【發(fā)布單位】：浙江省食品藥品監(jiān)督管理局
【發(fā)布日期】：2014-11-10
【備 注】： http://zw.zjfda.gov.cn/info!detail.do?id=43418
【發(fā)布日期】：2014-11-10
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為進(jìn)一步加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督檢查工作程序，推動(dòng)食品生產(chǎn)加工單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任，有效防范食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全水平，我處研究制定了《浙江省食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查工作規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），現(xiàn)予以公開(kāi)征求意見(jiàn)。如有修改意見(jiàn)建議請(qǐng)于2014年11月20日前反饋給省局食品生產(chǎn)監(jiān)管處。聯(lián)系電話：0571-81393572，郵箱：zjspc2005@126.com。
2014年11月10日
浙江省食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查工作規(guī)程（試行）
第一條 為增強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查（以下簡(jiǎn)稱“飛行檢查”）的針對(duì)性和有效性，規(guī)范檢查程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)食品安全法>辦法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)程。
第二條 本規(guī)程所稱飛行檢查，系指本省各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)根據(jù)監(jiān)管工作需要，依法對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)履行食品安全法等法定定義務(wù)情況實(shí)施有重點(diǎn)的、不定期的突擊性現(xiàn)場(chǎng)檢查或者暗訪調(diào)查。
飛行檢查是監(jiān)督檢查的一種重要形式，采取事先不通知、不透露信息、不聽(tīng)取一般性匯報(bào)、不安排接待、直奔現(xiàn)場(chǎng)的方式進(jìn)行。
第三條 飛行檢查遵循依法、及時(shí)、公正、高效的原則，堅(jiān)持嚴(yán)格檢查、嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，適用法律準(zhǔn)確。
第四條 本規(guī)程適用于浙江省各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施的飛行檢查活動(dòng)。
第五條 飛行檢查由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門(mén)組織實(shí)施，必要時(shí)可以采用異地檢查的方式。飛行檢查在日常監(jiān)督檢查中應(yīng)當(dāng)占一定比例。
第六條 參與飛行檢查的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)、工作紀(jì)律和廉政規(guī)定，不得泄露飛行檢查相關(guān)情況和舉報(bào)人等相關(guān)信息；對(duì)檢查中知悉的被檢查企業(yè)的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密承擔(dān)保密責(zé)任。
第七條 飛行檢查的重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)是：
?。ㄒ唬┰?jīng)發(fā)生食品質(zhì)量安全事故的；
?。ǘ┦称钒踩O(jiān)督抽檢或風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)有不合格或問(wèn)題記錄的；
?。ㄈ┰?jīng)被媒體曝光或投訴舉報(bào)有質(zhì)量安全問(wèn)題的；
?。ㄋ模┢髽I(yè)信用管理記錄中有不誠(chéng)信記錄的；
?。ㄎ澹┧a(chǎn)的食品屬重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域的。
第八條 飛行檢查應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注下列環(huán)節(jié)：
?。ㄒ唬┥a(chǎn)環(huán)境：是否與有毒、有害以及其他污染源保持規(guī)定距離，生產(chǎn)場(chǎng)所是否存在雜亂、飼養(yǎng)家畜家禽及人流物流交叉污染等問(wèn)題；
?。ǘ┦称吩希菏欠袷褂貌∷馈⒍舅阑蛘咚酪虿幻鞯膭?dòng)物肉類及其制品為原料，是否使用腐敗變質(zhì)、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔食品原料或摻假摻雜原料；
?。ㄈ┦称诽砑觿┦褂茫簩?duì)照國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在超范圍、超量使用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)等問(wèn)題；
（四）回收食品處置：是否存在用回收食品作為原料再加工或者使用過(guò)期或臨近保質(zhì)期食品再加工等問(wèn)題；
?。ㄎ澹┍慌e報(bào)、投訴或反映的問(wèn)題情況；
?。┦称钒踩鹿驶虺闄z監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題處置和整改情況。
第九條 飛行檢查前，組織實(shí)施單位應(yīng)組建檢查組，并下達(dá)飛行檢查任務(wù)書(shū)（附件1）。檢查組應(yīng)根據(jù)任務(wù)書(shū)要求，制定檢查計(jì)劃、明確檢查要求。必要時(shí)，組織實(shí)施單位可以與公安機(jī)關(guān)、新聞媒體等聯(lián)合組織開(kāi)展。
第十條 檢查組應(yīng)當(dāng)由2名以上具有執(zhí)法資質(zhì)的監(jiān)管人員和1名以上食品生產(chǎn)許可審查員組成，必要時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家參加。檢查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)一般由行政監(jiān)管人員擔(dān)任。
第十一條 實(shí)施飛行檢查前，檢查組應(yīng)提前召開(kāi)碰頭會(huì)議，進(jìn)一步明確檢查目的、工作分工、被檢查企業(yè)可能存在問(wèn)題和需要掌握的關(guān)鍵證據(jù)等。根據(jù)舉報(bào)實(shí)施的飛行檢查，應(yīng)盡可能在檢查前與舉報(bào)人取得聯(lián)系。
現(xiàn)場(chǎng)檢查前，檢查組成員應(yīng)到指定地點(diǎn)集中，統(tǒng)一前往被檢查的企業(yè)。同時(shí)，按照屬地管理原則，檢查組應(yīng)適時(shí)將到達(dá)時(shí)間等信息通知所在地食品藥品監(jiān)管部門(mén)，所在地食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)派員協(xié)助檢查并執(zhí)行檢查組的安排。
第十二條 組織實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)飛行檢查的工作指導(dǎo)，根據(jù)需要，可建立聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，指定專人與檢查組保持聯(lián)系。必要時(shí)，應(yīng)派員到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)并參加檢查工作。
第十三條 檢查組應(yīng)按現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查程序和要求開(kāi)展檢查工作。被檢查企業(yè)有義務(wù)協(xié)助、配合檢查組開(kāi)展檢查，并如實(shí)提供相關(guān)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、添加物質(zhì)、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、工藝控制等記錄，回答檢查組提出的問(wèn)題。
第十四條 現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)檢查組應(yīng)詳細(xì)記錄檢查時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)狀況和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等，記錄或拍攝涉嫌的違法行為，復(fù)印相關(guān)的文件資料，調(diào)查詢問(wèn)有關(guān)人員。必要時(shí)可直接或委托所在地食品藥品監(jiān)管部門(mén)采取行政強(qiáng)制措施，固定相關(guān)證據(jù)。
檢查組可在被檢查單位內(nèi)公布檢查事由和聯(lián)系方式，公布舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
第十五條 被檢查企業(yè)的法定代表人或檢查現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人應(yīng)在《食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查記錄》（見(jiàn)附件2）和相關(guān)檢查記錄材料上簽字；拒絕簽字的，檢查組應(yīng)當(dāng)注明。
被檢查企業(yè)對(duì)檢查結(jié)果有異議的，可當(dāng)場(chǎng)向檢查組提出，檢查組應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取其陳述和申辯，并對(duì)提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，記錄在檢查報(bào)告中。被檢查企業(yè)無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)提供相關(guān)材料的，檢查組可告知聯(lián)系方式，由其事后向檢查組提交或向組織實(shí)施單位陳述、申辯。
第十六條 現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的缺陷或問(wèn)題，應(yīng)允許被檢查企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)整改，檢查組應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄表中如實(shí)記錄該缺陷或問(wèn)題及現(xiàn)場(chǎng)整改情況。不能現(xiàn)場(chǎng)整改的，企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改，并由檢查組委托所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)驗(yàn)收確認(rèn)。
第十七條 有下列情形之一的，檢查組應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告并提出意見(jiàn)，組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決定：
（一）需要增加檢查力量或者延伸檢查范圍的；
?。ǘ┬枰⒓床扇⊥Ｖ股a(chǎn)、銷(xiāo)售、使用及召回等風(fēng)險(xiǎn)控制措施的；
?。ㄈ┬枰⒓戳覆樘幍模?/div>
?。ㄋ模┥嫦臃缸?，需要移交公安機(jī)關(guān)的；
?。ㄎ澹?其他需要報(bào)告和決定的事項(xiàng)。
第十八條 被檢查企業(yè)涉及嚴(yán)重違法生產(chǎn)的，檢查組應(yīng)立即通知當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門(mén)或直接依法采取現(xiàn)場(chǎng)控制措施，并按有關(guān)程序立案處理。涉及其他部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的，檢查組應(yīng)及時(shí)通知當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門(mén)，由當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門(mén)通報(bào)、移送相關(guān)部門(mén)。
第十九條 現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)需抽取樣品檢驗(yàn)的，按照抽樣檢驗(yàn)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 檢查結(jié)束后，檢查組應(yīng)及時(shí)向組織實(shí)施單位報(bào)告檢查結(jié)果，并在3個(gè)工作日內(nèi)提交飛行檢查報(bào)告（見(jiàn)附件3），提出處理建議。檢查任務(wù)書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄表、企業(yè)說(shuō)明材料，及現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中收集的證據(jù)等，應(yīng)作為檢查報(bào)告的附件一并提交。
第二十一條 組織實(shí)施單位應(yīng)對(duì)飛行檢查報(bào)告進(jìn)行審核并提出后處理建議，交由所在地縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門(mén)處理。后處理建議包括限期整改、發(fā)告誡信、約談被檢查單位、召回涉事產(chǎn)品、暫停生產(chǎn)、立案查處等。負(fù)責(zé)后處理的單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將檢查處理結(jié)果書(shū)面報(bào)告組織實(shí)施單位和檢查組組長(zhǎng)。
根據(jù)需要，組織實(shí)施單位可將飛行檢查情況通報(bào)有關(guān)地方政府。
第二十二條 食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以對(duì)飛行檢查情況采取內(nèi)部通報(bào)、向社會(huì)公布等方式公開(kāi)檢查信息。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的典型案例，應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞媒體曝光。
第二十三條 組織和參與飛行檢查的有關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得泄露飛行檢查有關(guān)情況和舉報(bào)人等信息。對(duì)違反有關(guān)工作紀(jì)律的人員，依法依紀(jì)處理。
第二十四條 組織實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)將飛行檢查結(jié)果錄入《浙江省食品安全抽檢監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)》，并按照食品安全信息發(fā)布相關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公布飛行檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和處理結(jié)果。
第二十五條 本規(guī)程自發(fā)布之日起試行。