【發(fā)布單位】 莆田市人民政府辦公室
【發(fā)布文號】 莆政辦〔2014〕91號
【發(fā)布日期】 2014-07-03
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.putian.gov.cn/a/20140714/401400120.shtml
【發(fā)布文號】 莆政辦〔2014〕91號
【發(fā)布日期】 2014-07-03
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【效 力】
【備 注】 http://www.putian.gov.cn/a/20140714/401400120.shtml
秀嶼區(qū)人民政府,市直有關單位:
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《莆田市出口鮑魚質量安全示范區(qū)建設工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
莆田市人民政府辦公室
2014年7月3日
莆田市出口鮑魚質量安全示范區(qū)建設工作實施方案為引導莆田鮑魚生產(chǎn)標準化、市場多元化，從根本上改善、在源頭上管理，從苗種改良、標準化養(yǎng)殖、加工出口等方面實現(xiàn)莆田轄區(qū)鮑魚可持續(xù)發(fā)展，真正實現(xiàn)“鮑打天下”的產(chǎn)業(yè)夢想，根據(jù)《國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)考核實施辦法》、《福建省人民政府辦公廳關于推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設的意見》，特制定如下方案。
一、領導機構
成立莆田市出口鮑魚質量安全示范區(qū)建設工作領導小組，負責示范區(qū)建設的組織協(xié)調和推進工作。
領導小組下設辦公室，負責監(jiān)督各部門工作進度和質量，并及時向領導小組匯報，辦公室設在市海洋與漁業(yè)局。
二、總體要求
?。ㄒ唬┙M織保障體系。在秀嶼區(qū)建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級鮑魚質量安全監(jiān)管公共服務機構。出臺扶持出口鮑魚質量安全示范區(qū)建設的政策，設立專項資金。配備足夠數(shù)量的專職質量技術監(jiān)督員、生產(chǎn)技術員，建立漁用化學投入品市場治理整頓聯(lián)合執(zhí)法機制，做到人員、資金、設施“三到位”。
?。ǘ┵|量安全標準化體系。制定保障出口鮑魚質量安全生產(chǎn)技術要求和操作規(guī)程，指導實踐生產(chǎn)。規(guī)劃出口鮑魚標準化養(yǎng)殖海區(qū)，開展規(guī)范化生產(chǎn)指導，建設具有一定規(guī)模、成效顯著的示范基地。在養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)推廣使用國際或進口國質量安全和衛(wèi)生技術標準。
?。ㄈO業(yè)投入品控制體系。出臺示范區(qū)關于漁業(yè)化學投入品流通、使用等相關環(huán)節(jié)的管理規(guī)定；對轄區(qū)允許使用的農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)企業(yè)實施備案管理；公布允許使用的農(nóng)業(yè)投入品清單；對農(nóng)業(yè)化學投入品市場定期進行治理整頓、聯(lián)合執(zhí)法檢查，建立漁用化學品供應和區(qū)、鎮(zhèn)、村三級配送體系或其它有效的配送控制體系；對漁用化學品的購買、領用、配制、使用剩余藥物處理有專人指導且符合規(guī)范要求。
?。ㄋ模┮咔橐卟”O(jiān)測控制體系。建立疫情疫病監(jiān)測控制體系，制定疫情疫病監(jiān)測計劃和控制措施，明確疫情疫病監(jiān)測時間、地點、對象和實施部門。
?。ㄎ澹┵|量安全追溯體系。實施鮑魚質量安全追溯管理辦法，建立完善的鮑魚質量安全可追溯信息平臺，完善育苗、養(yǎng)殖基地、生產(chǎn)加工、包裝、運輸記錄和標識等，實現(xiàn)對產(chǎn)品的有效追溯；建立以漁用化學品經(jīng)營企業(yè)為主體，在農(nóng)業(yè)化學投入品的采購、儲運、銷售等各環(huán)節(jié)建立可追溯體系。
?。╊A警通報與應急管理體系。制定漁藥殘留、重金屬等有毒有害物質和疫病疫情監(jiān)測計劃、實施方案和防控措施，明確監(jiān)控項目、監(jiān)控地點、時間、抽樣數(shù)量與實施部門。整合區(qū)內的檢測資源，建立以政府檢測為依托，以食品農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)為補充的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)域性檢測網(wǎng)絡。對監(jiān)控信息進行風險評估，對病蟲害、農(nóng)獸藥殘留等重大質量安全隱患及時發(fā)布預警通報，采取控制措施，對風險控制結果進行跟蹤驗證。
?。ㄆ?）宣傳、培訓、誠信管理體系。利用廣播、電視、會議等形式開展示范區(qū)建設管理的宣傳；開展道德、法律教育和誠信管理知識培訓；開展鮑魚養(yǎng)殖技術、病害防治技術、漁藥等化學投入品使用技術和生產(chǎn)加工技術培訓。建立企業(yè)信用檔案，編制企業(yè)信用評價指標，采集企業(yè)誠信信息，每年開展一次信用評價活動，并通報企業(yè)誠信情況。
?。ò耍┮M親鮑，改良鮑魚品種。建設進境水生動物隔離檢疫場。引進國外優(yōu)質親鮑到秀嶼區(qū)育苗，提高鮑魚的抗病和成活率。
三、工作職責
?。ㄒ唬┦蓄I導小組及其辦公室工作職責
1.負責示范區(qū)建設的組織協(xié)調和推進工作。每半年舉行行一次聯(lián)席會議，通報示范區(qū)建設進展情況，研究溝通推進有關問題，有效推動工作落實。領導小組辦公室根據(jù)責任分解對各部門工作進度和質量進行督導檢查，并及時向各領導小組匯報工作情況。
2.督促秀嶼區(qū)盡快成立相應的組織機構，制訂示范區(qū)建設規(guī)劃和配套規(guī)章制度，與莆田檢驗檢疫局簽署合作協(xié)議；將示范區(qū)建設納入到政府年度考核指標。在適合鮑魚養(yǎng)殖并具備一定規(guī)模的養(yǎng)殖海區(qū)進行規(guī)劃，在標準化養(yǎng)殖、無害化處理、示范藥店建設等方面進行高起點規(guī)劃建設。
3. 召集研究政策、資金支持措施，扶持出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設。爭取專項資金用于示范區(qū)標準化推廣、企業(yè)自控能力提升、公共管理體系建設、技術支撐體系建設、鮑魚引種、示范區(qū)商品推介、品牌建設、人員培訓等。
4.將出口鮑魚質量安全示范區(qū)建設情況列入市政府食品安全管理效能考評，每年對示范區(qū)實行定期考核和動態(tài)管理，對建設成績突出的地方政府、部門，企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織予以表彰和獎勵，對建設不力的給予動態(tài)調整。
5.指導各有關部門建立健全相關規(guī)章制度，做好養(yǎng)殖海區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化鮑魚生長生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)范示范區(qū)農(nóng)業(yè)投入品管理、疫情疫病防控、環(huán)境監(jiān)測、風險信息管理等工作，規(guī)范鮑魚養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)質量安全控制。
6.加大對出口鮑魚示范區(qū)的宣傳報道力度，提升我市鮑魚在國際國內市場形象和美譽度。
?。ǘ┎块T職責
市海洋與漁業(yè)局：負責引進親鮑，改良鮑魚品種；負責養(yǎng)殖海區(qū)的規(guī)劃、漁藥使用的監(jiān)管：引導科學用藥，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)技術規(guī)程、農(nóng)藥使用記錄和安全間隔期規(guī)定，推廣綠色防控技術。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管及疫情疫病監(jiān)測、養(yǎng)殖水域和港區(qū)的衛(wèi)生保潔監(jiān)管。負責示范區(qū)的申報和考核工作，按時間進度將示范區(qū)建設情況及時總結上報示范區(qū)領導小組。
莆田檢驗檢疫局：做好引進親鮑的隔離檢疫工作；指導出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設，扶持鮑魚加工企業(yè)對外注冊備案。對養(yǎng)殖場、育苗場、鮑魚加工場進行普查檢測，發(fā)布預警。爭取出口鮑魚示范區(qū)內企業(yè)出口政策支持。
市發(fā)改委：指導相關部門和業(yè)主做好項目報批和資金爭取工作。
市經(jīng)貿(mào)委：指導、協(xié)調鮑魚加工企業(yè)開拓國際市場及規(guī)范外貿(mào)流通秩序。
市財政局：負責籌集示范區(qū)建設資金。
市金融辦：負責協(xié)調金融機構對示范區(qū)內企業(yè)的信貸支持。
市外經(jīng)貿(mào)局：負責協(xié)調對外出口及相關工作。
市農(nóng)業(yè)局：規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品（藥品）銷售經(jīng)營。
市環(huán)保局：負責陸域育苗場、加工基地的環(huán)境監(jiān)管。
市食品藥品監(jiān)督局：負責食品生產(chǎn)質量安全監(jiān)管。
市質量監(jiān)督局：負責指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質量標準的修訂。
市國稅局：負責示范區(qū)內出口退（免）稅政策的落實。
南日鮑協(xié)會：負責育苗場的篩選和苗種引進，協(xié)助鮑魚養(yǎng)殖標準的實施，建立可追溯體系，選擇示范漁用藥店以及育苗和養(yǎng)殖過程中的用藥監(jiān)督、投苗前的種苗藥殘的送檢等相關工作。
莆田中檢公司：負責養(yǎng)殖基地標準化GAP認證和加工企業(yè)HACCP、ISO22000的認證認可、養(yǎng)殖及加工企業(yè)人員培訓等工作。為活鮑注冊場、鮑魚養(yǎng)殖備案場、出口加工企業(yè)提供備案咨詢服務。
四、工作內容及完成期限
（一） 推行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工組織形式
1.指導鮑魚加工企業(yè)與南日鮑協(xié)會、養(yǎng)殖戶開展農(nóng)業(yè)合作，實施以“公司+合作社+基地+標準化”為主體的現(xiàn)代化食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織形式，接受統(tǒng)一管理，規(guī)劃南日鎮(zhèn)、石城村標準化養(yǎng)殖示范區(qū)。
2.指導鮑魚協(xié)會建立組織章程，開展?jié)O排監(jiān)管、內部生產(chǎn)監(jiān)督、違規(guī)生產(chǎn)處罰等合作制度，并有效組織實施“八統(tǒng)一”管理，即：統(tǒng)一引進種苗，統(tǒng)一建立放心藥店，統(tǒng)一產(chǎn)前檢測苗種，統(tǒng)一定期檢測水質，統(tǒng)一管理原料集中供貨，統(tǒng)一實施生產(chǎn)質量標準，統(tǒng)一加施原產(chǎn)地標識，統(tǒng)一開展對外交流協(xié)作。
落實單位：秀嶼區(qū)政府、市海洋與漁業(yè)局、南日鮑協(xié)會完成期限：2014年12月31日
?。ǘ┩晟普|量安全公共管理體系
3.完善農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管制度。依照相關法律法規(guī)，針對示范區(qū)的產(chǎn)品特點，加強對示范區(qū)農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)管。
(1)在示范區(qū)所在海區(qū)設立2-3家藥品供應中心和分銷點，鮑魚協(xié)會或合作社指派專人負責，實施藥物的采購、檢測、驗收、儲存、配送和用藥跟蹤“全鏈條”管理。
(2)對本示范區(qū)使用的農(nóng)業(yè)藥品投入品進行評估，形成推薦使用產(chǎn)品名單。定期公布并明示示范區(qū)允許使用、禁用或限用的農(nóng)業(yè)藥品投入品目錄。
(3)建設標準化育苗場，開展育苗場苗種抽查監(jiān)測，建立檢測合格的育苗場名錄，并向養(yǎng)殖戶推薦，未經(jīng)檢測合格苗種不允許投入養(yǎng)殖。
落實單位：秀嶼區(qū)政府、市海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、南日鮑協(xié)會完成期限：2014年12月31日
4.完善疫情疫病防控制度。在標準化示范區(qū)內開展鮑魚育苗和養(yǎng)殖基地疫情疫病監(jiān)測，落實防疫制度，實行科學防治，建立無規(guī)定疫病區(qū)。
落實單位：市海洋與漁業(yè)局
完成期限： 2014年12月31日
5.完善環(huán)境監(jiān)測和治理制度。
(1)完成養(yǎng)殖水域養(yǎng)殖密度和規(guī)模的合理規(guī)劃與布局。
(2)制訂實施海面養(yǎng)殖生活垃圾的處理和排放，死鮑的焚燒或掩埋，以及鮑魚北上度夏、回場、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范。
(3)制訂實施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)水質及沉積物監(jiān)測計劃。
落實單位：秀嶼區(qū)政府、市海洋與漁業(yè)局
完成期限：長期跟蹤
（三）完善加工企業(yè)和初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質量控制體系6.完善原料環(huán)節(jié)控制。
(1)制訂實施養(yǎng)殖基地良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）推行計劃。
落實單位：莆田檢驗檢疫局、市海洋與漁業(yè)局
完成期限： 2015年12月31日
(2)建設標準化育苗基地，實施種苗規(guī)范管理。
落實單位：市海洋與漁業(yè)局
完成期限：2014年12月31日
(3)鼓勵基地應用新品種、新技術、無毒低殘留漁藥，提高生產(chǎn)管理技術和病害防治水平。
落實單位：市海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局
完成期限：長期跟蹤
7.完善加工環(huán)節(jié)控制。指導加工企業(yè)應用危害分析與關鍵控制點原理，建立HACCP體系或ISO22000食品安全管理體系，并申請認證，完善生產(chǎn)過程安全控制。鼓勵出口企業(yè)通過國內外知名認證機構的管理體系認證和產(chǎn)品認證，提高市場認可度。
落實單位：莆田檢驗檢疫局
完成期限：2015年12月31日
8.完善質量追溯管理。
?。?）指導養(yǎng)殖基地建立質量追溯制度。
?。?）指導出口加工企業(yè)建立質量追溯制度。
落實單位：市海洋與漁業(yè)局、莆田檢驗檢疫局
完成期限：2015年12月31日
?。ㄋ模┙L險預警與快速反應機制
9.建立風險信息舉報、收集、研判、預警制度。
10.建立質量安全信息互通制度。
11.建立質量重大突發(fā)事件應急處置機制。
落實單位：市海洋與漁業(yè)局、莆田檢驗檢疫局
完成期限：2014年12月31日
?。ㄎ澹┩晟萍夹g服務支撐體系
12.加大對示范區(qū)相關食品農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室的投入建立健全政府實驗室、社會實驗室、企業(yè)實驗室等食品安全檢測機構。
落實單位：莆田檢驗檢疫局、市海洋與漁業(yè)局、南日鮑協(xié)會完成期限：2015年06月30日
13.規(guī)范認證市場，促進認證機構和認證咨詢機構提高服務水平和服務質量，提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品認證的有效性。
落實單位：莆田檢驗檢疫局
完成期限：長期跟蹤
14.密切跟蹤國外食品農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)、標準動態(tài)，并及時告知企業(yè)，指導企業(yè)做好國外官方符合性評價。
落實單位：莆田檢驗檢疫局
完成期限：長期跟蹤
15.開展培訓和技術服務。加強對企業(yè)和基地生產(chǎn)管理人員、技術推廣人員的培訓和技術指導工作。
落實單位：市海洋與漁業(yè)局、莆田檢驗檢疫局
完成期限：長期跟蹤
五、建設目標與資金安排
?。ㄒ唬┙ㄔO目標
通過3年的示范區(qū)建設，農(nóng)業(yè)投入品安全得到有效控制，養(yǎng)殖環(huán)境符合安全要求，企業(yè)質量安全自控能力明顯提升；實現(xiàn)育苗、養(yǎng)殖、加工標準化，用藥規(guī)范化，疫情疫病監(jiān)控體系完善的出口鮑魚質量安全區(qū)域化管理，培育一批誠實守信的企業(yè)，實施鮑魚產(chǎn)品多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，延伸鮑魚產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成出口鮑魚深加工產(chǎn)業(yè)集群。
1.2014年，在秀嶼區(qū)南日島和石城村鮑魚養(yǎng)殖海域，開展標準化鮑魚養(yǎng)殖示范區(qū)和標準化育苗場規(guī)劃；秀嶼區(qū)成立鮑魚示范區(qū)工作組織機構和建設框架，完成各項工作制度、規(guī)范和辦法的制定，初步形成以“公司+合作社+基地+標準化”為主體的現(xiàn)代化食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織形式；完成親鮑的引種工作。
2.2015年，示范區(qū)建設進入全面實施階段，并通過省級驗收?；窘ǔ捎?、養(yǎng)殖到加工全過程追溯體系，企業(yè)的誠信管理體系基本完善，鮑魚育苗、養(yǎng)殖標準化示范區(qū)初具規(guī)模。
3.2016年，示范區(qū)內鮑魚苗種成活率和抗病能力明顯提升，鮑魚質量安全水平明顯提升，加工企業(yè)增加3-8家，市場進一步多元化。組織開展示范區(qū)建設驗收工作和典型經(jīng)驗交流。
?。ǘ┵Y金安排
為加快推進出口鮑魚質量安全示范區(qū)建設，促進莆田市鮑魚產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，市政府在3年內投入1500萬元，由市政府外貿(mào)轉型升級和加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)專項扶持資金統(tǒng)籌列支，扶持出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設，主要用于：
1.標準化推廣。包括鼓勵養(yǎng)殖基地通過GAP、綠色食品、有機食品認證等。扶持5-10家示范區(qū)內的養(yǎng)殖企業(yè)通過相關認證。50萬元/年，3年共150萬元。
2. 企業(yè)自控能力提升。指導企業(yè)開展實驗室建設與運行，開展加工企業(yè)、基地質量管理人員等的培訓，全面提升企業(yè)自檢自控水平。50萬元/年，3年共150萬元。
3.質量管理體系建設。包括HACCP體系和ISO22000食品安全管理體系建設，扶持企業(yè)通過歐盟、美國、韓國等發(fā)達國家檢查，取得注冊資格等。30萬元/年，3年共90萬元。
4.建立鮑魚的身份追溯系統(tǒng)。建立從育苗、養(yǎng)殖、加工出口為一體的鮑魚身份追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)全鏈條追溯。50萬元/年，3年共150萬元。
5.檢測普查與預警。授權莆田檢驗檢疫局綜技中心，對示范區(qū)內的養(yǎng)殖場、育苗場每2個月抽樣送檢硝基呋喃類代謝物、磺胺類藥物、氟喹諾酮類、氯霉素、強力霉素、鉛、鎘、甲基汞、無機砷等藥殘及重金屬殘留，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行預警。200萬元/年，3年共600萬元。
6.國外技術壁壘研究。包括跟蹤、收集、分析國外食品農(nóng)產(chǎn)品法律標準，提出對策建議等，指導企業(yè)養(yǎng)殖、加工出口。20萬元/年，3年共60萬元。
7.引進親鮑、隔離場費用。50萬元/年，3年共150萬元。
8.開拓國際市場。培育誠信度高、出口潛力大的鮑魚深加工企業(yè)，鼓勵企業(yè)多方位多層次開拓國際市場，并給予資金扶持。50萬元/年，3年共150萬元。