【發(fā)布單位】：上海市食品藥品監(jiān)督管理局
【發(fā)布日期】：2014-11-10
【備 注】： http://www.shfda.gov.cn/yaojian/View.aspx?lawid=134
【發(fā)布日期】：2014-11-10
【備 注】： http://www.shfda.gov.cn/yaojian/View.aspx?lawid=134
為加強(qiáng)食品及食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，有效預(yù)防和控制食品生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，我局起草了《上海市食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用等級(jí)評(píng)定和分類監(jiān)管暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)予上網(wǎng)公開征求意見。請(qǐng)各有關(guān)方面將意見和建議于2014年12月1日前反饋至我局食品生產(chǎn)監(jiān)管處。
意見反饋方式：
電子郵箱：dangkai@smda.gov.cn
傳真：（021）63356023
郵編：200010
地址：上海市河南南路288號(hào)707室
附件：《 
上海市食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用等級(jí)評(píng)定和分類監(jiān)管暫行辦法（征求意見稿）》
上海市食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用等級(jí)評(píng)定和分類監(jiān)管暫行辦法（征求意見稿）》 上海市食品藥品監(jiān)督管理局
2014年11月10日
上海市食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用等級(jí)評(píng)定和分類監(jiān)管暫行辦法（征求意見稿）
第一條（目的與依據(jù)）
為促進(jìn)本市食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)（下簡(jiǎn)稱生產(chǎn)企業(yè)）食品安全信用體系建設(shè)，強(qiáng)化各生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)食品安全法>辦法》和《關(guān)于本市食品安全信用體系建設(shè)的若干意見》等規(guī)定，結(jié)合本市生產(chǎn)企業(yè)的特點(diǎn)，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)獲得食品、食品添加劑生產(chǎn)許可企業(yè)的食品安全信用等級(jí)評(píng)定和分類監(jiān)管。
第三條（工作原則）
生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用等級(jí)評(píng)定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持信用建設(shè)與行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合、褒獎(jiǎng)守信與懲戒失信并舉、信息互通與資源共享的原則。
第四條（職責(zé)分工）
上海市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市食藥監(jiān)局）主管全市生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用等級(jí)評(píng)定和信息公布工作。
各區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱區(qū)（縣）監(jiān)管部門）負(fù)責(zé)生產(chǎn)地位于本轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)的食品安全信用等級(jí)評(píng)定，建立生產(chǎn)企業(yè)信用檔案，并根據(jù)信用等級(jí)分類開展相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。
市局委托的食品相關(guān)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱食品協(xié)會(huì)）負(fù)責(zé)按照委托事項(xiàng)和本辦法要求，開展全市生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用等級(jí)初評(píng)工作。
第五條（等級(jí)劃分）
生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用等級(jí)分為四級(jí)，分別為A級(jí)（誠(chéng)信）、B級(jí)（基本守信）、C級(jí)（失信）、D級(jí)（嚴(yán)重失信）。
第六條（評(píng)定年度）
生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用等級(jí)評(píng)定年度為上年度12月1日至本年度11月30日。
評(píng)定年度內(nèi)區(qū)（縣）監(jiān)管部門應(yīng)于每年1月15日前對(duì)本轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)《食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用等級(jí)評(píng)定表》（附件1）進(jìn)行全面評(píng)定，確定生產(chǎn)企業(yè)本年度的食品安全信用等級(jí)。
獲得生產(chǎn)許可（不包含變更和延續(xù)許可）不滿6個(gè)月的、停產(chǎn)1年以上的生產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)年度不作食品安全信用等級(jí)評(píng)定。在此期間的信用信息計(jì)入下一評(píng)定年限。
第七條（評(píng)定內(nèi)容）
評(píng)定部門對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)評(píng)定年度內(nèi)的下列情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，評(píng)定生產(chǎn)企業(yè)的年度食品安全信用等級(jí)：
?。ㄒ唬┍O(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行的全年監(jiān)督檢查（包括日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查、飛行檢查等各類型的監(jiān)督檢查）結(jié)果情況；
（二）生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品政府抽樣檢驗(yàn)結(jié)果情況；
（三）生產(chǎn)企業(yè)因違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章或相關(guān)規(guī)定受到查處的情況；
?。ㄋ模┥a(chǎn)企業(yè)被舉報(bào)投訴查實(shí)情況；
?。ㄎ澹┥a(chǎn)企業(yè)年度報(bào)告及核查情況；
?。┥a(chǎn)企業(yè)發(fā)生質(zhì)量食品安全事故及相應(yīng)的處置情況；
?。ㄆ撸┥a(chǎn)企業(yè)向區(qū)（縣）監(jiān)管部門提供材料或陳述事實(shí)的真實(shí)性情況。
?。ò耍┫嚓P(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)總體評(píng)價(jià)情況。
第八條（評(píng)定程序）
生產(chǎn)企業(yè)年度食品安全信用等級(jí)的評(píng)定按照下列程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┟磕?1月30日前，各生產(chǎn)企業(yè)對(duì)照《食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)年度監(jiān)管情況評(píng)定表》（附件1）進(jìn)行自評(píng)，并填寫《食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用自評(píng)表》（附件2），將自評(píng)表提交市局委托的食品協(xié)會(huì)。
?。ǘ┟磕?2月20日前，食品協(xié)會(huì)組織各行業(yè)專家組對(duì)各區(qū)生產(chǎn)企業(yè)提交的《食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)年度食品安全信用自評(píng)表》（附件2）進(jìn)行復(fù)核并填寫《食品品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)表》（附件3）的食品行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)，主要針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全保障、制度體系運(yùn)行、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、合同履約、信用交易評(píng)價(jià)等社會(huì)信用信息等相關(guān)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并打分后提交區(qū)（縣）監(jiān)管部門。
?。ㄈ┟磕?月10日前，區(qū)（縣）監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)年度內(nèi)的全部日常檢查及抽檢、處罰等情況，對(duì)照《食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)年度監(jiān)管情況評(píng)定表》對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的食品安全信用情況進(jìn)行扣分，結(jié)合食品協(xié)會(huì)綜合評(píng)價(jià)后的扣分情況，根據(jù)本辦法第九條規(guī)定確定生產(chǎn)企業(yè)的年度食品安全信用等級(jí)，評(píng)定結(jié)果以《上海市食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用等級(jí)告知書》（附件5）形式告知相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)。
?。ㄋ模┥a(chǎn)企業(yè)對(duì)擬評(píng)定結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到《上海市食品及食品添加劑生產(chǎn)單位食品安全信用等級(jí)告知書》后10個(gè)工作日內(nèi)向區(qū)（縣）監(jiān)管部門反饋并提供相關(guān)依據(jù)，區(qū)（縣）監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在收到反饋后5個(gè)工作日內(nèi)開展復(fù)核，確有錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)更正。
?。ㄎ澹﹨^(qū)（縣）監(jiān)管部門每年1月31日前將本轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)的評(píng)定結(jié)果匯總后（附件6）上報(bào)市局食品生產(chǎn)監(jiān)管處，按照市局信息公開的要求，向社會(huì)公示上海市食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用等級(jí)。
?。﹨^(qū)（縣）監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)要求生產(chǎn)企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所張貼《年度食品安全信用等級(jí)公示牌》。（具體公示牌樣式由市局另行制定）
第九條（等級(jí)確定）
區(qū)（縣）監(jiān)管部門綜合生產(chǎn)企業(yè)年度食品安全信用等級(jí)評(píng)定扣分和食品安全聯(lián)合會(huì)綜合評(píng)定扣分確定生產(chǎn)企業(yè)等級(jí)，具體計(jì)算方式如下：
年度總扣分=食品生產(chǎn)企業(yè)年度監(jiān)管情況評(píng)定總扣分（附件1）×95%+食品安全聯(lián)合會(huì)綜合評(píng)定總扣分×5%（附件3）
區(qū)（縣）監(jiān)管部門根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)年度總扣分，按照《上海市食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用等級(jí)劃分表》（附件4）確定生產(chǎn)企業(yè)等級(jí)。
第十條（等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)）
A級(jí)企業(yè)：嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和誠(chéng)實(shí)守信原則，具有良好商業(yè)信用，同時(shí)按照第九條規(guī)定進(jìn)行扣分計(jì)算，年度總扣分小于等于10分；
B級(jí)企業(yè)：指具備法定條件且能基本遵守法律法規(guī)和誠(chéng)實(shí)信用原則，但存在輕微的失信行為，按照第九條規(guī)定進(jìn)行扣分計(jì)算，年度總扣分大于10分小于等于25分；
C級(jí)企業(yè)：指具備法定條件但存在嚴(yán)重違法行為等較大的失信行為，按照本辦法第九條規(guī)定進(jìn)行扣分計(jì)算，年度總扣分大于25分小于等于40分；
D級(jí)企業(yè)：指嚴(yán)重違反法律法規(guī)，已不具備許可條件，按照本辦法第九條規(guī)定進(jìn)行扣分計(jì)算，年度總扣分大于40分。
第十一條（直接列為D級(jí)情形）
生產(chǎn)企業(yè)有下列情形的，直接評(píng)定為D級(jí)，依法吊銷或撤銷企業(yè)生產(chǎn)許可證，并按《上海市食品藥品嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與相關(guān)責(zé)任人員重點(diǎn)監(jiān)管名單管理辦法》的要求將生產(chǎn)企業(yè)及其責(zé)任人納入重點(diǎn)監(jiān)管名單：
?。ㄒ唬┕室庀虮O(jiān)管部門隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料，情節(jié)嚴(yán)重的；
?。ǘ┰谏a(chǎn)過程中，偽造生產(chǎn)記錄、購(gòu)銷記錄且情節(jié)嚴(yán)重的，或者偽造檢驗(yàn)報(bào)告、國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的證明文件的；
?。ㄈ┦褂梅鞘秤梦镔|(zhì)和原料生產(chǎn)加工食品，違法制售、使用食品非法添加物、違禁藥物或其他可能危害人體健康物質(zhì)的，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；
?。ㄋ模┦召?gòu)、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品的，或者加工銷售未經(jīng)檢疫、檢疫不合格肉類及其制品的；
?。ㄎ澹┥a(chǎn)腐敗變質(zhì)、超過保質(zhì)期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品，且情節(jié)嚴(yán)重的；
?。┪窗词称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)規(guī)定超范圍、超劑量使用食品添加劑，并對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的；
?。ㄆ撸┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，情節(jié)嚴(yán)重的；
?。ò耍├眯碌氖称吩蠌氖率称飞a(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過安全性評(píng)估，情節(jié)嚴(yán)重的；
?。ň牛┰谟嘘P(guān)主管部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營(yíng)，情節(jié)嚴(yán)重的；
?。ㄊ┦称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的人員從事管理工的；
?。ㄊ唬┨摷贅?biāo)注食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，情節(jié)嚴(yán)重的；
?。ㄊ┰谠S可有效期內(nèi)連續(xù)停產(chǎn)一年以上，恢復(fù)生產(chǎn)前未向食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重的；
?。ㄊ┰谛姓幜P案件查辦過程中，偽造或者故意破壞現(xiàn)場(chǎng)，轉(zhuǎn)移、隱匿、偽造或者銷毀有關(guān)證據(jù)資料，以及拒絕、逃避監(jiān)督檢查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，擅自動(dòng)用查封扣押物品的；
?。ㄊ模┢渌蜻`反法定條件、要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事件，或者具有主觀故意、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重的違法行為。
?。ㄊ澹┮蛏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法犯罪行為受到刑事處罰的；
?。ㄊ┰谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在其他違法行為，依法應(yīng)當(dāng)被吊銷相關(guān)許可證的。
第十二條（重新評(píng)定情形）
生產(chǎn)企業(yè)如在評(píng)定年度期間發(fā)生食品安全違法行為，并造成重大社會(huì)影響的，除符合本辦法第十一條規(guī)定情形的，相關(guān)區(qū)（縣）監(jiān)管部門對(duì)該生產(chǎn)企業(yè)的信用等級(jí)重新評(píng)定或下調(diào)，并上報(bào)市食藥監(jiān)局。
第十三條（風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定）
區(qū)（縣）監(jiān)管部門應(yīng)在每年初參照附件7、附件8中對(duì)食品和食品添加劑劃分的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定本轄區(qū)各生產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。
生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)生產(chǎn)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)產(chǎn)品的，應(yīng)從高確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
第十四條（分類監(jiān)管措施）
區(qū)（縣）監(jiān)管部門根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和年度食品安全信用等級(jí)，按照《上海市食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)管頻次表》（附件9）來確定企業(yè)的年度監(jiān)督檢查頻次，監(jiān)督檢查頻次一般不得少于表中所列次數(shù)。
?。ㄒ唬?duì)信用等級(jí)為A級(jí)的：
1.采取以企業(yè)自律為主、監(jiān)督管理為輔的管理方針，除專項(xiàng)檢查和舉報(bào)檢查外，減少日常檢查；
2.在法律、法規(guī)、規(guī)章和政策允許范圍內(nèi)，適當(dāng)優(yōu)先辦理行政審批、資質(zhì)審核、各種證明和備案手續(xù)；
3.公開良好信用記錄，對(duì)企業(yè)形象宣傳予以支持。
?。ǘ?duì)信用等級(jí)為B級(jí)的：
1.采取企業(yè)自律和監(jiān)督管理相結(jié)合的方針，適當(dāng)減少日常監(jiān)督檢查和跟蹤檢查頻次；
2.對(duì)被處罰的企業(yè)進(jìn)行案后回查；
3.公開違法違規(guī)記錄。
?。ㄈ?duì)信用等級(jí)為C級(jí)的：
1.列為日常監(jiān)管的重點(diǎn)，增加檢查頻次，采取暗訪突查的方式，加大飛行檢查力度；
2.對(duì)被處罰的企業(yè)進(jìn)行案后回查，責(zé)成其整改；
3.公開違法違規(guī)記錄。
?。ㄋ模?duì)信用等級(jí)為D級(jí)的：
1、對(duì)其違法違規(guī)行為依法加大處罰，堅(jiān)決予以曝光，并依法吊銷相關(guān)生產(chǎn)許可證；
2.采取案后回查，重點(diǎn)檢查其是否已停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，回查中發(fā)現(xiàn)未停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要予以取締；
3.將其法定代表人、單位負(fù)責(zé)人和質(zhì)量責(zé)任人列入重點(diǎn)監(jiān)管名單，符合從業(yè)限制規(guī)定情形的，依法進(jìn)行限制。
第十五條（信用信息管理）
各區(qū)（縣）監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域企業(yè)和個(gè)人信用征信管理的相關(guān)規(guī)定，定期將生產(chǎn)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定信息報(bào)送本行政區(qū)域信用征信管理部門。同時(shí)，要重視整合政府其他部門的企業(yè)信用信息，以跨部門、跨領(lǐng)域的信息運(yùn)用作為加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)管的資源支撐，作為部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、提高監(jiān)管合力的重要保障。
第十六條（評(píng)定工作的監(jiān)督）
市食藥監(jiān)局應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)（縣）監(jiān)管部門的食品安全信用等級(jí)評(píng)定工作開展監(jiān)督檢查。對(duì)未按照本辦法規(guī)定開展食品信用等級(jí)評(píng)定的，市食藥監(jiān)局應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)區(qū)（縣）監(jiān)管部門重新作出評(píng)定，并及時(shí)更正已公布的信息。
第十七條（解釋部門）
本規(guī)定由上海市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條（施行日期）
本規(guī)定自2014年 月 日起施行。