【發(fā)布單位】 莆田市人民政府辦公室
【發(fā)布文號】 莆政辦〔2014〕112號
【發(fā)布日期】 2014-08-06
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.putian.gov.cn/a/20140822/107300061.shtml
【發(fā)布文號】 莆政辦〔2014〕112號
【發(fā)布日期】 2014-08-06
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.putian.gov.cn/a/20140822/107300061.shtml
各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)單位：
經(jīng)省政府批準，現(xiàn)將《莆田市工商登記制度改革實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合省政府《關(guān)于公布企業(yè)登記前置許可項目目錄的通知》（閩政〔2014〕13號）、《關(guān)于印發(fā)<福建省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法>的通知》（閩政〔2014〕25號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作方案的通知》（閩政辦〔2014〕64號）要求，一并抓好貫徹落實。
莆田市人民政府辦公室
2014年8月6日
莆田市工商登記制度改革實施方案
為貫徹落實中央和省委、省政府全面深化改革的部署和決定，更好地實施“以港興市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革實驗，根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進工商登記制度改革實施方案的通知》（閩政辦〔2013〕142號）要求，結(jié)合莆田實際，制定本方案。
本方案所提及的市場主體包括企業(yè)法人、非法人企業(yè)、企業(yè)分支機構(gòu)和個體工商戶；工商登記機關(guān)是指本市各級工商行政管理部門；許可監(jiān)管部門指工商登記機關(guān)除外的其他負責行政許可、行政確認及非行政許可審批（以下統(tǒng)稱行政許可）和監(jiān)督管理的部門。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以深化行政審批制度改革為重點，以構(gòu)建適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的工商登記制度為目標，堅持先行先試、大膽創(chuàng)新的改革傳統(tǒng)，激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化莆田營商環(huán)境，推動莆田新一輪改革發(fā)展。
二、總體目標
通過改革市場主體登記制度，進一步放寬對市場主體準入的管制，降低準入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，促進市場主體加快發(fā)展；通過改革監(jiān)管制度，進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強化信用監(jiān)管，促進協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；通過加強市場主體信息公示，進一步擴大社會監(jiān)督，促進社會共治，推動各類市場主體又好又快發(fā)展。
三、基本原則
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改革現(xiàn)行企業(yè)登記體制，降低市場主體準入門檻、簡化審批程序，切實減輕企業(yè)負擔，降低社會成本，構(gòu)建符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的工商登記體制。
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以市場主體和市場為導向，進一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，打造行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務型政府。政府、企業(yè)各司其職、各盡其責，實現(xiàn)社會經(jīng)濟有效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。
（三）堅持審批和監(jiān)管協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則
創(chuàng)新監(jiān)管方式，改變以許可審批替代監(jiān)管工作的慣性思維，變前端控制為后端控制，變靜態(tài)監(jiān)管為動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)權(quán)責一致、審批和監(jiān)管的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進審批主管部門監(jiān)管到位、提升部門績效，發(fā)揮各監(jiān)管部門間協(xié)調(diào)互動、提高管理效能，實現(xiàn)行政監(jiān)管效能的全面提升。
?。ㄋ模﹫猿种黧w自治的原則
凡是民事方式能協(xié)調(diào)解決的問題，由企業(yè)和市場自主解決；凡是涉及市場主體內(nèi)部管理事務，不得隨意干預；建立科學、合理、可行的社會信用制度，凡是能用信用管理方式解決的問題，不用行政手段解決。建立信用政府、信用企業(yè)、信用社會，實現(xiàn)市場經(jīng)濟秩序健康有序運行。
四、實施范圍和時間
經(jīng)省政府批準同意之后在全市實施工商登記制度改革。
五、改革的主要內(nèi)容和具體措施
?。ㄒ唬嵭?ldquo;先照后證”登記制
除省政府公布的我省《企業(yè)登記前置許可項目目錄》（以下簡稱前置目錄）的許可外，其他市場主體登記涉及的許可均實行后置管理。市場主體向工商登記機關(guān)申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可開展一般項目的經(jīng)營活動；從事前置目錄內(nèi)許可項目的，憑許可文件辦理營業(yè)執(zhí)照；從事其他許可項目的，在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，憑許可文件或者批準文件方可開展經(jīng)營活動。
?。ǘ嵭凶再Y本認繳登記制
公司股東認繳的出資總額或者發(fā)起人認購的股本總額（即公司注冊資本）應當在工商行政管理機關(guān)登記。公司股東（發(fā)起人）應當對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。同時，將股東認繳出資額或者發(fā)起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。公司股東（發(fā)起人）對繳納出資情況的真實性、合法性負責。
放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規(guī)及國務院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消對有限責任公司、一人有限責任公司、股份有限公司最低注冊資本的限制。不再限制公司設立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例及貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。
公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時無需提交驗資報告?，F(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國務院決定明確規(guī)定實行注冊資本實繳登記制的企業(yè)實行注冊資本認繳登記制問題，另行研究決定。在法律、行政法規(guī)以及國務院決定未修改前，暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。已經(jīng)實行申報（認繳）出資登記的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
（三）實行年度報告公示制
按照國務院的改革方案執(zhí)行，將現(xiàn)行的企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)應當按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過福建省工商系統(tǒng)市場主體信用信息公示平臺向工商登記機關(guān)報送年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負責。工商登記機關(guān)可以對企業(yè)年度報告公示內(nèi)容進行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，工商登記機關(guān)依法處理并對外公示。個體工商戶驗照制度參照企業(yè)年度報告制度進行改革。具體辦法待國家工商總局出臺相關(guān)政策后執(zhí)行。
?。ㄋ模┖喕∷ń?jīng)營場所）登記手續(xù)
按照《福建省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》執(zhí)行，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許將同一地址登記為多家市場主體的住所（經(jīng)營場所），市場主體應對其住所（經(jīng)營場所）的真實性、合法性、安全性負責。工商登記機關(guān)對住所（經(jīng)營場所）使用證明材料進行書面形式審查，不審查住所（經(jīng)營場所）的經(jīng)營條件和功能用途。
?。ㄎ澹┓艑捊?jīng)營范圍登記
對于擬保留的市場主體登記前置行政許可項目，按照審批文件、許可證載明的內(nèi)容進行登記；對于其他經(jīng)營項目，市場主體可參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的各級類別，自主選擇表述和申請登記。除首項（指體現(xiàn)行業(yè)特征的主營項目）及涉及擬保留的前置許可項目外，市場主體還可選擇概括性用語“法律、法規(guī)及國務院決定未禁止且未規(guī)定許可的項目自主選擇；應經(jīng)許可的，憑有效許可證件或批準證書經(jīng)營”表述其他經(jīng)營項目。
?。嵭型馍掏顿Y企業(yè)“直接登記制”
改革外商投資企業(yè)登記審批制度,對屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類及允許類的外商投資企業(yè)，免于提交審批部門批準文件，直接到登記機關(guān)申請注冊登記。
?。ㄆ撸┩菩须娮訝I業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理建立適應互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書管理系統(tǒng)，積極推行統(tǒng)一標準規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，為電子政務和電子商務提供身份認證和電子簽名服務保障。電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。大力推進以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。
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對存在未按規(guī)定期限公示年度報告、通過登記的住所或經(jīng)營場所無法聯(lián)系到等工商登記機關(guān)認為應當載入經(jīng)營異常名錄的市場主體，工商登記機關(guān)將其載入經(jīng)營異常名錄并公示。自被載入經(jīng)營異常名錄之日起三年內(nèi)載入異常名錄事由消失的，企業(yè)可以向工商登記機關(guān)申請恢復正常記載狀態(tài)；滿三年的，永久載入經(jīng)營異常名錄，不得恢復正常記載狀態(tài)，并列入嚴重違法企業(yè)名單。
六、保障措施
（一）強化組織保障。成立以市長為組長，分管副市長為副組長，相關(guān)部門負責人為成員的工商登記制度改革工作領(lǐng)導小組，負責工商登記制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織推進，及時研究、解決改革中遇到的問題。領(lǐng)導小組下設辦公室，掛靠在市工商局，負責工商登記制度改革的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)系、宣傳等日常工作。各相關(guān)部門要按照職能分工，切實抓好法制保障、行政審批、信息平臺建設、后勤保障等任務的落實。
（二）強化法制保障。由市工商局牽頭組織領(lǐng)導小組各成員單位，制定工商登記制度改革配套制度及后續(xù)監(jiān)管的規(guī)范性文件，市政府法制辦負責規(guī)范性文件審查，為推進工商登記制度改革提供配套保障。改革方案施行后，改革領(lǐng)導小組要適時組織各成員對方案執(zhí)行情況進行總結(jié)評估，對工商登記改革相關(guān)配套制度進行修訂和完善。
?。ㄈ娀\作機制保障。領(lǐng)導小組各成員單位要建立健全工作機制，確保改革的各項工作任務按時完成，協(xié)同推進改革。一是強化后續(xù)市場監(jiān)管。認真研究、及時出臺后續(xù)監(jiān)管工作總體方案，各部門應相應出臺后續(xù)監(jiān)管實施辦法，建立健全許可審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相銜接相一致的市場監(jiān)管責任機制，形成許可審批和市場監(jiān)管、行業(yè)主管和后續(xù)監(jiān)管相銜接相一致的協(xié)同監(jiān)管責任機制，確保依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、有效監(jiān)管。二是推行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證三證合一的登記制度。由市工商、質(zhì)監(jiān)、稅務部門盡快擬定出臺三證合一的規(guī)范文件報請市政府審議。三是加快構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)。由市工商局、市數(shù)字辦牽頭組織各職能部門，按照統(tǒng)一的規(guī)范和標準，構(gòu)建莆田市市場主體信用信息公示系統(tǒng)。許可審批部門及有關(guān)單位應當將其有關(guān)行政許可審批及監(jiān)管情況等信息及時、準確、完整地匯入信息系統(tǒng)，實現(xiàn)登記和監(jiān)管信息共享，協(xié)同履行管理職責。四是優(yōu)化登記流程。按照“簡化流程、便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一”的原則，建立標準化、流程化、規(guī)范化的行政許可審批服務體系。五是加大宣傳力度。各級新聞媒體要主動跟進，及時宣傳報道工商登記制度改革工作。
?。ㄋ模娀?jīng)費保障。加強工商登記制度改革工作的人、財、物保障。將工商登記制度改革經(jīng)費列入政府財政預算，提供專項經(jīng)費支持。