自治區(qū)食品安全辦 食品藥品監(jiān)管局 工商局關于印發(fā)全區(qū)開展農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動工作方案的通知(桂食安辦〔2014〕20號)

各市、縣（市、區(qū)）食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局、工商局：

 

　　今年以來，全區(qū)各級食品藥品監(jiān)管部門和工商部門按照《2014年全區(qū)食品安全重點工作安排》等要求，強化食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)管，繼續(xù)推進食品安全十大專項整治行動，堅決打擊食品安全違法行為，使公眾食品安全得到了有效保障。為進一步鞏固前期工作成果，全面整治和規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序，根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，自治區(qū)食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局、工商局決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動，現(xiàn)將工作方案印發(fā)你們，請認真組織實施。

 

　　廣西壯族自治區(qū)食品安全委員會辦公室    廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　廣西壯族自治區(qū)工商行政管理局

 

　　2014年9月9日

 

　　全區(qū)開展農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動工作方案

 

　　根據(jù)國務院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、工商總局《關于開展農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動的通知》（食安辦〔2014〕14號）要求，決定自2014年9月10日起，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展為期3個月的農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動，工作方案如下：

 

　　一、工作目標

 

　　通過開展“四打擊四規(guī)范”專項整治行動，集中時間、集中力量，嚴厲打擊我區(qū)農(nóng)村食品市場各類違法違規(guī)行為，嚴厲查辦一批食品違法案件，曝光一批典型案例，樹立一批先進示范單位，發(fā)動和引導全社會積極參與農(nóng)村食品安全綜合治理，推動農(nóng)村食品安全監(jiān)管長效機制建設，切實解決和消除當前農(nóng)村食品市場存在的突出問題和風險隱患，著力規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序，夯實農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管基礎，努力實現(xiàn)農(nóng)村食品市場食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法、生產(chǎn)經(jīng)營行為合規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營過程可控，構建安全有序的農(nóng)村食品市場環(huán)境，提升全區(qū)農(nóng)村食品安全水平。

 

　　二、工作內(nèi)容

 

　　各地各有關部門要結合本地實際，加大風險隱患排查，著重加大對食品加工小作坊和主要輻射農(nóng)村地區(qū)的食品批發(fā)市場等農(nóng)村食品源頭治理力度，并突出重點區(qū)域、重點品種、重點業(yè)態(tài)和重點案件線索，集中力量開展“四打擊四規(guī)范”專項整治行動，著力解決人民群眾反映強烈的農(nóng)村食品市場突出問題。

 

　?。ㄒ唬﹪绤柎驌魺o證無照行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格。要以清理規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營主體為抓手，結合前段時間開展的食品加工小作坊備案工作，組織開展一次全面摸底調查，切實摸清本轄內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本情況，做到底數(shù)清、情況明。依法依職責強化對農(nóng)村食品生產(chǎn)、流通經(jīng)營、餐飲服務等方面的日常監(jiān)管，嚴厲打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為，著力規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格。按照疏堵結合的原則，對符合許可條件的，督促其辦理相關證照；對不符合條件的，依法予以取締。在抓好日常監(jiān)管工作的基礎上，通過市場檢查、發(fā)動群眾監(jiān)督等方式，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲查處轄區(qū)內(nèi)的無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，取締一批違法“黑工廠”、“黑窩點”和不符合食品安全規(guī)范、生產(chǎn)制售假冒偽劣食品的“黑作坊”，嚴懲一批食品違法犯罪分子，涉嫌犯罪的及時移送公安機關。

 

　　（二）嚴厲打擊銷售、使用無合法來源食品和原料的違法行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的采購活動。針對農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者索證索票意識不強、進貨查驗責任不落實、查驗記錄不規(guī)范和記錄不全等突出問題，重點針對食品小作坊、小超市、農(nóng)家樂、小餐飲、小攤販，并將農(nóng)村地區(qū)食品流動攤販或向農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者供貨的游商納入食品安全監(jiān)管范圍，開展有針對性的專項治理行動，嚴厲打擊非法批發(fā)、采購、零售和使用無合法來源的食品或原料行為。對從合法渠道采購但不按規(guī)定落實進貨查驗和查驗記錄制度、未索證索票或票證不全的，責令限期整改;對從非正規(guī)渠道采購食品或食品原料的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體要依法從嚴從快查處，涉及其他地區(qū)或監(jiān)管部門的，要依法及時通報或移送有管轄權限的監(jiān)管部門。要通過宣傳培訓、現(xiàn)場觀摩、示范店創(chuàng)建等形式，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的教育，落實生產(chǎn)經(jīng)營者對食品和食品原料的把關責任和義務，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的采購活動。要監(jiān)督食品經(jīng)營者自律自查自清，切實做到不進、不存、不銷假冒、仿冒、劣質、過期變質等問題食品，堅決把假冒偽劣食品清除出農(nóng)村市場。

 

　?。ㄈ﹪绤柎驌羯a(chǎn)經(jīng)營侵權仿冒和“五無”食品違法行為，規(guī)范食品包裝標簽標識管理。要落實屬地監(jiān)管責任，針對農(nóng)村食品市場存在的假冒和仿冒知名品牌，制售無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質期、無食品生產(chǎn)許可、無食品標簽的“五無”食品等突出問題，以城鄉(xiāng)結合部、校園及其周邊、旅游景區(qū)、自然村，以及其他問題易發(fā)、多發(fā)區(qū)域為重點區(qū)域，以批發(fā)市場、集貿(mào)市場和集市、農(nóng)村中小食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊、食雜店、小餐飲為重點場所，以群眾日常大宗消費食品、兒童食品，以及民俗特色食品等為重點品種，加大食品監(jiān)督抽檢和對產(chǎn)品包裝、標簽、說明書的檢查力度，將食品標簽標識管理作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容。對預包裝食品，重點檢查包裝標識是否符合《食品安全法》等法律法規(guī)及《預包裝食品標簽通則》標準的規(guī)定，是否有廠名、廠址、合格證、生產(chǎn)日期、保質期等；對散裝、裸裝食品，監(jiān)督經(jīng)營者制作食品標簽，重點加強對食品名稱、產(chǎn)地、保質期等的管理；對現(xiàn)場制售的食品，要重點檢查經(jīng)營條件和用料質量，督促經(jīng)營者明示生產(chǎn)日期、保質期等內(nèi)容。堅決查處農(nóng)村食品市場生產(chǎn)經(jīng)營侵權仿冒和“五無”食品違法行為，對來源不清、渠道不明、標簽不規(guī)范以及涉嫌侵權仿冒等問題食品，全部下架，停止銷售，依法進行調查處理，情節(jié)嚴重的要堅決吊銷相關許可證照，嚴肅清除一批違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者。

 

　　（四）嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營“兩超一非”等劣質食品行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營過程。加大對農(nóng)村地區(qū)或面向農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)的食品以及高風險、重點食品的監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，嚴厲打擊超范圍、超限量使用食品添加劑、非法添加非食用物質和和濫用食品添加劑違法行為。嚴厲查處銷售超過保質期、腐敗變質食品，或以超過保質期、腐敗變質原料生產(chǎn)加工食品等違法行為，依法及時查處和處置監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題食品，嚴防問題食品再次流入市場。要針對本地區(qū)食品市場的消費特點，加大對地方特色食品的監(jiān)管力度，嚴把食品質量準入關，監(jiān)督食品經(jīng)營者按照食品標簽標注的條件貯存食品、及時清理變質或者超過保質期的食品。要結合《廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關于切實加強夏秋季食品流通、餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管做好食物中毒防控工作的通知》（桂食藥辦食流〔2014〕1號）等文件要求，切實加強對小作坊、農(nóng)村集貿(mào)市場、農(nóng)家樂、集體用餐、學校食堂、農(nóng)村食品配送車等重點業(yè)態(tài)、場所和對象的監(jiān)督檢查，通過市場整治和示范引領，逐步建立符合本地實際的食品生產(chǎn)、經(jīng)營管理規(guī)范。

 

　　三、工作安排

 

　　專項整治行動從2014年9月初開始至2014年12月中旬結束，分三個階段組織實施：

 

　　（一）部署動員階段（9月初）。

 

　　自治區(qū)食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局、工商局將于9月上旬制定印發(fā)工作方案，召開會議動員部署。各市、縣按照國家和自治區(qū)的部署和要求，制定實施方案，以召開新聞發(fā)布會形式向社會發(fā)布啟動專項整治的信息。要督促農(nóng)村食品市場經(jīng)營者開展自查自糾，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。要通過新聞媒體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、學校等平臺以海報、板報、廣播、網(wǎng)絡等多種形式進行廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。

 

　　（二）整治規(guī)范階段（9月—11月）。

 

　　各地組織力量對農(nóng)村小作坊、小餐飲、食雜店、小超市、區(qū)域性食品批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場等重點場所進行集中監(jiān)督檢查，并結合當?shù)貙嶋H情況明確檢查重點。對于食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，突出重點品種、高風險食品品種生產(chǎn)加工主體；對于食品流通和餐飲服務環(huán)節(jié)，突出經(jīng)營高風險和重點食品以及問題多發(fā)的經(jīng)營主體，開展全覆蓋檢查。切實加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關，嚴禁以罰代刑。

 

　　各地要及時匯總上報有關工作進展情況。從即日起至11月30日止實行周報制度，由各市食品安全辦匯總所轄縣（市、區(qū)）情況并填寫《農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范“專項整治工作情況統(tǒng)計表》（見附件），于每周四下午17：00前向自治區(qū)“四打擊四規(guī)范”專項整治行動領導小組辦公室報送，有關工作動態(tài)、重要情況和重大案件文字材料隨表報送。9月18日第一次上報工作信息時，同時報一名整治工作聯(lián)系人及聯(lián)系電話。10月1日之前上報一次中期工作匯報，匯報內(nèi)容為前期組織開展農(nóng)村食品市場整治和日常監(jiān)管的主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗、查處的典型案例等，并分析存在的主要問題和不足。

 

　?。ㄈ┛偨Y提高階段（12月份）

 

　　12月1日前，各地要結合本方案和《廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關于進一步加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作的通知》（桂食藥辦食流〔2014〕3號）要求，對開展農(nóng)村食品市場專項整治工作進行認真總結，內(nèi)容主要包括今年以來組織開展農(nóng)村食品市場整治和日常監(jiān)管的主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗、查處的典型案例等，并分析存在的主要問題和不足，提出相關的意見和建議。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，發(fā)揮基層監(jiān)管網(wǎng)絡作用。自治區(qū)成立農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動領導小組辦公室，加強對整治工作的組織、領導和協(xié)調，辦公室設在自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局食品流通監(jiān)管處。各地要參照自治區(qū)的做法，成立相應的組織機構，一把手要親自抓，分管領導要具體抓，統(tǒng)籌推進今年以來部署的各項食品安全專項整治工作，確保取得實效。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管所和基層工商所的作用，建立健全農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)食品藥品安全協(xié)管員隊伍建設，推進農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作關口前移、重心下移。

 

　?。ǘ┘訌姴块T協(xié)作，形成整治合力。食品藥品監(jiān)管部門負責開展食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證清理規(guī)范、經(jīng)營者進貨查驗和查驗記錄落實情況整治以及生產(chǎn)經(jīng)營劣質食品、過期食品等違法行為整治，加強農(nóng)村食品安全日常監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。工商行政管理部門負責規(guī)范農(nóng)村食品市場經(jīng)營秩序，組織開展農(nóng)村食品市場久治不愈的“傍名牌”、“山寨食品”等侵權仿冒及虛假違法廣告行為專項治理行動。各級食品安全辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，督促有關部門依法履職、協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。

 

　　（三）堅持問題導向，加大抽檢力度。各地要結合年度食品安全監(jiān)督抽檢計劃，加大農(nóng)村市場乳制品、肉及肉制品、散裝食品、兒童食品、豆制品、調味品等重點食品的檢測力度。要充分利用快速檢測等方法，重點檢測農(nóng)藥殘留、甲醛、氯霉素等有毒有害項目；對抽檢不合格食品及時組織清查、下架退市。同時加強對不合格食品退市后的跟蹤監(jiān)管，嚴防“問題食品”改頭換面后再次流入市場。

 

　　（四）標本兼治，嚴懲重處違法犯罪行為。各地和各相關部門在專項整治行動中，要加大監(jiān)督檢查力度，及時糾正、規(guī)范和處理違法違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的風險隱患和不規(guī)范行為，責令整改并落實整改率達到100%; 對發(fā)現(xiàn)的違法行為，打擊和查處率達到100%; 要加強行政執(zhí)法和刑事司法的有效街接，對涉嫌食品犯罪的線索或案件，依法向公安機關移送率達到100% 。對大要案件要一某一報、掛牌督辦、限期辦結。對發(fā)現(xiàn)涉及其他地區(qū)的問題食品，要及時通報相關地區(qū)監(jiān)管部門徹底追查。通過嚴打重懲、形成震懾、營造氛圍，不斷提升農(nóng)村地區(qū)的食品安全意識、法律責任意識、誡信自律意識和理性維權意識。

 

　　(五)加強督導,嚴肅責任追究。各地食品安全辦和各相關部門要深入基層、深入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，采取飛行檢查等方式，加強督促檢查，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到實處。對于妨礙監(jiān)管執(zhí)法的生產(chǎn)經(jīng)營者，要依法嚴厲查處。對責任不落實、監(jiān)管不作為、情況不報告、問題不解決的單位和工作人員，要嚴肅追究責任。自治區(qū)食品安全辦將適時組織對部分省市開展督查和暗訪，并于行動結束后進行認真總結，有關情況作為年底對各地考核的重要依據(jù)。

 

　?。┘訌娦麄?，營造良好氛圍。各地要加強宣傳教育，大力營造輿論氛圍。在開展整治工作期間，各市級食品安全辦至少召開2次、縣級食品安全辦至少召開l次新聞發(fā)布會，及時公布專項行動部署、成效。要著重宣傳專項整治行動成果，曝光典型案例，營造整治行動的強大聲勢，震懾違法犯罪分子，引導全社會積極參與農(nóng)村食品市場綜合治理，強化社會共治。

 

　　自治區(qū)農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動領導小組辦公室電子郵箱：splt@gxfda.gov.cn。

 

　　聯(lián)系人：蔣 倩  0771－5832387（傳真）。