【發(fā)布文號】
【發(fā)布日期】 2014-09-14
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.sdaqh.gov.cn/html/201499/n314811193.html
各市、州食品藥品安全委員會辦公室、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
根據(jù)《國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、工商總局關(guān)于開展農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動的通知》（食安辦〔2014〕14號）文件要求，省政府食品藥品安全辦、食藥監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局制定了《全省農(nóng)牧區(qū)食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動工作實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實際，認真抓好落實，確保廣大農(nóng)牧民“舌尖上的安全”。
青海省人民政府食品藥品安全委員會辦公室
青海省食品藥品監(jiān)督管理局 青海省工商行政管理局
青海省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
2014年9月4日
全省農(nóng)牧區(qū)食品市場四打擊、四規(guī)范專項整治行動工作實施方案
為全面落實全省農(nóng)牧區(qū)食品市場“四打擊、四規(guī)范”專項整治行動，特制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
通過開展“四打擊、四規(guī)范”專項整治行動，嚴厲打擊農(nóng)牧區(qū)食品市場各類違法違規(guī)行為，嚴厲查辦一批食品違法案件，曝光一批典型案例，樹立一批先進示范單位，切實解決和消除當(dāng)前我省農(nóng)牧區(qū)食品市場存在的突出問題和風(fēng)險隱患，著力規(guī)范農(nóng)牧區(qū)食品市場秩序。廣泛發(fā)動和引導(dǎo)全社會積極參與農(nóng)牧區(qū)食品安全綜合治理，推動農(nóng)牧區(qū)食品安全監(jiān)管長效機制建設(shè)，夯實農(nóng)牧區(qū)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)，提升農(nóng)牧區(qū)食品安全水平。
二、重點工作
各地、各有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，加大風(fēng)險隱患排查，著重加大對食品加工小作坊和主要輻射農(nóng)牧區(qū)的食品批發(fā)市場等農(nóng)牧區(qū)食品源頭治理力度，突出重點區(qū)域、重點品種、重點業(yè)態(tài)和重點案件線索，集中力量開展“四打擊四規(guī)范”專項整治行動。
?。ㄒ唬﹪绤柎驌魺o證無照行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格。
各監(jiān)管部門要以清理規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營主體為抓手，切實摸清行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本情況，做到底數(shù)清、情況明。依照法律和職責(zé)強化對農(nóng)牧區(qū)食品生產(chǎn)、流通經(jīng)營、餐飲服務(wù)等方面的日常監(jiān)管，嚴厲打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為，著力規(guī)范農(nóng)牧區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格。在抓好日常監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，通過市場檢查、發(fā)動群眾監(jiān)督等方式，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲查處行政區(qū)域內(nèi)的無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，取締一批違法“黑工廠”、“黑窩點”和不符合衛(wèi)生規(guī)范、生產(chǎn)制售假冒偽劣食品的“黑作坊”，嚴懲一批食品違法犯罪分子，涉嫌犯罪的及時移送公安機關(guān)。
?。ǘ﹪绤柎驌翡N售、使用無合法來源食品、食品原料和食品相關(guān)產(chǎn)品的違法行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的采購活動。
各監(jiān)管部門要針對農(nóng)牧區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者索證索票意識不強、進貨查驗責(zé)任不落實、查驗記錄不規(guī)范和記錄不全等突出問題，重點針對食品小作坊、小超市、農(nóng)家樂、小餐飲、小攤販，并將農(nóng)牧區(qū)食品流動攤販或向農(nóng)牧區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者供貨的游商納入食品安全監(jiān)管范圍，開展有針對性的專項治理行動，嚴厲打擊非法批發(fā)、采購、零售和使用無合法來源的食品、食品原料和食品相關(guān)產(chǎn)品行為。對從合法渠道采購但不按規(guī)定落實進貨查驗和查驗記錄制度、未索證索票或票證不全的，責(zé)令限期整改；對從非正規(guī)渠道采購食品、食品原料和食品相關(guān)產(chǎn)品的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體要依法從嚴從快查處，涉及其他地區(qū)或監(jiān)管部門的，要依法及時通報或移送有管轄權(quán)限的監(jiān)管部門。要通過宣傳培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、示范店創(chuàng)建等形式，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的教育，落實生產(chǎn)經(jīng)營者對食品、食品原料和食品相關(guān)產(chǎn)品的把關(guān)責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的采購活動。
（三）嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營侵權(quán)仿冒和“五無”食品違法行為，規(guī)范食品包裝標(biāo)簽標(biāo)識管理。
要落實屬地責(zé)任，針對農(nóng)牧區(qū)食品市場存在的假冒和仿冒知名品牌食品，制售無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無食品生產(chǎn)許可、無食品標(biāo)簽的“五無”食品等突出問題，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園及其周邊、旅游景區(qū)、自然村，以及其他問題易發(fā)、多發(fā)區(qū)域為重點區(qū)域，以批發(fā)市場、集貿(mào)市場、農(nóng)村廟會和集市、農(nóng)村中小食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊、食雜店、小餐飲為重點場所，以群眾日常大宗消費食品、兒童食品，以及民俗土特產(chǎn)品為重點品種，加大食品監(jiān)督抽檢和對產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、說明書的檢查力度，將食品標(biāo)簽標(biāo)識管理作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，深入排查風(fēng)險隱患，堅決查處農(nóng)牧區(qū)食品市場生產(chǎn)經(jīng)營侵權(quán)仿冒和“五無”食品違法行為，情節(jié)嚴重的要堅決吊銷相關(guān)許可證照，嚴肅清除一批違法食品生產(chǎn)經(jīng)營場所。
?。ㄋ模﹪绤柎驌羯a(chǎn)經(jīng)營“兩超一非”等劣質(zhì)食品行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營過程。
各監(jiān)管部門要加大對農(nóng)牧區(qū)或面向農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)的食品以及高風(fēng)險、重點食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，嚴厲打擊超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)違法行為，嚴厲查處銷售超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)食品，或以超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)原料生產(chǎn)加工食品等違法行為，依法及時查處和處置監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題食品，嚴防問題食品再次流入市場。要結(jié)合《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于切實加強夏秋季食品經(jīng)營領(lǐng)域食品安全監(jiān)管做好食物中毒防控工作的通知》等文件要求，切實加強對小作坊、農(nóng)村集貿(mào)市場、農(nóng)家樂、集體用餐、學(xué)校食堂、農(nóng)村食品配送車等重點業(yè)態(tài)、場所和對象的監(jiān)督檢查，通過市場整治和示范引領(lǐng)，逐步建立符合本地實際的食品生產(chǎn)、經(jīng)營管理規(guī)范。
各地各有關(guān)部門務(wù)必要堅持重典治亂、標(biāo)本兼治的原則，通過嚴打重懲、打出聲威、形成震懾、營造氛圍，進一步提升農(nóng)牧區(qū)的食品安全意識、法律責(zé)任意識、誠信自律意識和理性維權(quán)意識，著力鞏固農(nóng)牧食品市場整治成果。不斷加大監(jiān)督檢查力度，建立健全長效監(jiān)管制度和監(jiān)管機制，充分調(diào)動社會各方積極性，發(fā)揮好社會共治作用。嚴格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格、采購活動，以及食品包裝標(biāo)簽標(biāo)識和食品生產(chǎn)經(jīng)營過程，努力實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)食品市場食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法、生產(chǎn)經(jīng)營行為合規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營過程可控的目標(biāo)要求，構(gòu)建安全有序的農(nóng)牧區(qū)食品市場環(huán)境。
三、工作安排
專項整治行動從2014年9月上旬開始至2014年12月中旬結(jié)束，分三個階段組織實施：
?。ㄒ唬┎渴饎訂T階段（9月上旬）
各級食品安全辦會同相關(guān)部門要制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的專項整治工作方案，以召開新聞發(fā)布會形式向社會發(fā)布啟動專項整治的信息，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強自查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。要通過新聞媒體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、學(xué)校等平臺以海報、板報、廣播等多種形式進行廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。
（二）整治規(guī)范階段(9月—11月)
各地組織力量對農(nóng)村小作坊、小餐飲、食雜店、小超市、區(qū)域性食品批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場等重點場所進行集中監(jiān)督檢查，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況明確檢查重點。對于食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，突出重點品種、高風(fēng)險食品品種生產(chǎn)加工主體；對于食品流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，突出經(jīng)營高風(fēng)險和重點食品以及問題多發(fā)的經(jīng)營主體，開展全覆蓋檢查。切實加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關(guān)，嚴禁以罰代刑。
各地要及時匯總上報有關(guān)工作進展情況。從9月1日起至11月30日止，每周四下午17：00前，各地食品安全辦向省食安辦報送一次“四打擊四規(guī)范”專項整治行動工作信息。第一次上報工作信息時，同時報一名整治工作聯(lián)系人及聯(lián)系電話。10月5日之前上報一次中期工作報告，報告內(nèi)容為前期組織開展農(nóng)牧區(qū)食品市場整治和日常監(jiān)管的主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗、查處的典型案例等，并分析存在的主要問題和不足。
（三）總結(jié)提高階段（12月份）
12月5日前，各地要嚴格按照《國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、工商總局關(guān)于嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品違法行為進一步加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作的通知》（國務(wù)院食安辦〔2014〕7號）結(jié)合本通知要求，對開展農(nóng)牧區(qū)食品市場專項整治工作進行認真總結(jié)并上報省政府食品藥品安全辦（含統(tǒng)計表），內(nèi)容主要包括今年以來組織開展農(nóng)牧區(qū)食品市場整治和日常監(jiān)管的主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗、查處的典型案例等，并分析存在的主要問題和不足，提出相關(guān)的意見和建議。國務(wù)院食品安全辦將在12月中旬對2014年度全國農(nóng)牧區(qū)食品市場整治工作進行總結(jié)，并予通報。
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導(dǎo)。
省政府食品藥品安全辦成立全省農(nóng)牧區(qū)食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：馬海莉 省政府副秘書長。
副組長：魏富財 省食藥局副局長
李俊 省質(zhì)監(jiān)局巡視員
達建寧 省工商局副局長
楊國瑜 省食藥局食品總監(jiān)
成員單位：省食品藥品監(jiān)督管理局、省工商局行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相關(guān)處室。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省政府食品藥品安全委員會辦公室，具體負責(zé)總體協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。
各級政府食品藥品安全辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，會同相關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧區(qū)食品市場存在的特點和突出問題，制定有針對性的工作方案，細化部門工作任務(wù)，明確監(jiān)管責(zé)任，提出整治措施和目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)并督促相關(guān)部門組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，提升監(jiān)管合力。在目前機構(gòu)改革職能調(diào)整仍未到位前，各監(jiān)管部門要按照2014年全省食品藥品安全委員會第一次會議精神，依法履行工作職責(zé)，根據(jù)集中開展食品流通許可的清理規(guī)范和經(jīng)營者進貨查驗、索證索票落實情況以及經(jīng)營過期變質(zhì)、“五無”食品、不合格食品和無合法來源進口食品等違法行為的專項整治，切實加強案件查辦力度，努力扭轉(zhuǎn)農(nóng)牧區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的被動局面；要集中力量規(guī)范農(nóng)牧區(qū)食品市場經(jīng)營秩序，組織開展農(nóng)牧區(qū)食品市場久治不愈的“傍名牌”、“山寨食品”等侵權(quán)仿冒及虛假違法廣告行為專項治理行動。
?。ǘ┱J真組織，務(wù)求實效。
各級政府食品藥品安全辦和各相關(guān)部門在專項整治行動中，要加大監(jiān)督檢查力度，及時糾正、規(guī)范和處理違法違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患和不規(guī)范行為，責(zé)令整改并落實整改率達到100%；對發(fā)現(xiàn)的違法行為，打擊和查處率達到100%；要加強行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，對涉嫌食品犯罪的線索或案件，依法向公安機關(guān)移送率達到100%。對大要案件要一案一報、掛牌督辦、限期辦結(jié)。對發(fā)現(xiàn)涉及其他地區(qū)的問題食品，要及時通報相關(guān)地區(qū)監(jiān)管部門徹底追查。
?。ㄈ娀讲椋鋵嵷?zé)任。
各級政府食品藥品安全辦和各相關(guān)部門要深入基層、深入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，采取飛行檢查等方式，加強督促檢查，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到實處。對于妨礙監(jiān)管執(zhí)法的生產(chǎn)經(jīng)營者，要依法嚴厲查處。對責(zé)任不落實、監(jiān)管不作為、情況不報告、問題不解決的單位和工作人員，要嚴肅追究責(zé)任。省政府食品藥品安全辦將此次專項整治行動開展情況列入各地年終考核內(nèi)容, 專項整治期間，還將牽頭組織相關(guān)單位適時對部分地區(qū)開展督查暗訪和督查考核，各級食品藥品安全辦和各相關(guān)部門也要組織力量對本地區(qū)開展督查工作，確保各項工作落到實處。對責(zé)任不落實、監(jiān)管不作為、情況不報告、問題不解決的單位和工作人員，將嚴肅追究相關(guān)責(zé)任。
（四）加強宣傳，營造氛圍。
各地要加大宣傳教育力度，采取多種方式，大力營造輿論氛圍，在專項整治工作期間,各市（州）、縣級政府食品藥品安全辦至少要組織召開2次新聞發(fā)布會，廣泛宣傳“四打擊、四規(guī)范”工作的重要性、整治工作的重點和整治取得的成果，及時發(fā)布抽檢不合格名單和典型案例，震懾違法犯罪分子，引導(dǎo)全社會積極參與農(nóng)牧區(qū)食品市場綜合治理，努力形成食品安全社會共治工作格局。
聯(lián)系方式
青海省政府食品藥品安全委員會辦公室
聯(lián) 系 人：白金波
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