關(guān)于印發(fā)阜陽市2014年食品安全重點工作安排的通知(阜政辦〔2014〕17號)

各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門：

 

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《阜陽市2014年食品安全重點工作安排》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

 

　　阜陽市人民政府辦公室

 

　　2014年5月28日

 

　　阜陽市2014年食品安全重點工作安排

 

　　2014年全市食品安全工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,全面落實國務(wù)院和省、市政府食品安全工作部署,加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，健全完善監(jiān)管體制，全面提升監(jiān)管效能，深化重點治理整頓，嚴(yán)格落實企業(yè)責(zé)任，構(gòu)建社會共治體系，進(jìn)一步提升食品安全保障水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，踐行“三嚴(yán)三實”要求，完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度。全面落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實施意見，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式，完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，大力整頓和規(guī)范市場秩序，最大限度地預(yù)防、減輕、消除食品安全的危害和隱患，防止重大食品安全事故發(fā)生，著力提升我市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全工作水平。

 

　　二、工作重點和主要措施

 

　?。ㄒ唬﹫猿指母飫?chuàng)新，健全工作機(jī)制

 

　　1．推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。指導(dǎo)縣、市、區(qū)全面完成食品藥品監(jiān)管體制改革工作，重點強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，配齊配強(qiáng)人員隊伍，合理裝備現(xiàn)場快速檢測、調(diào)查取證等儀器設(shè)備，提升現(xiàn)場監(jiān)管效率和水平。積極探索切實有效的基層食品安全監(jiān)管運行模式，努力建立起統(tǒng)一權(quán)威高效的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

 

　　責(zé)任單位:市編辦、財政局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局，各縣市區(qū)政府、阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會。

 

　　2．建立健全監(jiān)管新機(jī)制。健全和完善對縣市區(qū)政府、阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會的考核評價機(jī)制，繼續(xù)實施食品安全政府目標(biāo)考核，進(jìn)一步完善考評指標(biāo)體系和考評方法，切實推動地方政府屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任的落實。全面深化行政審批改革，積極完善“審、批、查”相互分離、相互制約的新機(jī)制，建立相應(yīng)的制度規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保新機(jī)制有效運轉(zhuǎn)。

 

　　責(zé)任單位：市食品安全委員會辦公室、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)委，各縣市區(qū)政府、阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會。

 

　　3．完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮各級政府食品安全辦公室綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用，明確統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)聯(lián)動、督查考核、制度建設(shè)等方面職責(zé)定位，圍繞監(jiān)管和體制改革后出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)調(diào)研分析，及時研究提出解決措施。建立健全部門間高效、暢通的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)無縫銜接，形成工作合力，提高監(jiān)管工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、一致性。組建市食品安全委員會專家委員會。加強(qiáng)食品安全的督查考核，完善食品安全考核評價辦法。

 

　　責(zé)任單位:各縣市區(qū)政府、阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市食品安全委員會辦公室。

 

　　4．落實食品安全舉報獎勵制度。暢通投訴渠道，健全12331等食品安全舉報電話管理機(jī)制，完善投訴舉報獎勵制度，鼓勵公眾投訴舉報，及時兌現(xiàn)獎金，充分調(diào)動公眾參與的積極性。建立相應(yīng)機(jī)制，有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會公眾、新聞媒體等作用。

 

　　責(zé)任單位:各縣市區(qū)政府、阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)委、公安局、商務(wù)局、畜牧獸醫(yī)局、菜籃子辦公室，阜陽出入境檢驗檢疫局。

 

　　5．完善應(yīng)急處置機(jī)制。根據(jù)市級預(yù)案完善各成員單位食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)和協(xié)同聯(lián)動工作平臺。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提升監(jiān)測預(yù)警、快速反應(yīng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，確保及時妥善應(yīng)對各類突發(fā)事件。

 

　　責(zé)任單位:市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)委、衛(wèi)生局、公安局、畜牧獸醫(yī)局、菜籃子辦公室、質(zhì)監(jiān)局，阜陽出入境檢驗檢疫局。

 

　?。ǘ┩怀龉ぷ髦攸c，開展專項整治

 

　　6．加強(qiáng)日常監(jiān)管。完善許可準(zhǔn)入，加大種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)、進(jìn)出口及食品相關(guān)產(chǎn)品等各環(huán)節(jié)監(jiān)管隱患排查力度,強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，擴(kuò)大監(jiān)督檢查的覆蓋面，加大對不合格產(chǎn)品企業(yè)的處罰力度；突出跟蹤檢查、飛行檢查和專項檢查。完善食品退市、召回、銷毀等管理制度,嚴(yán)禁過期變質(zhì)等不合格食品回流生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)。加大抽驗力度，有效統(tǒng)籌全市檢驗檢測資源，科學(xué)制定抽驗計劃，全面推進(jìn)日常監(jiān)管和抽驗結(jié)果的信息公開，更好地引導(dǎo)社會消費。

 

　　責(zé)任單位：市農(nóng)委、食品藥品監(jiān)管局、畜牧獸醫(yī)局、菜籃子辦公室、質(zhì)監(jiān)局，阜陽出入境檢驗檢疫局。

 

　　7．強(qiáng)化源頭治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營，加強(qiáng)對安全施用農(nóng)藥的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)厲打擊違法使用高毒禁用及限用農(nóng)藥的行為。強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。加強(qiáng)獸藥和飼料生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大抗生素和飼料安全隱患排查力度。以整治種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)、畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)過量使用抗生素、水產(chǎn)品硝基呋喃藥物和孔雀石綠污染、生鮮乳添加違禁物質(zhì)等為重點，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，堅決打擊非法添加等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰等違法行為。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督性檢測工作。加大土壤重金屬含量監(jiān)測力度，組織開展基本農(nóng)田環(huán)保執(zhí)法行動。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測，嚴(yán)防不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。

 

　　責(zé)任單位:市農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、環(huán)保局、糧食局。

 

　　8．開展專項整治。圍繞“病死肉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“非法添加”等突出問題,繼續(xù)加大整治力度。開展學(xué)校食堂食品安全專項整治行動，著重解決區(qū)域性、季節(jié)性食品安全問題，有效預(yù)防學(xué)校食堂重大、群體性食物中毒事件。開展食品流動攤點專項整治行動，實行集中整治與規(guī)范提升相結(jié)合、堵疏結(jié)合、控管并舉，著力消除食品安全隱患。開展食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治，重點加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村小作坊的監(jiān)管，堅決取締生產(chǎn)假冒偽劣食品的“黑窩點”和“黑作坊”。開展打擊農(nóng)村假冒偽劣食品專項行動，抓好農(nóng)村兒童食品專項整治。加強(qiáng)病死動物及其產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法收購、販運、屠宰病死動物及利用病死動物加工制售肉制品等違法行為。開展清真食品專項整治行動,加大對“假冒清真”和“清真不清”等違法行為的治理力度。開展豆芽菜質(zhì)量安全專項整治。開展乳制品、肉及肉制品、白酒、保健食品等重點食品的監(jiān)督管理和專項整治，有效防范食品安全風(fēng)險。對存在突出問題的地方政府和部門嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，強(qiáng)化督查督辦。

 

　　責(zé)任單位：市農(nóng)委、食品藥品監(jiān)管局、畜牧獸醫(yī)局、菜籃子辦公室、公安局、民委、教育局、市容局、監(jiān)察局，阜陽出入境檢驗檢疫局。

 

　　9．嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率，依法從嚴(yán)查處違法違規(guī)企業(yè)及人員，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位，加大對案件偵辦中涉案食品技術(shù)鑒定的支持力度，通過嚴(yán)懲違法犯罪，確保各類專項整治和重點品種綜合治理落到實處、取得實效。

 

　　責(zé)任單位:市公安局、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、菜籃子辦公室，阜陽出入境檢驗檢疫局。

 

　?。ㄈ┙∪误w系，提升監(jiān)管效能

 

　　10．加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)。結(jié)合食品藥品監(jiān)管體制改革，優(yōu)化市級食品安全檢驗檢測資源，逐步建立布局合理、分層分類、資源共享的檢驗檢測體系。加快市食品藥品檢驗檢測中心建設(shè)步伐，大力加強(qiáng)市縣食品技術(shù)支撐體系建設(shè)，提升檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測能力。

 

　　責(zé)任單位:市編辦、食品藥品監(jiān)管局、財政局、發(fā)展改革委。

 

　　11．加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警工作。制定和實施全市年度食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，實現(xiàn)食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測計劃統(tǒng)一、經(jīng)費集約、信息共享的“三統(tǒng)一”。擴(kuò)大監(jiān)測范圍，構(gòu)建布局合理的風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化風(fēng)險管理制度和機(jī)制建設(shè)，著力提高風(fēng)險監(jiān)測能力，嚴(yán)把食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系建設(shè)項目質(zhì)量關(guān)，形成上下貫通、左右銜接、信息共享的風(fēng)險監(jiān)測體系。健全風(fēng)險信息應(yīng)用機(jī)制，及時匯總檢驗、監(jiān)測、監(jiān)管等各方面信息，科學(xué)分析研判風(fēng)險因素，確定風(fēng)險程度，制定防控措施，有效控制食品安全風(fēng)險。

 

　　責(zé)任單位:市衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)委、畜牧局、菜籃子辦公室、財政局。

 

　　12．完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，開展應(yīng)急能力培訓(xùn)和事故演練，不斷提高應(yīng)急處置能力，降低食品安全事故帶來的危害和損失，杜絕發(fā)生重大食品安全事故。加強(qiáng)事故信息報送和管理，完善食品安全新聞發(fā)布制度和食品安全輿情監(jiān)測處置機(jī)制，妥善處置食品安全社會輿論事件。

 

　　責(zé)任單位:市委宣傳部，市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)委、衛(wèi)生局、畜牧獸醫(yī)局、菜籃子辦公室、質(zhì)監(jiān)局、糧食局、公安局，阜陽出入境檢驗檢疫局。

 

　　（四）樹立自律意識，落實主體責(zé)任

 

　　13．強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人意識和誠信意識。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行食品安全主體責(zé)任，配備食品安全管理員，健全責(zé)任體系并嚴(yán)格落實責(zé)任管理、進(jìn)貨查驗、索證索票、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、員工健康檔案、培訓(xùn)教育等管理制度以及產(chǎn)品召回、不合格食品無害化處理等措施；督促食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度；建立實施食品安全“黑名單”制度，通過新聞媒體或者門戶網(wǎng)站向社會公布違法企業(yè)及責(zé)任人員的有關(guān)信息，并對違法企業(yè)實施重點監(jiān)管。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推進(jìn)行業(yè)加強(qiáng)自律，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信守法經(jīng)營。

 

　　責(zé)任單位:市農(nóng)委、食品藥品監(jiān)管局、畜牧獸醫(yī)局、菜籃子辦公室、商務(wù)局，阜陽出入境檢驗檢疫局。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳教育，推進(jìn)社會共治

 

　　14．加強(qiáng)食品安全科普宣傳。進(jìn)一步加大食品安全科普宣傳力度，配合市人大常委會開展食品安全阜陽行活動，通過開展食品安全宣傳周、“3.15”、“12.4”等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，加強(qiáng)對社會大眾的食品安全法規(guī)、知識宣傳和教育，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識食品安全問題，正面、客觀、公正介紹和宣傳食品安全監(jiān)管部門加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、保障食品安全方面所做的工作。

 

　　責(zé)任單位:市委宣傳部，市食品安全委員會辦公室、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、菜籃子辦公室、公安局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、糧食局，阜陽出入境檢驗檢疫局。

 

　　15．加強(qiáng)監(jiān)管隊伍能力建設(shè)。舉辦多層次、多專題的培訓(xùn)班，開展各類監(jiān)管業(yè)務(wù)和法律法規(guī)培訓(xùn)，著力提升綜合素質(zhì)，全面提高業(yè)務(wù)能力和依法行政能力。

 

　　責(zé)任單位:市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、法制辦、菜籃子辦公室，阜陽出入境檢驗檢疫局。

 

　　16．加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員每年不少于40小時的培訓(xùn)制度，定期對所有食品從業(yè)人員特別是食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員及食品加工小作坊、小攤販、小餐飲從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，樹立正面典型，推動依法從業(yè)、誠信自律。

 

　　責(zé)任單位:市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、菜籃子辦公室。

 

　　三、加強(qiáng)組織保障,落實工作責(zé)任

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照地方政府對食品安全負(fù)總責(zé)的要求，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，盡快將基層食品安全監(jiān)管體制改革落實到位，確保食品安全監(jiān)管工作有序開展；各有關(guān)部門要強(qiáng)化全局意識，各負(fù)其責(zé)、相互配合、增強(qiáng)監(jiān)管合力，確保不發(fā)生重大食品安全事故。

 

　　（二）加大財政投入。健全食品安全經(jīng)費投入保障機(jī)制,將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、能力建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法裝備、專項整治、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、應(yīng)急處置、科普宣傳、教育培訓(xùn)等各項日常工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算予以保障，并形成穩(wěn)定增長機(jī)制；強(qiáng)化對經(jīng)費的統(tǒng)籌分配和使用，提高資金使用效益。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督查考核。各地要將食品安全工作納入政府目標(biāo)管理，各地食安辦要按照目標(biāo)管理的內(nèi)容認(rèn)真做好食品安全考核評價工作。