工作方案。

 

　　6月，市局制定對(duì)試點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，各縣（市、區(qū)）局負(fù)責(zé)實(shí)施，指導(dǎo)幫助試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)一步建立完善質(zhì)量管理體系，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

 

　　7～11月，市局對(duì)試點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類管理，對(duì)在監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信用建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促企業(yè)及時(shí)整改，落實(shí)食品安全記錄制度，建立企業(yè)信用檔案。

 

　　12月，總結(jié)企業(yè)推行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)首負(fù)責(zé)任制試點(diǎn)工作。

 

　　分管領(lǐng)導(dǎo)：劉世民

 

　　責(zé)任處室：食品生產(chǎn)監(jiān)管科、食品流通監(jiān)管科

 

　　責(zé)任人：劉玉全 白維包

 

　　2.藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)

 

　　5月，制定企業(yè)推行首負(fù)責(zé)任制工作方案。

 

　　6～11月，組織對(duì)全市藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)推行首負(fù)責(zé)任制情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)質(zhì)量安全管理體系建立情況；質(zhì)量安全管理制度的建立及執(zhí)行情況；藥品GMP、GSP實(shí)施情況。對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為依法查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

 

　　12月，市局根據(jù)檢查情況對(duì)全市藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)推行首負(fù)責(zé)任制情況匯總分析，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。

 

　　分管領(lǐng)導(dǎo)：梁旺清

 

　　責(zé)任處室：藥品生產(chǎn)監(jiān)管科、藥品市場(chǎng)監(jiān)管科

 

　　責(zé) 任 人：劉書(shū)旭 李玉昌

 

　?。ㄈ┩七M(jìn)食品原產(chǎn)地可追溯制度和食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管

 

　　5月底前，市局確定試點(diǎn)產(chǎn)品，各縣（市、區(qū)）局確定試點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。各縣（市、區(qū)）局按轄區(qū)實(shí)際劃定劃分網(wǎng)格化監(jiān)管區(qū)域。

 

　　5～6月，市局組織調(diào)研，對(duì)試點(diǎn)提出指導(dǎo)意見(jiàn)；縣局組織摸底，按照試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施試點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）局按照劃定的網(wǎng)格化監(jiān)管區(qū)域，全面落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任。

 

　　7～12月，組織實(shí)施肉制品、白酒兩類食品原產(chǎn)地可追溯制度試點(diǎn)，建設(shè)市、縣食品原產(chǎn)地可追溯信息系統(tǒng)。市局指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)建立食品原產(chǎn)地可追溯管理系統(tǒng)，保障試點(diǎn)產(chǎn)品的全程可追溯。市、縣局指導(dǎo)建立健全企業(yè)安全責(zé)任網(wǎng)格化管理體系，開(kāi)展推進(jìn)質(zhì)量安全責(zé)任追究制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部責(zé)任監(jiān)督落實(shí)。

 

　　12月，總結(jié)試點(diǎn)實(shí)施食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量安全責(zé)任追究制度工作。

 

　　分管領(lǐng)導(dǎo)：劉世民

 

　　責(zé)任處室：食品生產(chǎn)監(jiān)管科

 

　　責(zé)任人：劉玉全

 

　　五、推進(jìn)措施

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)趙茂維任組長(zhǎng)，黨組成員、調(diào)研員劉世民、黨組成員、正縣級(jí)干部梁旺清任副組長(zhǎng)，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市局辦公室，由辦公室主任劉建軍作為聯(lián)絡(luò)人（聯(lián)系電話：8230121）。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議，及時(shí)掌握各重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題，強(qiáng)化工作督導(dǎo)。

 

　　（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。對(duì)方案確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，各相關(guān)科室要制定具體工作方案，依據(jù)各自方案，層層明確任務(wù)，明確推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)基層調(diào)研和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力建立科學(xué)合理、切實(shí)可行的制度機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力，確保目標(biāo)任務(wù)按期完成，取得實(shí)效。

 

　?。ㄈ?qiáng)化督查檢查。各有關(guān)科室要建立工作督查檢查機(jī)制，不斷推動(dòng)工作落實(shí)，特別要加大對(duì)基層、對(duì)企業(yè)督促檢查力度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)情況，研究解決推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)信息報(bào)送工作，各相關(guān)科室每月25前要準(zhǔn)確、全面將當(dāng)月工作進(jìn)度表和進(jìn)展情況報(bào)市局辦公室。市局辦公室每月底前將上月各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)度情況匯總后報(bào)送市轉(zhuǎn)型綜改辦。