濟南市人民政府關于改革工商登記制度優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見(濟政發(fā)〔2014〕11號)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

 

　　為進一步深化行政審批制度改革，加快推進政府職能轉變，根據(jù)《山東省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2014〕7號文件推進工商注冊制度便利化加強市場監(jiān)管的實施意見》（魯政發(fā)〔2014〕5號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

 

　　一、總體要求

 

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞“加快科學發(fā)展，建設美麗泉城”中心任務，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照寬進嚴管、簡政放權、便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一的原則，改革工商登記制度，進一步放寬市場主體準入條件，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力;改革市場監(jiān)管制度，進一步理清監(jiān)管職責，轉變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能;加強社會誠信體系建設，進一步強化信用監(jiān)管，擴大社會監(jiān)督，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　二、放寬準入，營造國內(nèi)領先的營商環(huán)境

 

　?。ㄒ唬嵭凶再Y本登記制度改革。

 

　　1.建立注冊資本認繳登記制。除現(xiàn)行法律、行政法規(guī)及國務院決定明確規(guī)定實行注冊資本實繳登記制的27個行業(yè)外，其他公司實行注冊資本認繳登記制度，公司股東（發(fā)起人，下同）自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，記載于公司章程，并將股東認繳出資額（發(fā)起人認購股份）、出資方式、出資期限、繳納出資情況通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。公司股東對繳納出資情況的真實性、合法性負責。（牽頭單位：市工商局）

 

　　2.放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規(guī)和國務院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制，不再限制公司設立時全體股東的首次出資比例，不再限制公司全體股東貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規(guī)定公司股東繳足出資期限。公司實收資本不再作為工商登記事項。公司（除募集設立的股份公司外）登記時無需提交驗資報告。（牽頭單位：市工商局）

 

　?。ǘ嵭?ldquo;先照后證”制度改革。

 

　　1.精簡規(guī)范工商登記前置審批事項。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，清理工商登記前置審批事項，除法律、行政法規(guī)、國務院決定明確規(guī)定的企業(yè)登記前置許可事項外，其他市場主體設立和經(jīng)營項目許可審批事項一律不作為工商登記的前置。工商登記機關依據(jù)國家和省公布的工商登記前置審批事項目錄，按照審批文件、許可證件載明的內(nèi)容對前置許可項目進行工商登記。（牽頭單位：市編辦、法制辦、工商局）

 

　　2.實施主體資格和經(jīng)營資格相對分離。除工商登記前置審批事項外，市場主體可參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》自主選擇經(jīng)營項目，直接向工商登記機關申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事不須審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動;從事須經(jīng)審批方可開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動，市場主體憑相關材料向行政審批部門申請并取得批準文件、證件后開展經(jīng)營。行政審批部門應當及時通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)認領并督促市場主體申辦許可。（牽頭單位：市工商局及有關行政審批部門）

 

　?。ㄈ嵭凶∷ń?jīng)營場所，下同）登記改革。

 

　　1.簡化住所登記手續(xù)。實行住所申報制，申請人申報住所合法使用證明即可予以登記，工商登記機關不再審查住所產(chǎn)權權屬、使用功能及法定用途，申請人對申報內(nèi)容的真實性、合法性負責。

 

　　住所合法使用證明是指申請人自有或租賃用途與規(guī)劃設計要求相符合的合法建筑的相關證明。工商登記機關應根據(jù)實際情況，要求申請人提供以下一種或多種證明材料作為住所合法使用證明：房屋所有權證明、房屋租賃證明（合同）、商品房預售許可證、房屋購買協(xié)議（網(wǎng)簽備案）、房屋拆遷安置協(xié)議、房屋合法建設手續(xù)、房屋產(chǎn)權單位（企業(yè)）主管部門或產(chǎn)權單位（企業(yè)）證明、開發(fā)區(qū)管委會或市場管理機構證明、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）證明、村（居）委會證明以及工商登記機關認可的其他證明文件。

 

　　市場主體不得違反法律法規(guī)和管理規(guī)約（臨時管理規(guī)約），擅自將住宅、車庫或其他附屬設施改變?yōu)榻?jīng)營性用房。市場主體因特殊情況需要使用住宅從事經(jīng)營活動的，應憑居委會或業(yè)主委員會出具的有利害關系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明，依法向有關部門申報辦理相關手續(xù)。各縣（市）政府可根據(jù)實際，依法另行制定本轄區(qū)改變房屋用途的具體規(guī)定。（牽頭單位：市工商局，各縣（市）區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會）

 

　　2.允許“一照多址”和“一址多照”。在住所外增設經(jīng)營場所且在同一縣（市、區(qū)或開發(fā)區(qū)）域內(nèi)的，市場主體可以自主選擇辦理分支機構登記或經(jīng)營場所備案（農(nóng)業(yè)種植基地、畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地、生產(chǎn)車間和倉庫可不辦理登記或備案）;增設經(jīng)營場所與住所不在同一縣（市、區(qū)或開發(fā)區(qū)）域內(nèi)或從事的經(jīng)營項目需依法辦理前置審批的，應當辦理分支機構登記。允許物理分割地址或將集中辦公區(qū)作為住所登記多家市場主體。允許商務秘書類市場主體為電子商務市場主體提供住所托管服務及其他配套服務。（牽頭單位：市工商局）

 

　?。ㄋ模嵭忻Q登記改革。

 

　　1.簡化名稱預先核準程序。除需前置審批和實行注冊資本實繳登記制的企業(yè)外，由市場主體自主決定是否辦理名稱預先核準，名稱登記和市場主體設立登記可一并辦理。加快開發(fā)市場主體名稱登記網(wǎng)上預先查重系統(tǒng)，為實施全程電子化登記管理創(chuàng)造條件。（牽頭單位：市工商局）

 

　　2.放寬名稱登記條件。市場主體可根據(jù)經(jīng)營范圍自主選擇名稱的行業(yè)表述。市場主體名稱只要不涉及法律法規(guī)禁用條款、不與他人在先權利發(fā)生沖突，均允許使用。允許企業(yè)在設立后1年內(nèi)變更企業(yè)名稱。（牽頭單位：市工商局）

 

　?。ㄎ澹嵭薪?jīng)營范圍登記改革。

 

　　1.改革前置許可經(jīng)營項目登記。工商登記機關按照審批文件、許可證件載明的內(nèi)容，對前置許可經(jīng)營項目進行注冊登記。取消經(jīng)營范圍中對前置許可經(jīng)營項目經(jīng)營期限的登記，改為“有效期限以許可證為準”。（牽頭單位：市工商局）

 

　　2.改革其他經(jīng)營項目登記。對其他經(jīng)營項目，參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的大類、中類、小類或者具體經(jīng)營項目，由企業(yè)自主選擇登記類別，統(tǒng)一加注“依法需經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動”。（牽頭單位：市工商局）

 

　　3.支持新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)登記。對《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中沒有載明的新興行業(yè)、新型業(yè)態(tài)和具體項目，工商登記機關參照政策文件、行業(yè)標準、文獻資料、國際慣例等通行用語予以登記。（牽頭單位：市工商局）

 

　?。嵭械怯泴徟鞒碳澳隀z制度改革。

 

　　1.下放工商登記權限。除法律法規(guī)規(guī)定必須由法定登記機關登記管轄的事權外，其他企業(yè)一般由企業(yè)所在地工商部門登記管轄。允許縣（市）區(qū)工商登記機關對注冊資本500萬元以下的股份有限公司實施登記注冊，支持縣（市）區(qū)工商部門在具備條件的工商所設立登記窗口受理公司制企業(yè)登記申請，方便申請人就近辦照。（牽頭單位：市工商局）

 

　　2.推行登記流程便利化改革。規(guī)范統(tǒng)一市場主體登記條件、程序和事項，簡化申請表格和提交材料。深入推行一般登記事項“一人審核制”、復雜登記事項“一審一核制”和重大疑難登記事項“集體審核制”，縮短辦理時限。以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐，實行網(wǎng)上申請、受理、審核、發(fā)照和公示，推進全程電子化登記管理。電子營業(yè)執(zhí)照與紙質營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。（牽頭單位：市工商局）

 

　　3.全面推行部門聯(lián)合審批。在完善相關條件的基礎上，按照統(tǒng)一受理、信息共享、同步辦理、統(tǒng)一發(fā)證（照）的要求，在各級行政審批服務中心設立綜合受理窗口，對工商注冊登記、公章刻制備案、組織機構代碼、稅務登記辦理等實行一個窗口集中受理，相關部門同步審批，證照統(tǒng)一發(fā)放。（牽頭單位：市政務服務中心管理辦公室、法制辦、工商局、公安局、質監(jiān)局、國稅局、地稅局及有關行政審批部門，各縣（市）區(qū)政府）

 

　　4.改革年檢制度。將企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)按年度在規(guī)定期限內(nèi)向工商登記機關報送年度報告，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業(yè)年度報告主要內(nèi)容應包括公司股東繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等，企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負責，工商登記機關對企業(yè)年度報告公示內(nèi)容進行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，工商登記機關依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關、稅務等有關部門。（牽頭單位：市工商局）

 

　　三、強化監(jiān)管，保障市場競爭公平有序

 

　　（一）建立經(jīng)營異常名錄制度。工商登記機關對不按規(guī)定期限履行信息公示義務、通過企業(yè)年度報告中載明的聯(lián)系方式無法取得聯(lián)系的企業(yè)載入經(jīng)營異常名錄，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。企業(yè)被載入經(jīng)營異常名錄的行為自載入之日起3年內(nèi)整改的，可申請恢復正常記載狀態(tài)。（牽頭單位：市工商局）

 

　?。ǘ┙乐剡`法企業(yè)名單制度。將被載入經(jīng)營異常名錄滿3年，公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假，被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉，以及其他違反法律法規(guī)等情形的企業(yè)列入嚴重違法企業(yè)名單。被列入嚴重違法企業(yè)名單的市場主體及負有個人責任的投資人、負責人、董事、監(jiān)事等，均依法納入信用監(jiān)管體系。（牽頭單位：市工商局）

 

　　（三）建立企業(yè)公示信息抽查制度。按照誰登記、誰抽查的原則，對已按規(guī)定報送并公示年度報告的企業(yè)，工商登記機關按一定比例進行隨機抽查;根據(jù)專項整治、舉報投訴、上級部署、部門抄告、發(fā)現(xiàn)當事人違法違規(guī)等情況，對特定市場主體進行重點核查。抽（核）查結果在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。（牽頭單位：市工商局）

 

　?。ㄋ模┘訌娛袌鲋黧w住所管理。市場主體住所依法應當審批的，經(jīng)有關部門審批后方可開展相關經(jīng)營活動。對應當具備特定條件的住所，或利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由國土資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法、住房保障管理、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生計生、公安、環(huán)保等部門依法監(jiān)管;涉及許可審批事項的，由許可審批部門依法監(jiān)管。市場主體存在上述問題被有關部門依法查處后住所發(fā)生變動的，有關部門應及時將相關情況書面告知工商登記機關，由工商登記機關依法辦理變更登記;對市場主體住所的實際情況與工商登記不相符的，以及提交虛假材料或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得登記的，由工商登記機關依法處理。物權受到侵害的，權利人可依法通過和解、調解、仲裁、訴訟等途徑解決有關問題。（牽頭單位：市法制辦、法院、仲裁委、工商局及有關行政審批部門，各縣（市）區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會）

 

　　（五）加大市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管力度。進一步強化市場主體準入和退出行為監(jiān)管，大力推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，規(guī)范網(wǎng)絡商品交易及有關服務，加強各類商品交易市場規(guī)范管理，維護公平競爭的市場秩序。強化流通領域商品質量監(jiān)管，堅決打擊損害競爭和消費者權益以及妨礙創(chuàng)新和技術進步的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為，嚴厲查處侵犯知識產(chǎn)權、制售假冒偽劣商品、商業(yè)賄賂、限制競爭、虛假宣傳、合同欺詐、傳銷等違法行為，切實維護經(jīng)營者和消費者合法權益。（牽頭單位：市工商局、發(fā)改委、商務局、公安局、物價局及有關部門）

 

　?。┘涌鞓嫿ㄊ袌霰O(jiān)管新格局。按照誰審批、誰監(jiān)管、誰負責的原則，進一步理順政府部門監(jiān)管職責。對未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事不須經(jīng)過審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由工商部門依法監(jiān)督查處;對應獲審批但未經(jīng)審批擅自從事相關生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由有關行政審批部門依法監(jiān)督查處;工商登記機關發(fā)現(xiàn)市場主體擅自從事應獲審批但未經(jīng)審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應及時書面告知有關行政審批部門。建立健全協(xié)同監(jiān)管和部門間信息溝通共享、信用信息披露、案件協(xié)查移送機制，提高協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法能力，形成工商部門與有關行政審批部門、行業(yè)監(jiān)管部門各負其責、協(xié)作配合、齊抓共管的監(jiān)管新格局。（牽頭單位：市有關行政執(zhí)法部門）

 

　?。ㄆ撸娀痉ň葷托淌聭椭?。明確政府對市場主體和市場活動監(jiān)管的行政職責，區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限，尊重市場主體民事權利，申請人對申請材料的真實性、有效性、合法性負責，工商登記機關對申請材料實行形式審查。因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時，當事人應依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟糾紛案件，保護當事人合法權益。當事人或利害關系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理工商登記的，工商登記機關應依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度，建立健全涉嫌犯罪案件移送機制。（牽頭單位：市法院、檢察院、公安局、監(jiān)察局、法制辦、工商局）

 

　　四、完善機制，推進社會誠信體系建設

 

　?。ㄒ唬┙⑵髽I(yè)信用信息公示系統(tǒng)。以工商登記機關企業(yè)法人信息庫為基礎，有效整合、運用工商登記、行政審批、企業(yè)資信、執(zhí)法監(jiān)管等信息資源，建設全市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。各相關部門要及時升級完善自身業(yè)務系統(tǒng)，加快與市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。工商等有關行政審批部門和行業(yè)主管部門應當通過系統(tǒng)平臺上傳、接收、反饋市場主體注冊登記、許可審批、年度報告、企業(yè)資信、行政處罰等信息。工商登記機關要加強企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)管理，方便社會公眾查詢。（牽頭單位：市工商局、發(fā)改委、經(jīng)濟和信息化委、人民銀行濟南分行營管部）

 

　?。ǘ┩晟菩庞眉s束機制。對被載入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法企業(yè)名單、有其他違法記錄的市場主體及相關責任人，采取部門聯(lián)動響應措施，形成“一處違法，處處受限”的信用約束機制。落實國家境外追償保障措施，將不履行認繳義務、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監(jiān)控名單”，并依法嚴格審查或限制其在我市投資。（牽頭單位：市工商局、發(fā)改委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保局、商務局、安監(jiān)局、人民銀行濟南分行營管部）

 

　?。ㄈ┌l(fā)揮社會組織監(jiān)督自律作用。有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理、監(jiān)督、約束、自律等方面的作用，引導市場主體認真履行相關義務和責任。發(fā)揮會計師事務所、律師事務所、公證機構等專業(yè)服務機構作用，強化對市場主體及其行為的引導和監(jiān)督。支持仲裁機構通過調解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議，積極鼓勵社會信用評價機構開展信用評級。（牽頭單位：市發(fā)改委、經(jīng)濟和信息化委、財政局、民政局、人力資源社會保障局、司法局、法制辦、人民銀行濟南分行營管部）

 

　?。ㄋ模娀髽I(yè)自我管理。支持市場主體健全自我管理機制，引導公司股東明確注冊資本認繳責任，理性作出認繳承諾，發(fā)揮章程、協(xié)議的約束作用，督促股東、投資人嚴格按章程、協(xié)議履行相關責任。（牽頭單位：市工商局）

 

　　五、保障措施

 

　　（一）加強組織領導。各級要充分認識改革工商登記制度的重要性和緊迫性，加強領導，完善政策，健全機制，優(yōu)化流程，強化監(jiān)管，有效保障工作落實。各有關部門要明確職責任務，制定配套制度，互相支持配合，強化推進措施，形成工作合力。

 

　　（二）強化綜合服務。市財政部門要積極籌措資金，為工商登記制度改革及相關信息化建設提供必要經(jīng)費保障。市工商部門要加快建設全市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放認證系統(tǒng)，為工商登記制度改革提供重要支撐。各級紀檢監(jiān)察機關要強化監(jiān)督檢查，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，保護各級改革創(chuàng)新積極性。相關部門要加快推進與改革配套的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作，積極推進政務服務創(chuàng)新，提高綜合服務效能。

 

　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?。各級各有關部門要充分利用各類媒體，采取多種形式，加強工商登記制度改革政策宣傳解讀，及時回應社會關切問題，引導社會各界正確認識改革，積極參與誠信體系建設，在全社會形成關心、支持、參與改革的良好氛圍，保障相關工作順利推進。

 

　　本意見自公布之日起施行，有效期5年。之前有關文件與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。國務院、省政府及其有關部委（門）對與本意見相關改革措施作出新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。非公司制企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的登記管理，除法律、行政法規(guī)、國務院決定和部門規(guī)章有專項規(guī)定外，參照本意見執(zhí)行。

 

　　濟南市人民政府

 

　　2014年6月25日