各有關(guān)單位：

 

　　為進(jìn)一步規(guī)范本市食品攤販經(jīng)營(yíng)行為，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，2012年2月1日，上海市食品安全委員會(huì)辦公室制定并公布實(shí)施了《上海市食品攤販經(jīng)營(yíng)管理辦法》，此項(xiàng)規(guī)范性文件即將到期?，F(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)食品安全法>辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市兩年多來對(duì)食品攤販的監(jiān)管實(shí)際，上海市食品安全委員會(huì)辦公室和上海市食品藥品監(jiān)管局修訂起草了《上海市食品攤販經(jīng)營(yíng)管理辦法（修訂征求意見稿）》，現(xiàn)予上網(wǎng)公開征求意見。請(qǐng)各有關(guān)方面將意見和建議于2014年11月27日前反饋至上海市食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)處。

 

　　意見反饋方式：

 

　　電子郵箱: yanglina@smda.gov.cn

 

　　傳真：（021）63268970

 

　　地址：上海市河南南路288號(hào)503室

 

　　郵編：200010

 

　　上海市食品安全委員會(huì)辦公室

 

　　上海市食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2014年11月10日

 

　　上海市食品攤販經(jīng)營(yíng)管理辦法（修訂征求意見稿）

 

　　第一條（目的與依據(jù)）

 

　　為了規(guī)范本市食品攤販經(jīng)營(yíng)行為，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)食品安全法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

 

　　第二條（適用范圍）

 

　　本市行政區(qū)域內(nèi)從事食品攤販經(jīng)營(yíng)行為，以及對(duì)食品攤販實(shí)施綜合規(guī)劃、信息登記、公示和食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

 

　　第三條（區(qū)、縣人民政府職責(zé)）

 

　　區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照“方便群眾、合理布局”的原則和“總量控制、疏堵結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)、屬地管理、有序監(jiān)管”的要求，明確所在地相應(yīng)的食品攤販固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并可采取措施，鼓勵(lì)食品攤販集中配送、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)食品攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)。

 

　　根據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況，區(qū)（縣）人民政府可以會(huì)同有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，依法劃定臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）和固定時(shí)段供食品攤販經(jīng)營(yíng)，并向社會(huì)公布。劃定的臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）為便民臨時(shí)性公益場(chǎng)地，不得擾民及影響安全、交通、市容環(huán)境等。

 

　　第四條（部門職責(zé)）

 

　　食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)劃定臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）和固定時(shí)段內(nèi)的食品攤販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

 

　　綠化和市容管理部門負(fù)責(zé)對(duì)食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域（點(diǎn)）的餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾的收運(yùn)、處置活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

 

　　城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)食品攤販遵守市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定和占用道路從事食品無照經(jīng)營(yíng)的違法行為實(shí)施監(jiān)督管理。

 

　　工商行政部門負(fù)責(zé)對(duì)食品攤販侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為實(shí)施監(jiān)督管理。

 

　　其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好食品攤販的監(jiān)督管理工作。

 

　　第五條（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)）

 

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)食品攤販的信息登記和管理、公示卡的發(fā)放工作，將食品攤販的登記信息通報(bào)所在地的區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理、城市管理行政執(zhí)法、綠化市容管理等部門。

 

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門具體實(shí)施對(duì)食品攤販經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合執(zhí)法和從業(yè)人員的免費(fèi)教育培訓(xùn)。同時(shí)加強(qiáng)食品攤販臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）的巡查管理，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

 

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)在劃定的食品攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置標(biāo)志牌，明確食品攤販規(guī)范經(jīng)營(yíng)的管理制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)品種和經(jīng)營(yíng)方式的管理，滿足市民要求，接受社會(huì)監(jiān)督。

 

　　鼓勵(lì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處為劃定的食品攤販臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）提供與經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)相適應(yīng)的必要基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。

 

　　第六條（食品攤販管理的社會(huì)參與和自治自律）

 

　　鼓勵(lì)引入優(yōu)質(zhì)信用的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)或社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)積極參與食品攤販的管理，為集中交易的食品攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提供食品安全保障服務(wù)。

 

　　鼓勵(lì)食品攤販自治自律，建立自治管理組織，建立健全食品安全管理制度。

 

　　第七條（食品攤販的責(zé)任）

 

　　食品攤販應(yīng)當(dāng)依照食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全和市容環(huán)境整潔，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。

 

　　食品攤販應(yīng)當(dāng)在區(qū)（縣）人民政府劃定的臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）和固定時(shí)段，按照登記的食品經(jīng)營(yíng)范圍從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

　　第八條（信息登記）

 

　　食品攤販在從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營(yíng)所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提供下列信息和材料，作出食品安全責(zé)任承諾（見附件1），并取得《食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡》：

 

　?。ㄒ唬┦称窋傌溄?jīng)營(yíng)信息登記表（見附件2）；

 

　?。ǘ艏虮臼芯幼∽C明、攤主身份證件以及食品從業(yè)人員健康證明；

 

　?。ㄈ┰趧澏ǖ呐R時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）、規(guī)定的時(shí)段，從事經(jīng)登記的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的書面承諾。

 

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)劃定的臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）的攤位實(shí)際可容納數(shù)，按照“公平、公正、公開”的原則和先后順序，對(duì)食品攤販提交的登記信息予以受理登記，并在指定的機(jī)構(gòu)查實(shí)登記信息后，發(fā)放《食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡》（見附件3）。

 

　　第九條（信息變更）

 

　　食品攤販如需變更登記信息及《食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡》記載信息的，應(yīng)當(dāng)?shù)浇?jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，辦理登記變更手續(xù)。

 

　　前款所稱的信息，包括食品攤販信息登記申請(qǐng)人的住址、聯(lián)系電話、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)品種、食品從業(yè)人員信息。

 

　　第十條（公示卡保管）

 

　　食品攤販不得轉(zhuǎn)讓、涂改、出租、出借《食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡》。

 

　　第十一條（食品攤販的經(jīng)營(yíng)條件和要求）

 

　　食品攤販從事食品經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)符合《實(shí)施辦法》第三十四條、第三十五條、第三十六條的規(guī)定和下列經(jīng)營(yíng)要求：

 

　?。ㄒ唬┌凑盏怯洷硭怯浀氖马?xiàng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

 

　　（二）懸掛《食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡》和食品從業(yè)人員健康證明；

 

　　（三）提供符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的一次性或集中消毒餐具、飲具；

 

　?。ㄋ模﹨⒓诱嘘P(guān)部門組織的食品安全培訓(xùn)；

 

　?。ㄎ澹┈F(xiàn)場(chǎng)需進(jìn)行食品或工具、容器清洗的，應(yīng)設(shè)置具有給排水條件的清潔水池，污水排放應(yīng)不影響周邊環(huán)境；

 

　?。┎蛷N廢棄物應(yīng)存放在專用加蓋或者密閉容器中，不得污染周邊環(huán)境；

 

　?。ㄆ撸┦称匪幤繁O(jiān)督管理部門規(guī)定的其他要求。

 

　　第十二條（禁止性規(guī)定）

 

　　食品攤販不得經(jīng)營(yíng)《實(shí)施辦法》第十三條、第三十七條規(guī)定禁止經(jīng)營(yíng)的食品和下列食品：

 

　?。ㄒ唬霭璨?、色拉等生食類食品；

 

　?。ǘ┎唤?jīng)加熱處理的改刀熟食、現(xiàn)榨飲料、現(xiàn)制乳制品和裱花蛋糕。

 

　　第十三條（食品攤販違法行為的查處）

 

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的食品攤販存在違法行為的，應(yīng)及時(shí)制止，并通報(bào)相關(guān)行政部門依法進(jìn)行查處。

 

　　區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理、城市管理行政執(zhí)法等部門對(duì)食品攤販違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《實(shí)施辦法》、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處并抄告鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處；對(duì)不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)具有管轄權(quán)的行政部門；涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安部門立案查處。

 

　　第十四條（食品攤販的綜合整治）

 

　　區(qū)（縣）有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)違反本辦法規(guī)定，在非臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）和固定時(shí)段從事食品攤販活動(dòng)行為的查處，嚴(yán)厲打擊違法食品攤販經(jīng)營(yíng)行為。

 

　　對(duì)于食品攤販存在以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡》，轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、出租《食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡》，3個(gè)月內(nèi)受到2次以上行政處罰，或者造成食品安全事故或重大社會(huì)影響等情形的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并收回《食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡》。

 

　　第十五條（制定實(shí)施意見）

 

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處可以結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況，根據(jù)本辦法的規(guī)定制定實(shí)施意見。

 

　　第十七條（施行日期）

 

　　本辦法自2014年  月  日起施行，有效期至2018年底。市人民政府辦公廳2012年1月16日轉(zhuǎn)發(fā)市食品安全委員會(huì)辦公室、市食品藥品監(jiān)督管理局制訂的《上海市食品攤販經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。