莆田市人民政府辦公室關于印發(fā)莆田市貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計劃的通知(莆政辦〔2014〕111號)

各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市政府各單位、各直屬機構，各大企業(yè),各高等院校:

 

　　《莆田市貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

 

　　莆田市人民政府辦公室

 

　　2014年8月13日

 

　　莆田市貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計劃

 

　　為推動實施《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011－2020年）》，貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計劃的通知》（閩政辦〔2014〕75號）和《莆田市人民政府關于實施質(zhì)量強市提升產(chǎn)品質(zhì)量的意見》（莆政綜〔2012〕119號），進一步明確2014年全市質(zhì)量工作重點，大力推動提質(zhì)增效升級，結合我市實際，特制定本行動計劃。

 

　　一、加強重點領域質(zhì)量安全監(jiān)管

 

　?。ㄒ唬┘訌娛称忿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善食品安全標準體系，加快制修訂農(nóng)獸藥殘留地方標準。加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證監(jiān)管和地理標志產(chǎn)品保護工作。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能人員職業(yè)資格制度，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。開展嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品等專項治理。開展食品和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留、有機污染物、包裝材料污染物、非食用物質(zhì)、食品添加劑風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。完善學校食品安全相關制度措施。加強進口食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，全面實行境外嬰幼兒配方乳粉等乳制品生產(chǎn)企業(yè)注冊，按照國家質(zhì)檢總局的部署，探索進口注冊的“前置監(jiān)管”措施與口岸查驗手段的結合應用。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市教育局、公安局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、人社局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、莆田海關、莆田出入境檢驗檢疫局按職責分工負責）（二）加強消費品等重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。突出對兒童用品、紡織服裝、車用汽柴油等消費品的監(jiān)管。開展農(nóng)資、電線電纜等產(chǎn)品專項整治。完善進口不合格商品的退運銷毀、通報召回、責任追究等處置措施和進口舊機電的“前置監(jiān)管”。開展口岸檢疫處理質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。完善疫病疫情監(jiān)測、防控等制度。（市經(jīng)貿(mào)委、公安局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、莆田海關、莆田出入境檢驗檢疫局按職責分工負責）（三）加強電子等新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管。強化對新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進制造、新能源、新材料的質(zhì)量安全監(jiān)管，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升。鼓勵支持電子商務示范城市創(chuàng)建工作，探索電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式，促進物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡購物發(fā)展。（市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局、莆田出入境檢驗檢疫局按職責分工負責）（四）促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善。按照國家治理霧霾的總體部署，強化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標準的硬約束，推進實施百項能效標準推進工程。對鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等高耗能高污染高排放行業(yè)嚴格企業(yè)準入和強制退出機制。開展重點行業(yè)能源計量和能耗限額標準工作監(jiān)督檢查。推進實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。完善節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟認證認可體系，開展環(huán)保產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品認證活動。（市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、莆田出入境檢驗檢疫局按職責分工負責）（五）加強工程和設備制造質(zhì)量安全監(jiān)管。以在建保障性安居工程、公共建筑為重點，開展全市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。抓好“平安工地”建設。開展村莊人居環(huán)境整治。對風景名勝區(qū)基礎設施、旅游設施建設及管理情況進行全面檢查。加強對裝備制造、能源生產(chǎn)、石油化工、交通運輸?shù)阮I域的重大設備監(jiān)理。組織開展鐵路運輸設備、鐵路工程質(zhì)量專項檢查，加強公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法。加快客運索道等使用單位安全管理標準化建設。突出對公眾聚集場所特種設備的質(zhì)量安全監(jiān)管。（市經(jīng)貿(mào)委、住建局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、莆田出入境檢驗檢疫局按職責分工負責）二、建立優(yōu)勝劣汰的質(zhì)量發(fā)展市場機制

 

　?。┘涌熨|(zhì)量誠信體系建設。加強企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設，宣貫質(zhì)量信用評價有關國家標準，規(guī)范質(zhì)量信用分級分類管理，開展質(zhì)量信用評價。探索建立企業(yè)質(zhì)量信用信息公示制度。按照國家質(zhì)檢總局的部署，發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“紅黑榜”。推動企業(yè)主動發(fā)布質(zhì)量信用報告，開展“誠敬做產(chǎn)品”活動。加強部門合作完善信息共享應用。推進酒類流通電子追溯體系建設、誠信市場創(chuàng)建和旅游誠信建設工作。（市發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、旅游局、莆田出入境檢驗檢疫局等按職責分工負責）（七）整頓和規(guī)范市場競爭秩序。以福建名牌產(chǎn)品、馳（著）名商標、涉外商標、福建老字號商標、地理標志等為重點，嚴厲打擊侵權行為。嚴厲查處利用網(wǎng)絡、電視購物等渠道銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權等違法行為。以醫(yī)療、藥品和保健食品廣告為重點，加強廣告日常監(jiān)測檢查和監(jiān)督管理。（市公安局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、廣電新聞出版局、食品藥品監(jiān)管局、知識產(chǎn)權局、莆田出入境檢驗檢疫局按職責分工負責）（八）落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。引導推動更多的大中型企業(yè)設立首席質(zhì)量官。推動企業(yè)嚴格落實質(zhì)量首負責任制、產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強制召回和工程質(zhì)量終身負責制。按照國家質(zhì)檢總局的部署，逐步建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與服務標準自我申明公開制度，開展企業(yè)公開承諾采用標準與社會監(jiān)督試點。積極推動建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量擔保責任制度，探索實施質(zhì)量問題先行賠償、質(zhì)量責任保險、質(zhì)量安全約談等制度。在消費品生產(chǎn)企業(yè)中探索建立產(chǎn)品安全事故強制報告制度。（市經(jīng)貿(mào)委、住建局、外經(jīng)貿(mào)局、國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、莆田出入境檢驗檢疫局按職責分工負責）三、完善質(zhì)量升級的配套措施

 

　?。ň牛┘涌熘圃鞓I(yè)、服務業(yè)質(zhì)量升級。貫徹落實關于加快制造業(yè)質(zhì)量升級促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見。推進制造業(yè)領域技術創(chuàng)新和標準研制，促進研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、融資租賃、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的融合。加強服務業(yè)質(zhì)量管理，完善服務質(zhì)量地方標準體系。在醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務等領域開展城市公共服務質(zhì)量滿意度測評試點，推動汽車售后服務質(zhì)量測評與規(guī)范建設。開展服務業(yè)質(zhì)量測評機構采信管理。建立旅游市場綜合治理機制，完善游客滿意度測評體系和評價制度，暢通旅游投訴和消費維權渠道。開展服務外包認證示范。（市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、科技局、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局、旅游局、莆田出入境檢驗檢疫局按職責分工負責）（十）加強質(zhì)量升級相關基礎工作。認真落實國家質(zhì)檢總局等關于改革標準化體制加強標準化工作的指導意見，加強強制性標準管理，優(yōu)化政府推薦性標準體系，培育發(fā)展社會團體標準。大力推動能效能耗、重點產(chǎn)品、商貿(mào)流通、社會管理等領域的標準化工作。貫徹實施《計量發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》，加快構建我市計量科技創(chuàng)新體系和重點行業(yè)計量測試服務體系。組織開展“計量惠民生、誠信促和諧”活動和能效標識產(chǎn)品專項執(zhí)法打假。宣傳貫徹節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法。加強節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟領域國家級、省市級產(chǎn)品質(zhì)檢中心的規(guī)劃建設。加強交通、鐵路等重點領域認證工作。加強出口鞋類質(zhì)量安全示范區(qū)建設，促進鞋類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、科技局、財政局、環(huán)保局、交通運輸局、外經(jīng)貿(mào)局、莆田出入境檢驗檢疫局按職責分工負責）（十一）完善質(zhì)量升級的激勵機制。落實技術改造貼息等激勵政策，支持企業(yè)積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料，加快產(chǎn)品質(zhì)量提升和品種更新?lián)Q代。鼓勵企業(yè)總結先進質(zhì)量管理模式，采用先進質(zhì)量管理方法，建設一批質(zhì)量創(chuàng)新基地，牽頭構建質(zhì)量產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。按照《福建省政府質(zhì)量獎管理辦法》，組織修訂《莆田市政府質(zhì)量獎管理規(guī)定》，認真做好2014年福建省標準貢獻獎評審和2014年度福建名牌產(chǎn)品培育評價工作，適時啟動第二屆莆田市政府質(zhì)量獎評審工作。引導企業(yè)加強品牌建設，推進工業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設，實施工業(yè)質(zhì)量品牌創(chuàng)新專項行動，保護和傳承老字號。推動國有企業(yè)加強品牌建設，積極參與國有企業(yè)品牌價值評價工程。宣貫品牌價值評價和品牌管理體系國家標準，組織全市企業(yè)參加國家質(zhì)檢總局等有關部門組織的品牌價值評價工作，加大對小微企業(yè)品牌建設的扶持力度。（市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、科技局、經(jīng)貿(mào)委、財政局、外經(jīng)貿(mào)局、國資委、工商局、莆田出入境檢驗檢疫局按職責分工負責）四、強化質(zhì)量治理體系和能力建設

 

　?。ㄊ┘涌熨|(zhì)量法治和人才隊伍建設。完善食品安全法實施的相關配套制度建設。推進質(zhì)量及相關學科建設，鼓勵支持高等院校設立質(zhì)量教育研究機構。鼓勵在職業(yè)院校廣泛開展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓，加強對產(chǎn)業(yè)工人的工藝規(guī)程、操作技術、質(zhì)量知識培訓，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。（市質(zhì)監(jiān)局、教育局、人社局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、莆田出入境檢驗檢疫局按職責分工負責）（十三）推進質(zhì)量共治。精心組織開展2014年“質(zhì)量月”活動。推動有關部門建立質(zhì)量數(shù)據(jù)、信息交流發(fā)布機制，鼓勵有關學會、協(xié)會開展質(zhì)量統(tǒng)計分析、發(fā)布質(zhì)量信息。深入開展質(zhì)量文化與中小學質(zhì)量教育社會實踐基地建設。加強質(zhì)量宣傳和輿論監(jiān)督，加大對質(zhì)量違法案件和質(zhì)量失信企業(yè)的曝光力度。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市教育局、莆田出入境檢驗檢疫局等有關部門參加）（十四）廣泛開展群眾性質(zhì)量活動。在企業(yè)中廣泛開展QC小組（質(zhì)量管理小組）、“五小”（小建議、小革新、小攻關、小發(fā)明、小創(chuàng)造）、崗位練兵、技術比武等群眾性質(zhì)量活動，開展以質(zhì)量提升為核心的技能競賽活動，推動基層班組創(chuàng)新質(zhì)量管理工具，導入先進質(zhì)量管理方法。開展全國QC小組質(zhì)量技術創(chuàng)新成果遴選推廣活動。（市經(jīng)貿(mào)委、人社局、質(zhì)監(jiān)局、國資委、莆田出入境檢驗檢疫局按職責分工負責）（十五）實施政府質(zhì)量工作考核。組織做好迎接福建省政府對市政府2014年度質(zhì)量工作考核。制定《莆田市質(zhì)量工作考核辦法》和《莆田市2014年度質(zhì)量工作考核評分細則》。指導各縣（區(qū)）人民政府（管委會）將質(zhì)量工作納入縣（區(qū)）政府（管委會）績效考核范圍，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量提升。做好質(zhì)量合格率統(tǒng)計調(diào)查、質(zhì)量狀況分析等基礎工作，為政府調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型提供決策依據(jù)。（市質(zhì)量強市工作領導小組辦公室具體負責組織實施，市委組織部、市質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局等各有關部門按職責分工負責）各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要加強對質(zhì)量工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結合本地實際，參照以上工作安排和部門分工，制定本地的具體工作方案，細化任務，明確時限和要求，逐級落實責任，確保各項任務的完成。