滁州市人民政府辦公室關(guān)于大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見(滁政辦秘〔2014〕110號)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　為充分發(fā)揮我市糧食資源優(yōu)勢，打造糧食產(chǎn)業(yè)集群，加快主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化的意見》（皖政辦秘〔2013〕97號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)全市主食產(chǎn)業(yè)化提出以下實(shí)施意見。

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┕ぷ魉悸?。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照打造主食產(chǎn)業(yè)、主食廚房、做強(qiáng)龍頭企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)集群的基本思路，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)、有序發(fā)展的方針，以安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)方便、高起點(diǎn)、規(guī)范化為原則，以滿足主食供應(yīng)、保障食品安全、提高營養(yǎng)水平和擴(kuò)大有效需求為目的，加快主食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動糧油精深加工發(fā)展，促進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由糧食加工大市向糧食經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

 

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到2015年，全市工廠化主食年加工能力、實(shí)際產(chǎn)量和工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50萬噸、40萬噸和30億元，均比2012年翻一番；到2020年，爭取在2015年基礎(chǔ)上再翻一番。

 

　　——2015年全市建設(shè)形成年產(chǎn)值不少于10億元的主食產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)以上，2020年?duì)幦∵_(dá)到4個(gè)以上。

 

　　——2015年以主食加工為主的糧油加工業(yè)總產(chǎn)值爭取實(shí)現(xiàn)30億元，2020年達(dá)到60億元以上。

 

　　——2015年糧油加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到76%，2020年提高到80%以上。

 

　　二、發(fā)展重點(diǎn)

 

　　——優(yōu)先發(fā)展主食加工業(yè)（主食廚房）。在合理規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，優(yōu)先支持一個(gè)日產(chǎn)30萬個(gè)工業(yè)化饅頭或10萬個(gè)包子、花卷建設(shè)項(xiàng)目，3—5個(gè)工業(yè)化鮮濕面條、掛面、方便面或燴面、拉面、炸醬面、面包、比薩、餅干、糕點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，2—3個(gè)速凍水餃、湯圓、粽子、包子等速凍食品建設(shè)項(xiàng)目，1—2個(gè)工業(yè)化方便米飯、米線、米粉、米粥、糯米制品等米制熟食品建設(shè)項(xiàng)目；大力發(fā)展2個(gè)以上年產(chǎn)值在10億元以上的主食產(chǎn)業(yè)化集群。

 

　　——著力推進(jìn)糧油深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用。重點(diǎn)支持適應(yīng)市場需求、開發(fā)特色糧油產(chǎn)品和專用糧油產(chǎn)品，壯大糧油深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用的龍頭企業(yè)。大力建設(shè)日處理能力200噸以上的主食品加工項(xiàng)目，日處理能力50噸以上的米糠油加工項(xiàng)目。

 

　　三、推進(jìn)措施

 

　?。ㄒ唬┳龃笞鰪?qiáng)主食加工（主食廚房）龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)、地域、所有制界限，通過多渠道招商引資或企業(yè)戰(zhàn)略性合作重組，新建形成一批具有較大產(chǎn)能、較高科技含量和適銷對路產(chǎn)品的大型主食加工企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有主食加工優(yōu)勢企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，增加主食廚房產(chǎn)品。支持大型主食加工龍頭企業(yè)向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式。圍繞龍頭企業(yè)，集聚中小企業(yè)為其配套或進(jìn)行下游產(chǎn)品深加工及物流配送，打造以龍頭企業(yè)為中心的輻射式產(chǎn)業(yè)集群。

 

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展以主食為重點(diǎn)的糧油深加工。以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，突出主食加工，精心謀劃一批、招商一批、建設(shè)一批糧油精深加工項(xiàng)目，逐步淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵現(xiàn)有粉廠、米廠積極開展以面粉和大米為原料的主食精深加工，開發(fā)方便食品、休閑食品、保鮮食品等糧油深加工特色產(chǎn)品。加快發(fā)展各種雜糧饅頭、果蔬饅頭、營養(yǎng)強(qiáng)化饅頭、功能化饅頭，以及營養(yǎng)強(qiáng)化掛面、鮮切面、快餐面、方便面等，積極發(fā)展速食米飯、方便米飯、米粥、米粉、米線、糯米制品等產(chǎn)品。推動糧油加工業(yè)向餐桌主食和環(huán)保、醫(yī)藥、飼料等領(lǐng)域發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，提高資源利用率和綜合經(jīng)濟(jì)效益。

 

　?。ㄈ┓e極推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)集群和糧油加工園區(qū)建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃，搞好布局，加大投入，推動主食產(chǎn)業(yè)和糧油深加工業(yè)發(fā)展。鼓勵主食加工企業(yè)與糧食購銷和物流企業(yè)、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等開展聯(lián)合協(xié)作，共同打造以糧食收儲、加工、物流配送為一體的主食產(chǎn)業(yè)化集群。支持糧油加工企業(yè)進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬經(jīng)營門路，加快推進(jìn)綜合性糧油加工園區(qū)建設(shè)。

 

　　（四）搞好優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)。鼓勵糧食加工企業(yè)走“公司+中介+基地+農(nóng)戶”的道路，通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購和訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、領(lǐng)辦農(nóng)民糧油合作社等方式，建立優(yōu)質(zhì)糧源基地。重點(diǎn)在天長、鳳陽、明光等小麥優(yōu)勢區(qū)，建立10個(gè)面積在1萬畝以上的標(biāo)準(zhǔn)化專用小麥?zhǔn)痉斗N植基地；在定遠(yuǎn)、天長、全椒、來安、南譙等地，有選擇地建立20個(gè)面積在3萬畝以上的標(biāo)準(zhǔn)化專用粳稻、中秈稻、糯稻種植基地；在定遠(yuǎn)、明光、來安、全椒、南譙等地，有選擇地建立10個(gè)面積在1萬畝以上的玉米、花生、綠豆、紅薯、高粱、豌豆等小品種雜糧試驗(yàn)種植區(qū)。在全市主推5—6個(gè)優(yōu)良品種，集中連片推廣種植。大力發(fā)展并不斷規(guī)范完善訂單經(jīng)營，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新機(jī)制，使企業(yè)和農(nóng)民結(jié)成真正意義上的利益共同體，不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)企聯(lián)結(jié)機(jī)制和合作機(jī)制。

 

　?。ㄎ澹?shí)施品牌帶動戰(zhàn)略。引導(dǎo)糧油加工企業(yè)由做產(chǎn)品向做品牌轉(zhuǎn)變，以優(yōu)勢骨干企業(yè)為主體，通過自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營、商標(biāo)注冊、專利申請等手段，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和較強(qiáng)市場競爭力的知名品牌。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)自愿的原則，推進(jìn)品牌整合，擴(kuò)大知名品牌市場占有率，提升企業(yè)核心競爭力。充分發(fā)揮糧油品牌的擴(kuò)散效應(yīng)和產(chǎn)品聚合效應(yīng)，以優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心，整合商標(biāo)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一經(jīng)營，打造“天下滁糧”的強(qiáng)勢品牌，形成產(chǎn)品系列，提高產(chǎn)品檔次，提高商標(biāo)知名度，充分發(fā)揮其在推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的示范帶動與引領(lǐng)作用。

 

　?。┩七M(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵和支持糧油加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動企業(yè)與高等院校、科研院所合作，積極引進(jìn)推廣油料低溫冷榨技術(shù)、米面食品微生物控制、傳統(tǒng)中式主食現(xiàn)代加工技術(shù)等一批重大關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

 

　?。ㄆ撸┙⒔∪Z油食品監(jiān)管與安全保障體系。依托糧食行業(yè)較為完備的質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系，整合全市糧油質(zhì)檢資源，構(gòu)建高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的糧油食品監(jiān)管、服務(wù)體系。嚴(yán)格糧油食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，強(qiáng)化糧油食品安全全程控制。加快糧油食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理系統(tǒng)和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全糧油食品安全數(shù)據(jù)庫和預(yù)警體系，預(yù)防和控制糧油食品安全風(fēng)險(xiǎn)。支持企業(yè)建立糧油食品質(zhì)量可追溯體系及其召回退市制度，全面提高糧油食品安全保障水平。

 

　　（八）積極開拓糧油主食品的銷售渠道。鼓勵以大型國有、民營和股份制企業(yè)為龍頭，組建全市主食品銷售企業(yè)集團(tuán)。采取經(jīng)營企業(yè)為主體、主食加工企業(yè)投資入股、地方政府貸款貼息或給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，大力發(fā)展以主食品經(jīng)營為主的城鄉(xiāng)便民超市、連鎖店，統(tǒng)一進(jìn)貨渠道，統(tǒng)一產(chǎn)品配送，統(tǒng)一價(jià)格管理。通過發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)保障軍糧、救災(zāi)和應(yīng)急成品糧供應(yīng)，并將主食銷售積極融入部隊(duì)、學(xué)校、廠礦等后勤社會化服務(wù)體系建設(shè)。要與遍及城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的供銷社網(wǎng)絡(luò)和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等緊密結(jié)合，形成穩(wěn)定合作關(guān)系，拓寬糧油產(chǎn)品特別是主食食品的配送銷售渠道。

 

　?。ň牛┘涌旒Z食產(chǎn)業(yè)招商引資和對外開放步伐。以資本、技術(shù)、資源為紐帶，通過內(nèi)引外聯(lián)，積極尋求戰(zhàn)略投資伙伴，引進(jìn)資金、技術(shù)和管理，加快壯大我市糧食產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和實(shí)力。鼓勵央企及省外有實(shí)力的糧食企業(yè)集團(tuán)或個(gè)人，通過在我市新建或改擴(kuò)建等方式做大做強(qiáng)以主食為重點(diǎn)的糧油加工企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的糧食產(chǎn)業(yè)化集群。鼓勵我市優(yōu)勢主食企業(yè)與境內(nèi)外資本市場對接，積極利用國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，到省內(nèi)外、境外投資建設(shè)生產(chǎn)、加工、原料基地和營銷網(wǎng)絡(luò)。對在全國或國內(nèi)形成一定知名度和品牌影響、發(fā)展速度較快的主食加工企業(yè)，給予表彰獎勵。

 

　　四、扶持政策

 

　?。ㄒ唬┘哟筘?cái)政支持力度。認(rèn)真落實(shí)國家、省、市有關(guān)支持龍頭企業(yè)的相關(guān)政策，按照資本多元化、營運(yùn)市場化的原則，支持和引導(dǎo)社會各方資本參與主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。市財(cái)政從糧食產(chǎn)業(yè)化財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金切塊重點(diǎn)支持主食產(chǎn)業(yè)化（主食廚房）項(xiàng)目，各縣、市、區(qū)根據(jù)財(cái)力給予適當(dāng)配套支持。對國有收儲和糧食省級以上加工龍頭企業(yè)投入烘干設(shè)施的給予適當(dāng)補(bǔ)助。支持主食產(chǎn)業(yè)化（主食廚房）營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對主食加工企業(yè)建設(shè)快餐店、專賣店、流動售貨點(diǎn)等銷售網(wǎng)點(diǎn)和配送中心，當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)貼。

 

　?。ǘ┞鋵?shí)稅收優(yōu)惠政策。從事主食加工企業(yè)，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可向地稅部門申請定期減征或免征，按稅收管理權(quán)限報(bào)批。對企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等研發(fā)費(fèi)用，按照有關(guān)稅收法律和政策規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按照國家有關(guān)規(guī)定，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)金融信貸支持。強(qiáng)化銀企對接工作，各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大對主食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造和糧食科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等貸款支持力度。引導(dǎo)和支持競爭力強(qiáng)、具有良好發(fā)展前景和增長潛力的優(yōu)勢主食加工企業(yè)上市融資，對成功上市的企業(yè)以及企業(yè)成功發(fā)行企業(yè)債、公司債的，按照相關(guān)政策給予獎勵。探索建立主食產(chǎn)業(yè)化融資擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展對主食加工企業(yè)的擔(dān)保服務(wù)。

 

　　（四）提供土地和網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)惠。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，各地要盡力滿足主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)建設(shè)用地需求。有關(guān)部門要支持企業(yè)銷售網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵主食進(jìn)社區(qū)、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村，切實(shí)為主食產(chǎn)業(yè)化搞好服務(wù)。

 

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化是政府的服務(wù)民生工程，各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市、縣有關(guān)部門要加大對主食產(chǎn)業(yè)化工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。建立健全相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作配合，落實(shí)責(zé)任分工，形成工作合力。糧食行政管理部門要發(fā)揮牽頭責(zé)任，把主食產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)全局性工作來抓，科學(xué)規(guī)劃、精心部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、抓好落實(shí)。發(fā)展改革部門要把主食產(chǎn)業(yè)化納入經(jīng)濟(jì)社會總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。財(cái)政部門要整合支農(nóng)資金支持主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)糧食基地建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)、專用糧食生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)和信息化部門要加強(qiáng)對主食加工業(yè)的規(guī)劃、引導(dǎo)和服務(wù)工作?？萍疾块T要加強(qiáng)對主食產(chǎn)業(yè)化科研工作的支持。商務(wù)部門要加強(qiáng)對主食品進(jìn)超市、入社區(qū)和布局經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的支持。稅務(wù)、金融、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要密切配合，合力支持主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，確保主食產(chǎn)業(yè)化順利推進(jìn)。

 

　　2014年8月14日