各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)、管理區(qū)管委，市直各委、辦、局：

 

　　《進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

　　欽州市人民政府辦公室

 

　　2014年3月20日

 

　　進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實施方案

 

　　為進(jìn)一步加強我市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2014〕13號）要求，結(jié)合實際，制定本實施方案。

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　嚴(yán)格落實各級政府食品安全屬地責(zé)任，確保加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作任務(wù)落到實處；堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，嚴(yán)格履行部門監(jiān)管職責(zé)；嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，全面實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營者對嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全承擔(dān)首負(fù)責(zé)任；堅持治標(biāo)與治本并舉、整治與建制并重，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為；健全長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過程監(jiān)管；堅持政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建嬰幼兒配方乳粉社會共管共治格局。通過完善制度、強化責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管、綜合施策，全面提升我市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平。

 

　　二、組織機構(gòu)

 

　　成立欽州市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

 

　　組　長：楊　叢　副市長

 

　　副組長：熊子成　市政府副秘書長

 

　　申榮洲　市食品藥品監(jiān)管局局長、市食品安全辦主任

 

　　成　員：曾開宏　市委外宣辦主任、市新聞辦主任

 

　　謝雍飛　市發(fā)改委副主任、市醫(yī)改辦主任

 

　　沙肖巖　市工信委副主任

 

　　劉少南　市公安局治安支隊支隊長

 

　　廖　奎　市財政局副局長

 

　　唐　明　市商務(wù)局副局長

 

　　黃君景　市衛(wèi)生局紀(jì)委書記

 

　　馮曉斌　市食品藥品監(jiān)管局副局長

 

　　符蘭芳　市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局副局長

 

　　廖麗軍　市工商局副局長

 

　　羅東平　市質(zhì)監(jiān)局副局長

 

　　巫遠(yuǎn)晶　欽州海關(guān)副關(guān)長

 

　　張君潮　欽州出入境檢驗檢疫局副局長

 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常工作，辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局。

 

　　三、工作任務(wù)

 

　?。ㄒ唬娀瘚胗變号浞饺榉凵a(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格生產(chǎn)許可，按照《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》要求，2014年5月31日前完成對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的許可換證工作。嚴(yán)格認(rèn)證審核，參照藥品企業(yè)GMP認(rèn)證模式，全面實施《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB23790-2010），加強對執(zhí)行情況的檢查審核。嚴(yán)格產(chǎn)品配方和標(biāo)簽管理，建立嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、原輔料使用和包裝標(biāo)簽備案制度，通過生產(chǎn)許可審查的企業(yè)應(yīng)及時將產(chǎn)品配方以及所使用的原料、輔料和包裝、標(biāo)簽式樣報送市食品藥品監(jiān)管局備案，如需變更，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行申報備案。推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，實現(xiàn)從奶源、采購、生產(chǎn)、出廠、運輸?shù)戒N售終端的產(chǎn)品全程可查詢、可追溯。加強對企業(yè)持續(xù)保持許可條件、生產(chǎn)過程記錄和備案制度執(zhí)行情況查驗，組織對生產(chǎn)企業(yè)檢驗?zāi)芰M(jìn)行考核。健全生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案，及時公布違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、發(fā)改委、工信委）。

 

　　（二）強化嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)管。嚴(yán)格審核嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營條件，在食品流通許可項目和注冊登記項目中分類單項審核和管理。凡在流通許可項目和注冊登記項目中不含嬰幼兒配方乳粉的，一律不得經(jīng)營嬰幼兒配方乳粉。開展嬰幼兒配方乳粉藥店專柜銷售試點工作，加快制訂嬰幼兒配方乳粉藥店經(jīng)營管理辦法。督促經(jīng)營單位參照《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的要求建立健全各項管理制度，規(guī)范嬰幼兒配方乳粉購進(jìn)、儲存、銷售行為。進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識，加大對包裝、標(biāo)簽標(biāo)識和進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉相關(guān)進(jìn)口證單等監(jiān)督檢查力度，防止非法產(chǎn)品流入市場。督促經(jīng)營單位嚴(yán)格按照公布的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品名錄進(jìn)貨，嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)營單位查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，建立查驗記錄制度。加快制訂網(wǎng)絡(luò)銷售嬰幼兒配方乳粉的管理制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售行為。建立健全經(jīng)營單位食品安全信用檔案，真實記錄經(jīng)營者許可證的頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、產(chǎn)品監(jiān)督抽檢結(jié)果、違法行為查處等情況，及時公布違法違規(guī)經(jīng)營單位“黑名單”。加強廣告宣傳的監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)大眾傳播媒介切實落實廣告發(fā)布審查責(zé)任，嚴(yán)把食品廣告發(fā)布關(guān)，嚴(yán)厲查處虛假宣傳和欺詐消費者的違法行為。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、欽州海關(guān)、欽州出入境檢驗檢疫局）

 

　?。ㄈ娀瘚胗變号浞饺榉圻M(jìn)口監(jiān)管。嚴(yán)格對向我市輸出嬰幼兒配方乳粉的境外生產(chǎn)企業(yè)實施注冊管理，自2014年5月1日起，嚴(yán)禁未注冊企業(yè)向我市出口嬰幼兒配方乳粉。嚴(yán)格進(jìn)口報檢審核，對進(jìn)口報檢時產(chǎn)品距保質(zhì)期不足3個月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。嚴(yán)格實施進(jìn)口檢驗，按照我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉實行批批檢驗檢疫，嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。對無中文標(biāo)簽標(biāo)識的產(chǎn)品，一律作退貨或銷毀處理。嚴(yán)格出證放行，經(jīng)檢驗檢疫合格的進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉，由檢驗檢疫機構(gòu)出具《入境貨物檢驗檢疫證明》后方可銷售、使用。加強對進(jìn)口商監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險，采取針對性措施，防止不合格進(jìn)口產(chǎn)品流入市場。嚴(yán)格失信處罰，一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)口商存在非法或不誠信的行為，立即將其列入黑名單，不允許其再從事進(jìn)出口嬰幼兒配方乳粉貿(mào)易。（責(zé)任單位：欽州海關(guān)、欽州出入境檢驗檢疫局）

 

　　（四）嚴(yán)格落實企業(yè)首負(fù)責(zé)任。

 

　　落實生產(chǎn)企業(yè)首負(fù)責(zé)任。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有自建自控奶源，對原料乳粉和乳清粉等實施批批檢驗，確保原料乳（粉）質(zhì)量合格。嚴(yán)格執(zhí)行原輔料進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠全項目批批檢驗、銷售記錄和問題產(chǎn)品召回等制度，建立完善電子信息記錄系統(tǒng)和產(chǎn)品可追溯制度。設(shè)置食品安全管理機構(gòu)，配備專職食品安全管理人員，落實從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”，不準(zhǔn)委托加工，不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)，不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)，不準(zhǔn)同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準(zhǔn)使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局）

 

　　落實經(jīng)營單位首負(fù)責(zé)任。經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)購入和銷售列入政府監(jiān)管部門公示目錄的合格產(chǎn)品，建立并嚴(yán)格執(zhí)行向供貨者索票索證和進(jìn)貨查驗制度，記錄應(yīng)當(dāng)真實。嬰幼兒配方乳粉實行專柜專區(qū)銷售，單獨建立嬰幼兒配方乳粉銷售臺賬，存檔備查。建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，并進(jìn)行從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn)。加強產(chǎn)品銷售管理，對距保質(zhì)期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)當(dāng)采取醒目提示或提前下架等措施處理。對不合格和過期、變質(zhì)的嬰幼兒配方乳粉，采取退市和無害化處理措施，防止問題產(chǎn)品再次流入市場。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局）

 

　　落實進(jìn)出口商首負(fù)責(zé)任。向我市出口嬰幼兒配方乳粉的出口商或其代理商和進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定備案。進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量自控體系，對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行自檢，保障其進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口報檢時必須提供對應(yīng)生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批次的嬰幼兒配方乳粉檢測報告，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口和銷售記錄制度，確保進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉可追溯。進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)主動公開進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的種類、品牌、產(chǎn)地等信息，接受社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：欽州出入境檢驗檢疫局）

 

　　落實質(zhì)量安全責(zé)任追究制度。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位和進(jìn)口商必須落實質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，建立先行賠償和追償制度，按照“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行賠償。探索建立食品安全責(zé)任保險制度，保護(hù)消費者合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、欽州出入境檢驗檢疫局）

 

　?。ㄎ澹┘訌妺胗變号浞饺榉圪|(zhì)量安全監(jiān)測。建立并實施嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險監(jiān)測和定期監(jiān)督抽檢制度，將嬰幼兒配方乳粉及其包裝材料、容器列入年度各級食品安全監(jiān)測計劃。嬰幼兒配方乳粉的抽檢要覆蓋全部企業(yè)、全部品種，并定期公布抽檢結(jié)果。加強食品安全風(fēng)險信息交流，監(jiān)管部門在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的不合格問題，應(yīng)及時互相通報。加強對承檢機構(gòu)的監(jiān)督檢查，提高檢驗?zāi)芰退?，保證檢驗結(jié)果準(zhǔn)確、科學(xué)。（責(zé)任單位：市食品安全辦、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、欽州出入境檢驗檢疫局）

 

　?。﹪?yán)懲重處違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑和篡改生產(chǎn)日期、涂改標(biāo)簽標(biāo)識等違法行為。嚴(yán)厲查處未取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可和營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為。嚴(yán)厲打擊仿冒致命嬰幼兒配方乳粉注冊商標(biāo)、特有包裝裝潢以及偽造產(chǎn)地等虛假表示、虛假宣傳行為。嚴(yán)厲打擊走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉行為。堅持重典治亂，始終保持嚴(yán)懲重處嬰幼兒配方乳粉違法犯罪的高壓態(tài)勢。強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法及時移送涉嫌犯罪案件，及時向社會公布。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、公安局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、郵政管理局、欽州海關(guān)、欽州出入境檢驗檢疫局）

 

　?。ㄆ撸?gòu)建社會共治格局。鼓勵和支持消費者積極參與嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)督管理，暢通投訴渠道，落實有獎舉報制度，保護(hù)舉報人合法權(quán)益。充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，及時核查處置媒體報道的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患，及時發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)媒體客觀公正報道，依法查處捏造虛假信息造謠惑眾行為。組織開展嬰幼兒配方乳粉正面宣傳，逐步引導(dǎo)消費者恢復(fù)對國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的信心。支持乳品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、科技協(xié)會等社會組織，開展促進(jìn)行業(yè)自律、引導(dǎo)市場消費和維護(hù)消費者權(quán)益以及宣傳嬰幼兒配方乳粉食品安全知識和嬰幼兒喂養(yǎng)知識等方面活動。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、工信委、公安局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、新聞辦、網(wǎng)信辦、欽州海關(guān)、欽州出入境檢驗檢疫局）

 

　　（八）完善相關(guān)保障措施。加大扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，通過財政補貼、落實稅收優(yōu)惠政策等形式，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造和檢驗檢測能力提升。進(jìn)一步凈化市場環(huán)境，取消經(jīng)營單位對嬰幼兒配方乳粉營銷的不合理收費，清理和打擊操縱嬰幼兒配方乳粉價格行為。規(guī)范信息發(fā)布，未經(jīng)國家專門檢驗檢測機構(gòu)復(fù)核，不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結(jié)果等信息，以確保相關(guān)信息真實準(zhǔn)確。涉及嬰幼兒配方乳粉的信息發(fā)布，統(tǒng)一由自治區(qū)食品安全辦按照有關(guān)規(guī)定對外發(fā)布。（責(zé)任單位：市食品安全辦、食品藥品監(jiān)管、發(fā)改委、物價局、工信委、財政局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、新聞辦、網(wǎng)信辦、欽州出入境檢驗檢疫局）

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要落實食品安全屬地管理責(zé)任，切實加強對本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化工作目標(biāo)和措施，明確職責(zé)分工和工作要求。

 

　?。ǘ娀?zé)任落實。要按照層級管理、屬地管理、區(qū)域負(fù)責(zé)的工作思路，落實政府和監(jiān)管部門責(zé)任，強化監(jiān)管力量和工作指導(dǎo)，形成橫向到邊、縱向到底的安全責(zé)任網(wǎng)。加強檢查指導(dǎo)，確保各項任務(wù)落到實處。

 

　　（三）加強信息報送。各級監(jiān)管部門要注重收集工作情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，及時向本級政府及食品安全辦報送相關(guān)信息，重大情況要抄報上級相關(guān)監(jiān)管部門。加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，對工作中發(fā)現(xiàn)的隱患問題和風(fēng)險信息要及時通報，協(xié)力穩(wěn)妥處置。