各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：

 

　　《進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　2014年3月14日

 

　　進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實(shí)施方案

 

　　嬰幼兒配方乳粉是廣大嬰幼兒的主要食品，其質(zhì)量安全直接關(guān)系下一代的健康成長(zhǎng)，關(guān)系億萬(wàn)家庭的幸福和國(guó)家民族的未來(lái)。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕57號(hào))及《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2014〕13號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，制定本實(shí)施方案。

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　嚴(yán)格落實(shí)地方政府食品安全屬地責(zé)任，確保加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作任務(wù)落到實(shí)處;堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，嚴(yán)格履行部門(mén)監(jiān)管職責(zé);嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全承擔(dān)首負(fù)責(zé)任。堅(jiān)持治標(biāo)與治本并舉、整治與建制并重，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為;健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管；堅(jiān)持政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建嬰幼兒配方乳粉社會(huì)共管共治格局。通過(guò)完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管、綜合施策，全面提升我縣嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平。

 

　　二、組織機(jī)構(gòu)

 

　　成立興安縣嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下:

 

　　組  長(zhǎng)：農(nóng)  軍  縣政府副縣長(zhǎng)

 

　　副組長(zhǎng)：李明善  縣政府辦公室副主任

 

　　劉志謀  縣食品安全辦主任、縣食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

 

　　成  員：趙海軍  縣食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

 

　　趙時(shí)斌  縣委宣傳部副部長(zhǎng)

 

　　劉桂標(biāo)  縣發(fā)展和改革局黨組副書(shū)記

 

　　朱志輝  縣財(cái)政局副局長(zhǎng)

 

　　邱潤(rùn)強(qiáng)  縣公安局副局長(zhǎng)

 

　　莫時(shí)俊  縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)

 

　　唐炳軍  縣工商局副局長(zhǎng)

 

　　王  健  縣質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)

 

　　蔣成蓮  縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)

 

　　何炳春  縣工信局副局長(zhǎng)

 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局，承擔(dān)日常工作。

 

　　三、工作任務(wù)

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格生產(chǎn)許可，按照《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013）版》要求，2014年5月31日前完成對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的許可換證工作。嚴(yán)格認(rèn)證審核，參照藥品企業(yè)GMP認(rèn)證模式，全面實(shí)施《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB23790-2010），加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的檢查審核。嚴(yán)格產(chǎn)品配方和標(biāo)簽管理，建立嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、原輔料使用和包裝標(biāo)簽備案制度，通過(guò)生產(chǎn)許可審查的企業(yè)應(yīng)及時(shí)將產(chǎn)品配方以及所使用的原料、輔料和包裝、標(biāo)簽式樣報(bào)送自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局備案，如需變更，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行申報(bào)備案。推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，實(shí)現(xiàn)從奶源、采購(gòu)、生產(chǎn)、出廠(chǎng)、運(yùn)輸?shù)戒N(xiāo)售終端的產(chǎn)品全程可查詢(xún)、可追溯。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)持續(xù)保持許可條件、生產(chǎn)過(guò)程記錄和備案制度執(zhí)行情況檢驗(yàn)，組織對(duì)生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)行考核。健全生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案，及時(shí)公布違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”。（責(zé)任單位：食品藥品監(jiān)管、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門(mén)）

 

　　（二）強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉銷(xiāo)售監(jiān)管。嚴(yán)格審核嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)條件，在食品流通許可項(xiàng)目和注冊(cè)登記項(xiàng)目中分類(lèi)單項(xiàng)審核和管理。凡在流通許可項(xiàng)目和注冊(cè)登記項(xiàng)目中不含嬰幼兒配方乳粉的，一律不得經(jīng)營(yíng)嬰幼兒配方乳粉。開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉藥店專(zhuān)柜銷(xiāo)售試點(diǎn)工作，加快制訂嬰幼兒配方乳粉藥店經(jīng)營(yíng)管理辦法。督促經(jīng)營(yíng)單位參照《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求建立健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范嬰幼兒配方乳粉購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售行為。進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，加大對(duì)包裝、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等監(jiān)督檢查力度，防止非法產(chǎn)品流入市場(chǎng)。督促經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格按照公布的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品名錄進(jìn)貨，嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)營(yíng)單位查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件，建立查驗(yàn)記錄制度。加快制定網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉的管理制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售行為。建立健全經(jīng)營(yíng)單位食品安全信用檔案，真實(shí)記錄經(jīng)營(yíng)者許可證的頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、產(chǎn)品監(jiān)督抽檢結(jié)果、違法行為查處等情況，及時(shí)公布違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)單位“黑名單”。加強(qiáng)廣告宣傳的監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)大眾傳播媒介切實(shí)落實(shí)廣告發(fā)布審查責(zé)任，嚴(yán)把食品廣告發(fā)布關(guān)，嚴(yán)厲查處虛假宣傳和欺詐消費(fèi)者的違法行為。(責(zé)任單位:食品藥品監(jiān)管、工信、工商、質(zhì)監(jiān))

 

　?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任。

 

　　落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)首負(fù)責(zé)任。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有自檢自控奶源，對(duì)原料乳粉和乳清粉等實(shí)施批批檢驗(yàn)，確保原料乳（粉）質(zhì)量合格。嚴(yán)格執(zhí)行原輔料進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品出廠(chǎng)全項(xiàng)目批批檢驗(yàn)、銷(xiāo)售記錄和問(wèn)題產(chǎn)品召回等制度，建立完善電子信息記錄系統(tǒng)和產(chǎn)品可追溯制度。設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職食品安全管理人員，落實(shí)從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”，不準(zhǔn)委托加工，不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)，不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)，不準(zhǔn)用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準(zhǔn)使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。（責(zé)任單位：食品藥品監(jiān)管部門(mén)）

 

　　落實(shí)經(jīng)營(yíng)單位首負(fù)責(zé)任。幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)購(gòu)入和銷(xiāo)售列入政府監(jiān)管部門(mén)公示目錄的合格產(chǎn)品，建立并嚴(yán)格執(zhí)行向供貨者索票索證和進(jìn)貨查驗(yàn)制度，記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)。嬰幼兒配方乳粉實(shí)行專(zhuān)柜專(zhuān)區(qū)銷(xiāo)售，單獨(dú)建立嬰幼兒配方乳粉銷(xiāo)售臺(tái)賬，存檔備查。建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，并進(jìn)行從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn)。加強(qiáng)產(chǎn)品銷(xiāo)售管理，對(duì)距保質(zhì)期不足1個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)當(dāng)采取醒目提示或提前下架等措施處理。對(duì)不合格和過(guò)期、變質(zhì)的嬰幼兒配方乳粉，采取退市和無(wú)害化處理措施，防止問(wèn)題產(chǎn)品再次流入市場(chǎng)。 (責(zé)任單位：食品藥品監(jiān)管部門(mén))

 

　　落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任追究制度。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，建立先行賠償和追償制度，按照“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行賠償。探索建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。(責(zé)任單位：食品藥品監(jiān)管部門(mén))

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。建立并實(shí)施嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和定期監(jiān)督抽檢制度，將嬰幼兒配方乳粉及其包裝材料、容器列入年度各級(jí)食品安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃。嬰幼兒配方乳粉的抽檢要覆蓋全部企業(yè)、全部品種，并定期公布抽檢結(jié)果。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流，監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的不合格問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)互相通報(bào)。加強(qiáng)對(duì)承檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，提高檢驗(yàn)?zāi)芰退?，保證檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確、科學(xué)。（責(zé)任單位：食品安全辦、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)）

 

　?。ㄎ澹﹪?yán)懲重處違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑和篡改生產(chǎn)日期、涂改標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等違法行為。嚴(yán)厲查處未取得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉的違法行為。嚴(yán)厲打擊仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊(cè)商標(biāo)、特有包裝裝潢以及偽造產(chǎn)地等虛假表示、虛假宣傳行為。嚴(yán)厲打擊走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉行為。檢查重點(diǎn)治亂，始終保持嚴(yán)懲重處嬰幼兒配方乳粉違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，及時(shí)向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：食品藥品監(jiān)管、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、工信部門(mén)）

 

　?。?gòu)建社會(huì)共治格局。鼓勵(lì)和支持消費(fèi)者積極參與嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)督管理，暢通投訴渠道，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，及時(shí)核查處置媒體報(bào)道的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)媒體客觀(guān)公正報(bào)道，依法查處捏造虛假信息造謠惑眾行為。組織開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉正面宣傳，逐步引導(dǎo)消費(fèi)者恢復(fù)對(duì)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的信心。支持乳品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、科技協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，開(kāi)展促進(jìn)行業(yè)自律、引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益以及宣傳嬰幼兒配方乳粉食品安全知識(shí)和嬰幼兒喂養(yǎng)知識(shí)等方面活動(dòng)。(責(zé)任單位:食品藥品監(jiān)管、工信、公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、宣傳部)

 

　?。ㄆ撸┩晟葡嚓P(guān)保障措施。加大扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等形式，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造和檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升。進(jìn)一步凈化市場(chǎng)環(huán)境，取消經(jīng)營(yíng)單位對(duì)嬰幼兒配方乳粉營(yíng)銷(xiāo)的不合理收費(fèi)，清理和打擊操縱嬰幼兒配方乳粉價(jià)格行為。規(guī)范信息發(fā)布，未經(jīng)國(guó)家專(zhuān)門(mén)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)復(fù)核，不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果等信息，以確保相關(guān)信息真實(shí)準(zhǔn)確。涉及嬰幼兒配方乳粉的信息發(fā)布，統(tǒng)一由縣食品安全辦按照有關(guān)規(guī)定對(duì)外發(fā)布。(責(zé)任單位:食品安全辦、食品藥品監(jiān)管、發(fā)展改革(物價(jià))、工業(yè)和信息化、財(cái)政、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、宣傳部)

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方政府對(duì)本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我縣嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化工作目標(biāo)和措施，明確職責(zé)分工和工作要求。

 

　?。ǘ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，按照層級(jí)管理、屬地管理、區(qū)域負(fù)責(zé)的工作思路，明確各監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)管力量，形成橫向到邊、縱向到底的安全責(zé)任網(wǎng)。加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)信息報(bào)送。各監(jiān)管部門(mén)要注重收集工作情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向本級(jí)政府及食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)送相關(guān)信息，重大情況要抄報(bào)上級(jí)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)。同時(shí)，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)信息要及時(shí)通報(bào)，協(xié)力穩(wěn)妥處置。