莆田市人民政府辦公室關于印發(fā)莆田市2014年畜禽養(yǎng)殖污染整治工作方案的通知(莆政辦〔2014〕27號)

各縣（區(qū)）人民政府、市直有關單位：

 

　　經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《莆田市2014年畜禽養(yǎng)殖污染整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　莆田市人民政府辦公室

 

　　2014年3月9日

 

　　莆田市2014年畜禽養(yǎng)殖污染整治工作方案

 

　　為了深入推進畜禽養(yǎng)殖污染整治，切實保護水環(huán)境，根據(jù)國務院發(fā)布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和市政府《關于加強木蘭溪及萩蘆溪流域水環(huán)境綜合整治的實施意見》（莆政綜[2009]77號）、《關于公布畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)及可養(yǎng)區(qū)的通知》（莆政綜[2011]125號）等有關文件精神和環(huán)保法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

 

　　一、2013年畜禽養(yǎng)殖污染整治情況

 

　　2013年，我市的畜禽養(yǎng)殖污染整治在已有工作基礎上，又取得新的進展，全市共拆除關閉畜禽養(yǎng)殖場（戶）8102家、面積247.13萬平方米，分別占應拆除關閉場（戶）數(shù)和面積的94.9%和94.4%。但整治進展不平衡，個別縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進展較為緩慢，個別地方出現(xiàn)嚴重“反彈復建”現(xiàn)象，“兩溪”流域水質(zhì)還未根本好轉(zhuǎn)。對此，市委市政府高度重視，要求各級各相關部門要進一步落實責任，繼續(xù)加大整治力度，確保完成今年的整治目標任務。

 

　　二、2014年整治目標任務

 

　　（一）要認真落實長效管理機制，鞏固已有整治成果。

 

　　1.要認真落實日常巡查制度。去年各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已建立了巡查工作機構(gòu)，但日常巡查工作，長效機制尚未建立，“反彈復建”時有發(fā)生。為了有效遏制“反彈復建”現(xiàn)象，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每月進行一次全面的巡查，并將巡查結(jié)果于次月5日前上報縣（區(qū)）流域辦，由縣（區(qū)）流域辦確認匯總后于10日前上報市流域辦。

 

　　2.要及時處置“反彈復建”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在日常巡查發(fā)現(xiàn)的、或接到群眾舉報和上級的批示、通報件以及相關部門報告的案件之后，要立即組織力量進行查處，查處期限為15個工作日，需要反饋的要在查處后的10個工作日內(nèi)進行反饋。巡查和處置工作情況將作為流域水環(huán)境綜合整治考核的內(nèi)容之一。

 

　　3.要加強督查。市水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關部門要加強日常督查，每季度進行1次的巡查督查，巡查督查發(fā)現(xiàn)的案件，要及時書面通報所轄縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。水庫（河流）管理單位巡查督查工作情況將作為第二年生態(tài)補償資金和撥付該單位工作經(jīng)費的主要依據(jù)。

 

　　4.要落實責任?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和市水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保及水庫（河流）管理單位要建立巡查和處置工作責任制，對應巡查未巡查，應發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)，應處置未處置的責任人要追究責任。

 

　　（二）2014年整治范圍、對象和完成時限

 

　　今年整治范圍內(nèi)的需拆除關閉的畜禽養(yǎng)殖場（戶）必須在2014年8月31日前全部拆除或關閉。整治范圍和對象：

 

　　1.全市禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場必須在今年6月30日前拆除關閉。

 

　　2.全市禁建區(qū)范圍內(nèi)除經(jīng)公示擬保留的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場以外，其他畜禽養(yǎng)殖場（戶）必須在今年6月30日前拆除關閉。

 

　　3.全市可養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)除經(jīng)公示擬保留的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場以外，其他畜禽養(yǎng)殖場（戶）必須在今年8月31日前拆除關閉。

 

　　4.全市擬保留的畜禽養(yǎng)殖場必須在今年10月31日前完成項目竣工環(huán)保驗收和備案手續(xù)方可保留，否則必須在今年10月31日前完成拆除關閉。

 

　　三、資金籌措方案

 

　　今年市政府繼續(xù)安排1000萬元資金作為畜禽養(yǎng)殖場（戶）拆除及其他費用的專項資金。具體資金拼盤為：市財政500萬元，仙游縣、荔城區(qū)、城廂區(qū)、涵江區(qū)、秀嶼區(qū)政府財政各100萬元。各縣（區(qū)）政府應于2014年6月30日前將各自應承擔的資金匯到市環(huán)保局畜禽養(yǎng)殖污染治理財政專戶（單位名稱：莆田市環(huán)境保護局，開戶行:莆田市工商銀行城廂支行，賬號：1405010109022400236），逾期由市財政局直接扣款。

 

　　四、資金補助范圍、對象和標準

 

　?。ㄒ唬┝腥虢衲暾畏秶鷥?nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（戶），在2014年8月31日前完成拆除的，市里按實際拆除的畜禽養(yǎng)殖場（戶）建筑面積計算，其中，養(yǎng)豬（牛、羊）場（戶）補助40元/㎡，其他養(yǎng)殖場（戶）補助20元/㎡。

 

　　（二）為扎實推進畜禽養(yǎng)殖場（戶）污染整治工作，保障日常工作經(jīng)費，給予市流域辦20萬元（其中市農(nóng)業(yè)局7萬元）、各縣（區(qū)）流域辦8萬元（農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門各4萬元）的工作經(jīng)費；按實際拆除的畜禽養(yǎng)殖場（戶）建筑面積計算，給予各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)豬（牛、羊）場（戶）2元/㎡，其他養(yǎng)殖場（戶）1元/㎡的工作經(jīng)費補助。

 

　?。ㄈ└骺h（區(qū)）人民政府要結(jié)合本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（戶）實際情況，制定具體的獎勵或補助標準，確保整治工作的有序有力推進。

 

　　五、資金補助撥付辦法

 

　　（一）2014年4月15日前，按照各縣（區(qū)）人民政府上報的畜禽養(yǎng)殖場（戶）調(diào)查統(tǒng)計表（附件2）所報的今年應拆除的畜禽養(yǎng)殖場（戶）的總面積，計算各縣（區(qū)）可得的補助總額，經(jīng)市流域辦確認之后，先按補助總額的35%預撥給各縣（區(qū)），由市環(huán)保局畜禽養(yǎng)殖污染治理財政專戶把資金匯入各縣（區(qū)）人民政府設立的污染治理財政專戶。

 

　?。ǘ?014年9月10日之前，各縣（區(qū)）人民政府分別上報經(jīng)公示驗收確認已拆除的本轄區(qū)各畜禽養(yǎng)殖場（戶）總建筑面積，以此計算各縣（區(qū)）應得的補助資金，經(jīng)市復核組復核確認后，按各縣（區(qū)）應得補助總額的90%預撥給各縣（區(qū)），從市環(huán)保局畜禽養(yǎng)殖污染治理財政專戶把資金匯入各縣（區(qū)）人民政府設立的污染治理財政專戶。

 

　　（三）2014年10月，經(jīng)市復核組統(tǒng)一公示確認后，計算出各縣（區(qū)）實際拆除面積、應得補助，與各縣區(qū)進行核算，多還少補。

 

　　六、資金使用管理

 

　?。ㄒ唬芨督o縣（區(qū)）的補助款統(tǒng)一撥付到各縣（區(qū)）人民政府設立的有關污染治理財政專戶后，由各縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排使用。各縣（區(qū)）人民政府要制訂2014年畜禽養(yǎng)殖場（戶）污染整治實施方案，明確資金補助實施辦法。

 

　?。ǘ┬笄蒺B(yǎng)殖場（戶）專項治理補助經(jīng)費要做到?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，不得虛報瞞報，弄虛作假。市、縣（區(qū)）審計、監(jiān)察部門要依法進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀違法行為的，要依法依規(guī)予以嚴肅查處。

 

　?。ㄈ└餍笄蒺B(yǎng)殖場（戶）的拆除和補助情況要在所在村進行公示，接受群眾監(jiān)督。

 

　　七、實施步驟

 

　?。ㄒ唬┱{(diào)查摸底和宣傳發(fā)動階段（2014年3月15 日～2014年4月15日）。各縣（區(qū)）人民政府要盡快組織各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查摸底、填報畜禽養(yǎng)殖場（戶）調(diào)查表（附件1）、簽訂協(xié)議，統(tǒng)計應拆除面積并進行公示，向市流域辦上報各縣（區(qū)）畜禽養(yǎng)殖場（戶）調(diào)查情況統(tǒng)計表（附件2）等工作。

 

　?。ǘ┚C合整治階段（2014年4月15日～2014年8月31日）。各縣（區(qū)）人民政府要分門別類，開展督查，必須拆除的要督促其拆除，允許治理的，應督促其盡快開展治理，需立案處理的，要依法立案查處。在8月31日前各縣（區(qū)）人民政府應分別統(tǒng)計上報經(jīng)本級驗收的本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（戶）拆除情況表（附件3）和畜禽養(yǎng)殖場（戶）拆除情況匯總表（附件4）。各縣（區(qū)）應及時組織驗收，建立健全檔案資料，做到一場（戶）一檔，檔案資料應包括：一份協(xié)議書、一份丈量表、一套拆除前后的照片、一份驗收表、一份補償資金表，要求每張表都要有經(jīng)辦人、相關村主干及區(qū)鎮(zhèn)工作隊、包片兩委簽字等相關拆除證明資料以及驗收資料等，建立健全驗收檔案資料。

 

　?。ㄈ秃蓑炇针A段（2014年9月1日～2014年11月30日）。在各縣（區(qū)）人民政府組織相關部門對本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(戶)拆除關閉情況進行驗收并上報相關驗收材料的基礎上；由市環(huán)保局牽頭，市監(jiān)察局、財政局、農(nóng)業(yè)局參加組成市復核組，對各縣（區(qū)）人民政府上報的畜禽養(yǎng)殖拆除情況進行現(xiàn)場抽查核實，確定拆除面積和補助金額，嚴防弄虛作假，對虛報冒領者從重處罰。

 

　?。ㄋ模榱斯膭罡鬣l(xiāng)鎮(zhèn)政府工作積極性，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，單獨提前申請復核。凡全鎮(zhèn)工作任務全部完成，經(jīng)縣（區(qū)）政府同意，可由市復核組提前復核，按本方案撥付補助資金。

 

　　八、工作措施

 

　?。ㄒ唬└骺h（區(qū)）人民政府要高度重視畜禽養(yǎng)殖污染整治，要把這項工作作為促進本地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、保障飲用水源安全和社會安定穩(wěn)定的高度來認識；要召開專題會議進行研究部署，切實加強領導，主要領導要親自抓、分管領導要具體抓，要充實工作人員，增加工作經(jīng)費，加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍，形成高壓的工作態(tài)勢，切實采取有效措施，確保整治工作的連續(xù)性和各項整治目標任務的落實。

 

　?。ǘ└骺h（區(qū)）人民政府要立即組織制定2014年畜禽養(yǎng)殖污染整治實施方案，進一步明確目標任務，細化工作步驟，落實工作措施、工作責任和資金人員保障，實施方案要細化、具體，并要求于3月15日前上報市流域整治辦備案。

 

　?。ㄈ┮龅焦_、透明，接受群眾監(jiān)督，取信于民。要堅持公開、透明的原則，從調(diào)查摸底、現(xiàn)場丈量、數(shù)據(jù)記錄和公示、驗收和資金補助等，都要規(guī)范、公開，建立健全驗收檔案資料，禁止亂虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，無論什么理由，都要依法依規(guī)予以查處；各級、各相關部門都要設立公開舉報電話、舉報信箱，暢通舉報渠道，對群眾舉報的事項要有專人負責，遂一進行核實、查處，不得隱瞞不查。

 

　?。ㄋ模└骺h（區(qū)）要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快建立健全巡查、處置等工作機制，配備工作人員，對“反彈復建”的要堅決予以取締關閉，要堅決杜絕“邊拆邊復建”“異地復建”現(xiàn)象。各相關部門要加強本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖場建設的監(jiān)管，對違規(guī)建設的，要堅決予以取締。各縣（區(qū)）要加大拆后的土地整理或生態(tài)恢復工作，開發(fā)利用土地資源。

 

　?。ㄎ澹┘訌姽ぷ髑闆r調(diào)度。市流域辦將于每個月10日前通報各縣（區(qū)）的整治工作情況，要求各縣（區(qū)）在每個月的5日之前上報上個月的拆除情況匯總表（附件4），對逾期不報的將以“零”進度通報。

 

　?。┮M一步落實“一崗雙責”責任制。各縣（區(qū)）人民政府是組織實施畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的責任主體，市直各相關部門要按照“一崗雙責”的分工要求，做好本職工作，在市重點流域水環(huán)境綜合整治領導小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，整合行政資源，明確工作職責，形成工作合力，共同推進畜禽養(yǎng)殖污染整治工作。

 

　?。ㄆ撸┘訌姸讲轵炇?。今年是畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治五年計劃的最后一年，省市將組織環(huán)保、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財政等有關部門進行綜合驗收，對驗收不合格或考評最后一名的縣區(qū)領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導按照有關規(guī)定予以效能等行政處分。