各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

　　《寧夏回族自治區(qū)動物及動物產(chǎn)品指定通道建設(shè)規(guī)劃》和《寧夏回族自治區(qū)病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

　　寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

　　2014年11月17日

　　寧夏回族自治區(qū)動物及動物產(chǎn)品指定通道建設(shè)規(guī)劃

　　為全面提升我區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理水平，提高重大動物疫病防控能力，保護畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公共衛(wèi)生安全，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《寧夏回族自治區(qū)動物防疫條例》等法律法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定，特制定本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃背景

　?。ㄒ唬┪覅^(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。我區(qū)畜牧業(yè)歷史悠久，是全國十大牧區(qū)之一。改革開放以來，畜牧業(yè)有了長足發(fā)展，特別是"十二五"以來，我區(qū)積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長方式，調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成了以銀川、吳忠為核心區(qū)的奶牛產(chǎn)業(yè)帶；以引黃灌區(qū)肉牛肉羊雜交改良區(qū)、中部干旱帶灘羊生產(chǎn)區(qū)、環(huán)六盤山肉牛生產(chǎn)區(qū)三大區(qū)域為核心的清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)帶；以衛(wèi)寧青隆為核心區(qū)的生豬產(chǎn)業(yè)帶。2013年末，全區(qū)牛、羊、豬、禽飼養(yǎng)量分別達到277萬頭、1585萬只、405萬頭和2900萬只；肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達到45.6萬噸、10萬噸和157萬噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值達到120.01億元。在畜牧業(yè)快速發(fā)展的同時，動物疫病仍然是制約發(fā)展的關(guān)鍵因素，特別是外源性動物疫情的傳入給我區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

　?。ǘ┪覅^(qū)公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站現(xiàn)狀。寧夏是連接我國東西部地區(qū)的重要交通樞紐，也是甘肅、青海、西藏、新疆四大牧區(qū)動物及動物產(chǎn)品流向全國各地的必經(jīng)之地。據(jù)統(tǒng)計，全國公路運輸動物及動物產(chǎn)品占整個流通的比例達到97%以上，公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查是整個動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點,也是防控重大動物疫病的關(guān)鍵。2002年以來，自治區(qū)人民政府先后5次批復設(shè)置了31個公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，其中：13個固定公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、15個臨時公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站和3個高速公路防控高致病性禽流感檢查消毒站。公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建成后，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門認真履行"查證驗物、嚴格把關(guān)"崗位職責，有效降低了外源性動物疫情傳入，切實保護了畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。但是，隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的快速發(fā)展和大市場、大流通格局的形成，公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)，現(xiàn)有公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站已不能滿足"堵疫"的需要。同時，動物防疫監(jiān)督法制化、檢測科學化、裝備現(xiàn)代化、操作規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設(shè)也難以滿足工作要求，很大程度上限制了動物衛(wèi)生監(jiān)督職能的發(fā)揮，直接影響動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效開展。

　?。ㄈ┲付ㄍǖ澜ㄔO(shè)的必要性和可行性。動物及動物產(chǎn)品指定通道是指允許省（區(qū)）境外的動物及動物產(chǎn)品進入本?。▍^(qū)）的通道。進入本?。▍^(qū)）的動物及動物產(chǎn)品，須經(jīng)指定通道進入，并向指定通道或附近設(shè)置的動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站報驗，查證驗物符合規(guī)定的，檢查站簽章后予以放行；不符合規(guī)定的，按照有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進行處理。近年來，隨著動物及動物產(chǎn)品跨省（區(qū)）運輸日趨頻繁，動物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生的風險和隱患也不斷加大，輸入性重大動物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生。通過設(shè)立指定通道，對進入我區(qū)的動物及動物產(chǎn)品實施有效監(jiān)管，是提升重大動物疫病防控整體水平、保障動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進畜牧業(yè)健康發(fā)展的客觀需要，對加快我區(qū)對外開放步伐、建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)也具有重要意義。新修訂的《寧夏回族自治區(qū)動物防疫條例》第三十六條規(guī)定"跨省調(diào)運動物、動物產(chǎn)品應當從指定通道進入本自治區(qū)，非經(jīng)自治區(qū)人民政府指定的通道，運載的動物、動物產(chǎn)品不得進入本自治區(qū)。未經(jīng)指定通道檢查并取得檢查簽章，運入本自治區(qū)的動物、動物產(chǎn)品，任何單位和個人不得接收。指定通道由自治區(qū)人民政府獸醫(yī)主管部門提出，報自治區(qū)人民政府批準后，向社會公布。"我區(qū)通過多年工作實踐，建設(shè)了一些公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，培養(yǎng)了一支思想好、作風硬、技術(shù)精的專業(yè)執(zhí)法隊伍，為我區(qū)指定通道建設(shè)提供了物質(zhì)和人才保障。

　　二、規(guī)劃依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國動物防疫法》（中華人民共和國主席令第71號）。

　　（二）《寧夏回族自治區(qū)動物防疫條例》。

　　（三）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2012〕31號）。

　?。ㄋ模稛o規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令2007年第1號）。

　?。ㄎ澹秳游餀z疫管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令 2010年第6號）。

　?。秾幭幕刈遄灾螀^(qū)無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》（寧夏回族自治區(qū)人民政府令第 63號）。

　?。ㄆ撸蹲灾螀^(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）的通知》（寧政辦發(fā)〔2013〕47號）。

　?。ò耍掇r(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展全國動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站標準化建設(shè)活動的通知》（農(nóng)辦醫(yī)〔2010〕36號）。

　　三、指導思想、規(guī)劃原則和總體目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以《中華人民共和國動物防疫法》、《寧夏回族自治區(qū)動物防疫條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以防控重大動物疫病和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，落實保障資金、加強業(yè)務(wù)培訓、完善工作機制，構(gòu)建科學有效的指定通道準入制度，為防堵外源動物疫病和查處病害動物及動物產(chǎn)品構(gòu)筑有效屏障，為保護畜牧業(yè)健康發(fā)展和保障人民群眾身體健康奠定堅實基礎(chǔ)。

　　（二）規(guī)劃原則。

　　1．按照規(guī)劃科學、布局合理、監(jiān)督有力、管理可行的原則進行規(guī)劃。

　　2．根據(jù)我區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實際需要，選擇與外?。▍^(qū)）接壤的部分縣（市、區(qū)）設(shè)立指定通道。

　　3．指定通道的設(shè)立以臨近高速公路、國道為主，臨近省道為輔。

　?。ㄈ┛傮w目標。規(guī)劃建設(shè)指定通道10條，每條指定通道配套設(shè)置一個指定通道監(jiān)督檢查站、動物隔離場（動物產(chǎn)品隔離室）、消毒場、冷庫、快速檢測室。指定通道規(guī)劃建設(shè)完成后，由自治區(qū)人民政府向社會公布。

　　四、建設(shè)地點、內(nèi)容、投資概算和建設(shè)期限

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)地點。規(guī)劃建設(shè)指定通道10條，具體如下：

　　1. 惠農(nóng)黃河大橋指定通道。所屬行政管轄：惠農(nóng)區(qū)，地點：109國道惠農(nóng)區(qū)黃河大橋段。

　　2. 西夏三關(guān)口指定通道。所屬行政管轄：西夏區(qū)，地點：110國道銀川市西夏區(qū)三關(guān)口段。

　　3.靈武東郊指定通道。所屬行政管轄：靈武市，地點：307國道靈武市園藝場段。

　　4. 鹽池花馬池指定通道。所屬行政管轄：鹽池縣，地點：307國道鹽池縣花馬池鎮(zhèn)段。

　　5. 鹽池惠安堡指定通道。所屬行政管轄：鹽池縣，地點：211國道鹽池縣惠安堡鎮(zhèn)段。

　　6. 沙坡頭孟家灣指定通道。所屬行政管轄：沙坡頭區(qū)，地點：201省道沙坡頭區(qū)孟家灣段。

　　7. 沙坡頭興仁指定通道。所屬行政管轄：沙坡頭區(qū)，地點：109國道沙坡頭區(qū)興仁鎮(zhèn)段。

　　8. 西吉玉橋指定通道。所屬行政管轄：西吉縣，地點：202省道西吉縣玉橋段。

　　9. 彭陽草廟指定通道。所屬行政管轄：彭陽縣，地點：309國道彭陽縣草廟段。

　　10. 涇源六盤山指定通道。所屬行政管轄：涇源縣，地點：101省道涇源縣六盤山鎮(zhèn)段。

　　根據(jù)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作實際需要，自治區(qū)獸醫(yī)行政管理部門有權(quán)對同一行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)置的指定通道建設(shè)地點進行適時調(diào)整，不再履行申報程序。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)內(nèi)容。在省際間主要交通要道附近建設(shè)動物及動物產(chǎn)品指定通道，派駐官方獸醫(yī)對經(jīng)指定通道進入自治區(qū)境內(nèi)的動物及動物產(chǎn)品實施監(jiān)督檢查。指定通道建設(shè)內(nèi)容包括：

　　1．指定通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)工作需要，對我區(qū)10個動物及動物產(chǎn)品指定通道全部進行新建，配套建設(shè)指定通道監(jiān)督檢查站，進一步提高監(jiān)督檢查能力，有效防范外來動物疫病風險。主要建設(shè)辦公、檢查消毒、無害化處理等場所。

　　2．設(shè)備配置。配備動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專用車輛和快速檢疫診斷設(shè)備、消毒設(shè)備、制冷設(shè)備、取證設(shè)備、出證設(shè)備以及信息查詢、錄入、傳送設(shè)備等。

　　3．動物隔離場或動物產(chǎn)品隔離室、消毒場、冷庫、快速檢測室建設(shè)。建設(shè)能滿足實際工作需要的動物隔離場或動物產(chǎn)品隔離室和消毒場。

　　（三）投資概算。全區(qū)建設(shè)10條動物及動物產(chǎn)品指定通道，每條指定通道配套設(shè)置一個指定通道監(jiān)督檢查站、動物隔離場（動物產(chǎn)品隔離室）、消毒場、冷庫、快速檢測室，總投資1500萬元。其中：指定通道監(jiān)督檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資100萬元/個，主要用于120平方米辦公用房、300平方米動物隔離場（室）和600平方米消毒場、50立方米冷庫、30平方米快速檢測室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共1000萬元；設(shè)備配置50萬元/個，主要用于監(jiān)督執(zhí)法專用車輛及辦公、檢疫、消毒、制冷、取證、出證等設(shè)備購置，共500萬元。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)期限。利用3年時間完成10條指定通道及其配套場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備。建設(shè)期限為2015年1月-2017年12月，分為兩個階段：

　　第一階段：2015年1月-2016年12月，完成10條指定通道監(jiān)督檢查站及配套的動物隔離場（動物產(chǎn)品隔離室）、消毒場、冷庫、快速檢測室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第二階段：2017年1月-2017年12月，完成所有指定通道辦公、檢疫消毒、監(jiān)督執(zhí)法等設(shè)備配備。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┓ㄖ票Ｕ?。全面貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》、《寧夏回族自治區(qū)動物防疫條例》等法律法規(guī)，逐步建立動物及動物產(chǎn)品指定通道準入機制。自治區(qū)各級獸醫(yī)行政管理部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強對進入我區(qū)的動物、動物產(chǎn)品及運載工具的監(jiān)督檢查，杜絕未經(jīng)檢疫的動物及動物產(chǎn)品進入我區(qū)。要健全跨?。▍^(qū)）調(diào)運動物及動物產(chǎn)品的申報、檢疫、隔離觀察等各項制度，進一步強化外調(diào)動物及動物產(chǎn)品的監(jiān)督管理。要加強與外省（區(qū)）合作，建立健全?。▍^(qū)）間監(jiān)管協(xié)作機制和信息互通機制，實行?。▍^(qū)）間和自治區(qū)各市、縣（區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)防聯(lián)動。各地也要根據(jù)本規(guī)劃，及時制定實施方案和相關(guān)制度。

　?。ǘ╆犖楸Ｕ?。各市、縣（區(qū)）人民政府要結(jié)合動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實際，科學核定人員編制，滿足動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站工作需要；要加強指定通道工作人員屬地管理，由所在地農(nóng)牧局委派，縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所管理，自治區(qū)、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所指導；要建立執(zhí)法人員錄用、培訓和考核機制，有計劃地招錄工作人員、有組織地開展業(yè)務(wù)培訓、有步驟地進行工作考核，進一步提高執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。

　?。ㄈ┙?jīng)費保障。各市、縣（區(qū)）人民政府要建立經(jīng)費保障長效機制，將指定通道建設(shè)經(jīng)費和工作經(jīng)費列入財政預算。自治區(qū)發(fā)展改革委要積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委，努力爭取項目和資金并做好地方配套資金落實，支持指定通道建設(shè)；自治區(qū)財政廳要對指定通道給予一定的工作補助經(jīng)費；指定通道所在縣（市、區(qū)）人民政府要無償提供指定通道建設(shè)用地，保障動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員工資待遇，承擔日常工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費。

　?。ㄋ模┙M織保障。各市、縣（區(qū)）人民政府要切實加強組織領(lǐng)導，高度重視，周密安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面負責和積極協(xié)調(diào)我區(qū)指定通道建設(shè)，要建立健全責任制和責任追究制，對工作不力的單位和個人依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責任。自治區(qū)各級發(fā)展改革部門要做好動物及動物產(chǎn)品指定通道建設(shè)項目的立項和審批工作；財政部門要根據(jù)本規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定加強財政投入和經(jīng)費管理；環(huán)境保護部門要加強動物隔離場或動物產(chǎn)品隔離室環(huán)境評估，防止環(huán)境污染；工商部門要加強流通領(lǐng)域動物及動物產(chǎn)品監(jiān)督管理；農(nóng)牧部門要加強同政府各職能部門的協(xié)調(diào)溝通，承擔我區(qū)指定通道具體建設(shè)和運轉(zhuǎn)工作；其他相關(guān)部門要各負其責，各司其職，密切配合。

　　   寧夏回族自治區(qū)動物及動物產(chǎn)品指定通道建設(shè)布局圖

　　寧夏回族自治區(qū)病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

　　病害動物及動物產(chǎn)品的無害化處理，是指用物理、化學或生物學等方法處理病死及死因不明動物、帶有病原體和含有毒物質(zhì)的動物、動物產(chǎn)品或其他相關(guān)物品，達到消滅傳染源、切斷傳播途徑、阻止病原擴散，消除有毒物質(zhì)危害的目的。為切實加強我區(qū)病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理工作，降低動物疫病發(fā)生風險，確保動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《寧夏回族自治區(qū)動物防疫條例》等法律法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定，編制本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃背景

　　近年來，我區(qū)畜牧業(yè)長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2013年末，全區(qū)牛飼養(yǎng)量277萬頭，羊飼養(yǎng)量1585萬只，生豬飼養(yǎng)量405萬頭，家禽飼養(yǎng)量2900萬只，其中肉牛存欄119萬頭，奶牛存欄52萬頭，牛出欄106萬頭；羊只存欄596.5萬只，出欄988.5萬只；生豬存欄165萬頭，出欄240萬頭；家禽存欄1991.6萬只，出欄908.4萬只。全區(qū)肉類總產(chǎn)量達到45.6萬噸，牛奶總產(chǎn)量157萬噸，禽蛋總產(chǎn)量達到10萬噸。按照大牲畜、中家畜、禽的最低病死率1%、3%、10%的全國平均標準，以牛200公斤、羊15公斤、豬35公斤、雞0.5公斤的平均體重計算，估算2013年全區(qū)需要處理死亡動物及動物產(chǎn)品17335噸。此外，城市街道、農(nóng)村因病或不明原因死亡遭到遺棄的寵物尸體的數(shù)量也不可忽視。死亡動物無害化處理不僅關(guān)系畜牧業(yè)健康發(fā)展，還關(guān)系環(huán)境安全和廣大群眾的身體健康。因此，建設(shè)死亡動物及動物產(chǎn)品無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施，是推進全區(qū)動物防疫工作的必然要求，也是應對公共突發(fā)事件的應急需要，更是貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)的具體要求。

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2012〕31號）明確提出，到2020年，形成與全面建設(shè)小康社會相適應，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力。《中華人民共和國動物防疫法》第二十一條第二款規(guī)定"染疫動物及其排泄物、染疫動物產(chǎn)品，病害的動物尸體，運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物，應當按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，不得隨意處置。"《國務(wù)院重大動物疫情應急條例》第二十九條第二款也規(guī)定"對病死的動物、動物排泄物、被污染飼料、墊料、污水進行無害化處理。"《寧夏回族自治區(qū)動物防疫條例》第十三條第四款規(guī)定"自治區(qū)境內(nèi)的公共無害化處理場所由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃。"《病害動物及動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》(GB-16548-2006)也作了明確規(guī)定。

　　目前，全區(qū)已建成無害化處理場（點）及配套設(shè)施設(shè)備208個（套），其中，焚燒爐186個、化尸池12個、指定掩埋場1個、鍋爐9臺。全區(qū)除青銅峽市僅有一處占地30畝的病害動物和動物產(chǎn)品無害化處理掩埋場外，尚無一家病害動物和動物產(chǎn)品的無害化處理廠，各市、縣（區(qū)）對病害動物和動物產(chǎn)品采用焚燒、深埋、生物發(fā)酵、集中消毒的方式進行無害化處理，累計處理病死及染疫動物67137頭只、動物產(chǎn)品5160公斤。隨著全社會公共衛(wèi)生安全和環(huán)境保護意識的提高，以及土地資源的日益緊缺，現(xiàn)有的處理方式已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，必須尋求更加高效、環(huán)保、安全的病害動物和動物產(chǎn)品無害化處理方式。結(jié)合外地經(jīng)驗和我區(qū)實際，采取地級市和具備條件的縣（區(qū)）建設(shè)病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理廠，無條件建設(shè)無害化處理廠的縣（區(qū)）建設(shè)病害動物及動物產(chǎn)品掩埋場的方法是經(jīng)濟社會形勢發(fā)展的必然。

　　二、編制依據(jù)及原則

　?。ㄒ唬┚幹埔罁?jù)。

　　1.《中華人民共和國動物防疫法》（中華人民共和國主席令第71號）。

　　2.《重大動物疫情應急條例》（國務(wù)院令第450號）。

　　3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2012〕31號）。

　　4.《寧夏回族自治區(qū)動物防疫條例》。

　　5.《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）的通知》（寧政辦發(fā)〔2013〕47號）。

　　6.《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)突發(fā)重大動物疫情應急預案的通知》（寧政辦發(fā)〔2007〕123號）。

　　7.《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)病死及死因不明動物處置辦法（試行）的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2005〕25號）。

　　8.《病害動物及動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程(GB-16548-2006)》。

　　9.《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展"十二五"規(guī)劃的通知》（寧政發(fā)〔2012〕57號）。

　　（二）編制原則。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和自然地理狀況，遵循"統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展"的原則規(guī)劃建設(shè)病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施。

　　1.按照區(qū)域中心輻射周邊的原則，在人口密集和動物飼養(yǎng)集中的畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶上的核心地區(qū)，建立符合公共衛(wèi)生和環(huán)保要求并符合動物防疫條件的病害動物和動物產(chǎn)品無害化處理廠或掩埋場。

　　2.有條件的縣（市、區(qū)）可以根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展條件自行選擇建設(shè)病害動物和動物產(chǎn)品無害化處理廠或掩埋場。

　　3.按照動物防疫相關(guān)規(guī)定，要求規(guī)模養(yǎng)殖場須配備無害化處理設(shè)施（主要以無害化處理池為主，也可配備小型冷庫或焚燒爐），各地對符合無害化處理條件的規(guī)模養(yǎng)殖場在產(chǎn)業(yè)化項目、畜牧業(yè)發(fā)展資金上應予以扶持。

　　4.養(yǎng)殖核心區(qū)域所在縣（市、區(qū)）要建立與飼養(yǎng)規(guī)模相適應的病害動物收集點。

　　三、指導思想和主要目標

　?。ㄒ唬┲笇枷搿０凑杖娼ǔ尚】瞪鐣目傮w要求，強化政府責任，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各方責任，鼓勵多元投資，加快推進全區(qū)病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理設(shè)施建設(shè)，提高處理能力，提升運營水平，為全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

　?。ǘ┲饕繕?。按照"統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源"的原則，充分利用現(xiàn)有資源，到2020年，建成11個具備高溫、高壓、濕化技術(shù)，年處理死亡動物和動物產(chǎn)品50噸-100噸能力的無害化處理廠；8個年處理大型動物200頭、中型動物500頭（只）、小型動物10萬只的縣級病害動物及動物產(chǎn)品掩埋場；在養(yǎng)殖核心區(qū)域建立病害動物收集點，配備必要的冷鏈存儲設(shè)施。規(guī)模養(yǎng)殖場（存欄商品豬100頭以上、母豬30頭以上、牛50頭以上、羊100只以上和家禽、兔等小畜禽2000只以上的養(yǎng)殖場）建立與本場養(yǎng)殖規(guī)模相適應的病害動物無害化處理池，實現(xiàn)全區(qū)地市級行政區(qū)域100%病害動物及動物產(chǎn)品集中無害化處理，縣級行政區(qū)域90%病害動物及動物產(chǎn)品集中無害化處理。

　　四、建設(shè)內(nèi)容

　?。ㄒ唬┎『游锛皠游锂a(chǎn)品無害化處理廠。在銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市5個地級市和永寧縣、賀蘭縣、靈武市、平羅縣、青銅峽市、中寧縣6個養(yǎng)殖密集區(qū)，建設(shè)11個無害化處理廠。每個病害動物無害化處理廠占地5336平方米（8畝），共計58696平方米（88畝）。銀川市輻射興慶區(qū)、金鳳區(qū)和西夏區(qū)，中衛(wèi)市輻射沙坡頭區(qū)，石嘴山市輻射大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)，固原市輻射原州區(qū)，吳忠市輻射利通區(qū)。采用全封閉運輸工具收集、轉(zhuǎn)運死亡動物和動物產(chǎn)品，采用高溫、高壓、滅菌方法，對其進行粉碎、濕化、焚燒，整個過程要符合公共衛(wèi)生和環(huán)保要求。

　?。ǘ┎『游锛皠游锂a(chǎn)品掩埋場。在鹽池縣、同心縣、紅寺堡區(qū)、西吉縣、涇源縣、隆德縣、彭陽縣、海原縣8個縣（區(qū)）建設(shè)無害化處理掩埋場。掩埋場占地至少10畝以上，選址要距離動物養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、種畜禽場、動物屠宰加工場所、動物隔離場所、動物診療場所、動物和動物產(chǎn)品集貿(mào)市場、生活飲用水源地3000米以上；距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線500米以上。掩埋場配備全封閉收集、轉(zhuǎn)運死亡動物和動物產(chǎn)品的運輸工具和挖掘、高壓消毒、焚燒等設(shè)施設(shè)備。

　?。ㄈ┎『游锛皠游锂a(chǎn)品無害化處理池。按照規(guī)模養(yǎng)殖場飼養(yǎng)量和動物正常死亡率（動物正常死亡率按照大動物1%、中型動物3%、家禽10%年病死標準），計算年需要處理的病死動物數(shù)量，并按照此數(shù)量的2倍建設(shè)無害化處理池容積，每立方米容積按照可容納10頭成豬、300只雞計算。

　?。ㄋ模┎『游锛皠游锂a(chǎn)品收集點。在利通區(qū)奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，青銅峽市、中寧縣、隆德縣生豬養(yǎng)殖區(qū)，沙坡頭區(qū)蛋雞養(yǎng)殖區(qū)，靈武市、平羅縣、鹽池縣養(yǎng)羊密集區(qū)建立8個病害動物及動物產(chǎn)品收集點，配備小型冷庫和病害動物無害化處理收集車。

　　五、投資估算和資金籌措

　?。ㄒ唬┩顿Y估算。共需投資13372萬元，其中：

　　1.建設(shè)無害化處理廠11個，每個投資800萬元，合計8800萬元。包括建筑安裝工程；冷庫貯存和動物尸體分割設(shè)施設(shè)備；高溫高壓、濕化設(shè)備；病害動物尸體密閉運輸工具；尸骨粉碎、包裝設(shè)備和污水處理設(shè)施設(shè)備等。

　　2.建設(shè)掩埋場8個，每個投資200萬元，合計1600萬元。包括建筑安裝工程；挖掘設(shè)備、病害動物尸體密閉運輸工具等。

　　3.建設(shè)無害化處理池1430個（2013年規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)），按每個無害化處理池10立方米、每立方米造價0.2萬元計算，合計2860萬元。

　　4.建設(shè)病害動物收集點8個，每個收集點包括50平方米房屋（每平米造價1200元）48萬元，8個小型冷庫（容量4噸，每個8萬元）64萬元，合計112萬元。

　?。ǘ┵Y金籌措。無害化處理廠建設(shè)資金以中央財政和自治區(qū)財政投入為主，市、縣（區(qū)）人民政府配套為輔；掩埋場建設(shè)和病害動物收集點建設(shè)以縣（市、區(qū)）財政投資為主；無害化處理池建設(shè)以企業(yè)投資為主，獸醫(yī)主管部門在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目、畜牧業(yè)發(fā)展資金上予以扶持。充分調(diào)動社會資金參與病害動物無害化處理設(shè)施建設(shè)的積極性，促進投資主體與融資渠道的多元化。

　　六、建設(shè)期限

　　建設(shè)期限為2015年-2020年，分兩個階段，其中：

　　第一階段，2015年-2017年完成8個無害化掩埋場建設(shè)、8個病害動物及動物產(chǎn)品收集點建設(shè)和1430個無害化處理池建設(shè)。

　　第二階段，2018年-2020年完成11個無害化處理廠建設(shè)。

　　七、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各市、縣（區(qū)）人民政府要切實加強組織領(lǐng)導，各級農(nóng)牧、發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、衛(wèi)生計生、工商、商務(wù)等部門要各負其責，密切配合，進一步明確職責，落實任務(wù)，做好規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督檢查。項目所在地各級農(nóng)牧部門負責征地、報建等具體工作。自治區(qū)建立病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理設(shè)施建設(shè)考核機制，對項目建設(shè)實施情況進行督導檢查。

　?。ǘ┩晟票Ｕ蠙C制。項目所在地的市、縣（區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實際，制定病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理公共設(shè)施營運、病害動物及動物產(chǎn)品有償回收等相關(guān)政策，并將病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理公共設(shè)施建設(shè)和運行，清理、回收、處理病害動物及動物產(chǎn)品以及違法行為舉報獎勵等經(jīng)費納入本級財政預算。

　?。ㄈ┟鞔_部門職責。各級農(nóng)牧部門要會同有關(guān)部門提出實施本規(guī)劃所需的具體措施、經(jīng)費計劃和考核評估標準。發(fā)展改革部門要根據(jù)本規(guī)劃，在充分整合利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，加強病害動物及動物產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政部門要根據(jù)本規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定加強資金投入和經(jīng)費管理。衛(wèi)生計生部門要加強對公共衛(wèi)生安全的管理工作，做好食源性疾病監(jiān)測和人畜共患疾病患者的救治。工商部門要加強對流通領(lǐng)域動物及動物產(chǎn)品監(jiān)督管理。環(huán)境保護部門要加強對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、動物屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)環(huán)境保護的監(jiān)督管理。食品藥品監(jiān)督管理部門要加強動物源性食品安全監(jiān)管，防止發(fā)生動物源性食品安全事件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導建設(shè)無害化處理廠和掩埋場。國土資源管理部門根據(jù)規(guī)劃要求審批場地征用。城管部門負責城區(qū)死亡動物及動物產(chǎn)品的收集和運送。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和轄區(qū)街道辦事處負責本區(qū)域內(nèi)死亡動物及動物產(chǎn)品清理，并送交無害化處理場所處理。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督管理。嚴格按照國家建設(shè)標準和設(shè)計規(guī)范，審批無害化處理基礎(chǔ)建設(shè)項目立項、環(huán)評和初步設(shè)計，并督促建設(shè)單位依據(jù)批復設(shè)計要求進行施工，對病害動物無滲濾運輸、焚燒煙氣和殘渣等有毒有害物質(zhì)進行有效管控。加強對已建成運營的無害化處理設(shè)施運營狀況和處理效果的監(jiān)管，接受社會監(jiān)督。

　　（五）加強宣傳引導。加強對病害動物無害化處理工作的新聞宣傳和輿論引導，充分利用各種媒體，開展多種形式的主題宣傳活動，引導全民樹立病害動物無害化處理"社會參與、人人有責"的觀念，形成良好的社會氛圍。