自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品指定通道建設(shè)規(guī)劃和寧夏回族自治區(qū)病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知(寧政辦發(fā)〔2014〕220號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　《寧夏回族自治區(qū)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品指定通道建設(shè)規(guī)劃》和《寧夏回族自治區(qū)病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

　　2014年11月17日

　　寧夏回族自治區(qū)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品指定通道建設(shè)規(guī)劃

　　為全面提升我區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理水平，提高重大動(dòng)物疫病防控能力，保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《寧夏回族自治區(qū)動(dòng)物防疫條例》等法律法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定，特制定本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃背景

　　（一）我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。我區(qū)畜牧業(yè)歷史悠久，是全國(guó)十大牧區(qū)之一。改革開放以來(lái)，畜牧業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是"十二五"以來(lái)，我區(qū)積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式，調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成了以銀川、吳忠為核心區(qū)的奶牛產(chǎn)業(yè)帶；以引黃灌區(qū)肉牛肉羊雜交改良區(qū)、中部干旱帶灘羊生產(chǎn)區(qū)、環(huán)六盤山肉牛生產(chǎn)區(qū)三大區(qū)域?yàn)楹诵牡那逭媾Ｑ蛉猱a(chǎn)業(yè)帶；以衛(wèi)寧青隆為核心區(qū)的生豬產(chǎn)業(yè)帶。2013年末，全區(qū)牛、羊、豬、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到277萬(wàn)頭、1585萬(wàn)只、405萬(wàn)頭和2900萬(wàn)只；肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達(dá)到45.6萬(wàn)噸、10萬(wàn)噸和157萬(wàn)噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到120.01億元。在畜牧業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，動(dòng)物疫病仍然是制約發(fā)展的關(guān)鍵因素，特別是外源性動(dòng)物疫情的傳入給我區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　（二）我區(qū)公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站現(xiàn)狀。寧夏是連接我國(guó)東西部地區(qū)的重要交通樞紐，也是甘肅、青海、西藏、新疆四大牧區(qū)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流向全國(guó)各地的必經(jīng)之地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公路運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品占整個(gè)流通的比例達(dá)到97%以上，公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查是整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點(diǎn),也是防控重大動(dòng)物疫病的關(guān)鍵。2002年以來(lái)，自治區(qū)人民政府先后5次批復(fù)設(shè)置了31個(gè)公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，其中：13個(gè)固定公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、15個(gè)臨時(shí)公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站和3個(gè)高速公路防控高致病性禽流感檢查消毒站。公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建成后，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門認(rèn)真履行"查證驗(yàn)物、嚴(yán)格把關(guān)"崗位職責(zé)，有效降低了外源性動(dòng)物疫情傳入，切實(shí)保護(hù)了畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。但是，隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的快速發(fā)展和大市場(chǎng)、大流通格局的形成，公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，現(xiàn)有公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站已不能滿足"堵疫"的需要。同時(shí)，動(dòng)物防疫監(jiān)督法制化、檢測(cè)科學(xué)化、裝備現(xiàn)代化、操作規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)也難以滿足工作要求，很大程度上限制了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能的發(fā)揮，直接影響動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效開展。

　?。ㄈ┲付ㄍǖ澜ㄔO(shè)的必要性和可行性。動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品指定通道是指允許?。▍^(qū)）境外的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入本省（區(qū)）的通道。進(jìn)入本?。▍^(qū)）的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，須經(jīng)指定通道進(jìn)入，并向指定通道或附近設(shè)置的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站報(bào)驗(yàn)，查證驗(yàn)物符合規(guī)定的，檢查站簽章后予以放行；不符合規(guī)定的，按照有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。近年來(lái)，隨著動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品跨?。▍^(qū)）運(yùn)輸日趨頻繁，動(dòng)物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和隱患也不斷加大，輸入性重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生。通過(guò)設(shè)立指定通道，對(duì)進(jìn)入我區(qū)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施有效監(jiān)管，是提升重大動(dòng)物疫病防控整體水平、保障動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展的客觀需要，對(duì)加快我區(qū)對(duì)外開放步伐、建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)也具有重要意義。新修訂的《寧夏回族自治區(qū)動(dòng)物防疫條例》第三十六條規(guī)定"跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)從指定通道進(jìn)入本自治區(qū)，非經(jīng)自治區(qū)人民政府指定的通道，運(yùn)載的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品不得進(jìn)入本自治區(qū)。未經(jīng)指定通道檢查并取得檢查簽章，運(yùn)入本自治區(qū)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，任何單位和個(gè)人不得接收。指定通道由自治區(qū)人民政府獸醫(yī)主管部門提出，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。"我區(qū)通過(guò)多年工作實(shí)踐，建設(shè)了一些公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，培養(yǎng)了一支思想好、作風(fēng)硬、技術(shù)精的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，為我區(qū)指定通道建設(shè)提供了物質(zhì)和人才保障。

　　二、規(guī)劃依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（中華人民共和國(guó)主席令第71號(hào)）。

　　（二）《寧夏回族自治區(qū)動(dòng)物防疫條例》。

　?。ㄈ秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕31號(hào)）。

　?。ㄋ模稛o(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)評(píng)估管理辦法》（中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令2007年第1號(hào)）。

　?。ㄎ澹秳?dòng)物檢疫管理辦法》（中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令 2010年第6號(hào)）。

　　（六）《寧夏回族自治區(qū)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理辦法》（寧夏回族自治區(qū)人民政府令第 63號(hào)）。

　?。ㄆ撸蹲灾螀^(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）的通知》（寧政辦發(fā)〔2013〕47號(hào)）。

　?。ò耍掇r(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)的通知》（農(nóng)辦醫(yī)〔2010〕36號(hào)）。

　　三、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《寧夏回族自治區(qū)動(dòng)物防疫條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以防控重大動(dòng)物疫病和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，落實(shí)保障資金、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、完善工作機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)有效的指定通道準(zhǔn)入制度，為防堵外源動(dòng)物疫病和查處病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品構(gòu)筑有效屏障，為保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展和保障人民群眾身體健康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ǘ┮?guī)劃原則。

　　1．按照規(guī)劃科學(xué)、布局合理、監(jiān)督有力、管理可行的原則進(jìn)行規(guī)劃。

　　2．根據(jù)我區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)際需要，選擇與外?。▍^(qū)）接壤的部分縣（市、區(qū)）設(shè)立指定通道。

　　3．指定通道的設(shè)立以臨近高速公路、國(guó)道為主，臨近省道為輔。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)指定通道10條，每條指定通道配套設(shè)置一個(gè)指定通道監(jiān)督檢查站、動(dòng)物隔離場(chǎng)（動(dòng)物產(chǎn)品隔離室）、消毒場(chǎng)、冷庫(kù)、快速檢測(cè)室。指定通道規(guī)劃建設(shè)完成后，由自治區(qū)人民政府向社會(huì)公布。

　　四、建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、投資概算和建設(shè)期限

　　（一）建設(shè)地點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)指定通道10條，具體如下：

　　1. 惠農(nóng)黃河大橋指定通道。所屬行政管轄：惠農(nóng)區(qū)，地點(diǎn)：109國(guó)道惠農(nóng)區(qū)黃河大橋段。

　　2. 西夏三關(guān)口指定通道。所屬行政管轄：西夏區(qū)，地點(diǎn)：110國(guó)道銀川市西夏區(qū)三關(guān)口段。

　　3.靈武東郊指定通道。所屬行政管轄：靈武市，地點(diǎn)：307國(guó)道靈武市園藝場(chǎng)段。

　　4. 鹽池花馬池指定通道。所屬行政管轄：鹽池縣，地點(diǎn)：307國(guó)道鹽池縣花馬池鎮(zhèn)段。

　　5. 鹽池惠安堡指定通道。所屬行政管轄：鹽池縣，地點(diǎn)：211國(guó)道鹽池縣惠安堡鎮(zhèn)段。

　　6. 沙坡頭孟家灣指定通道。所屬行政管轄：沙坡頭區(qū)，地點(diǎn)：201省道沙坡頭區(qū)孟家灣段。

　　7. 沙坡頭興仁指定通道。所屬行政管轄：沙坡頭區(qū)，地點(diǎn)：109國(guó)道沙坡頭區(qū)興仁鎮(zhèn)段。

　　8. 西吉玉橋指定通道。所屬行政管轄：西吉縣，地點(diǎn)：202省道西吉縣玉橋段。

　　9. 彭陽(yáng)草廟指定通道。所屬行政管轄：彭陽(yáng)縣，地點(diǎn)：309國(guó)道彭陽(yáng)縣草廟段。

　　10. 涇源六盤山指定通道。所屬行政管轄：涇源縣，地點(diǎn)：101省道涇源縣六盤山鎮(zhèn)段。

　　根據(jù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作實(shí)際需要，自治區(qū)獸醫(yī)行政管理部門有權(quán)對(duì)同一行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)置的指定通道建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，不再履行申報(bào)程序。

　　（二）建設(shè)內(nèi)容。在省際間主要交通要道附近建設(shè)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品指定通道，派駐官方獸醫(yī)對(duì)經(jīng)指定通道進(jìn)入自治區(qū)境內(nèi)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督檢查。指定通道建設(shè)內(nèi)容包括：

　　1．指定通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)工作需要，對(duì)我區(qū)10個(gè)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品指定通道全部進(jìn)行新建，配套建設(shè)指定通道監(jiān)督檢查站，進(jìn)一步提高監(jiān)督檢查能力，有效防范外來(lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)。主要建設(shè)辦公、檢查消毒、無(wú)害化處理等場(chǎng)所。

　　2．設(shè)備配置。配備動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專用車輛和快速檢疫診斷設(shè)備、消毒設(shè)備、制冷設(shè)備、取證設(shè)備、出證設(shè)備以及信息查詢、錄入、傳送設(shè)備等。

　　3．動(dòng)物隔離場(chǎng)或動(dòng)物產(chǎn)品隔離室、消毒場(chǎng)、冷庫(kù)、快速檢測(cè)室建設(shè)。建設(shè)能滿足實(shí)際工作需要的動(dòng)物隔離場(chǎng)或動(dòng)物產(chǎn)品隔離室和消毒場(chǎng)。

　　（三）投資概算。全區(qū)建設(shè)10條動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品指定通道，每條指定通道配套設(shè)置一個(gè)指定通道監(jiān)督檢查站、動(dòng)物隔離場(chǎng)（動(dòng)物產(chǎn)品隔離室）、消毒場(chǎng)、冷庫(kù)、快速檢測(cè)室，總投資1500萬(wàn)元。其中：指定通道監(jiān)督檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資100萬(wàn)元/個(gè)，主要用于120平方米辦公用房、300平方米動(dòng)物隔離場(chǎng)（室）和600平方米消毒場(chǎng)、50立方米冷庫(kù)、30平方米快速檢測(cè)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共1000萬(wàn)元；設(shè)備配置50萬(wàn)元/個(gè)，主要用于監(jiān)督執(zhí)法專用車輛及辦公、檢疫、消毒、制冷、取證、出證等設(shè)備購(gòu)置，共500萬(wàn)元。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)期限。利用3年時(shí)間完成10條指定通道及其配套場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備。建設(shè)期限為2015年1月-2017年12月，分為兩個(gè)階段：

　　第一階段：2015年1月-2016年12月，完成10條指定通道監(jiān)督檢查站及配套的動(dòng)物隔離場(chǎng)（動(dòng)物產(chǎn)品隔離室）、消毒場(chǎng)、冷庫(kù)、快速檢測(cè)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第二階段：2017年1月-2017年12月，完成所有指定通道辦公、檢疫消毒、監(jiān)督執(zhí)法等設(shè)備配備。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┓ㄖ票Ｕ?。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《寧夏回族自治區(qū)動(dòng)物防疫條例》等法律法規(guī)，逐步建立動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品指定通道準(zhǔn)入機(jī)制。自治區(qū)各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入我區(qū)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及運(yùn)載工具的監(jiān)督檢查，杜絕未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入我區(qū)。要健全跨?。▍^(qū)）調(diào)運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的申報(bào)、檢疫、隔離觀察等各項(xiàng)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化外調(diào)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)督管理。要加強(qiáng)與外?。▍^(qū)）合作，建立健全?。▍^(qū)）間監(jiān)管協(xié)作機(jī)制和信息互通機(jī)制，實(shí)行?。▍^(qū)）間和自治區(qū)各市、縣（區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。各地也要根據(jù)本規(guī)劃，及時(shí)制定實(shí)施方案和相關(guān)制度。

　　（二）隊(duì)伍保障。各市、縣（區(qū)）人民政府要結(jié)合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)際，科學(xué)核定人員編制，滿足動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站工作需要；要加強(qiáng)指定通道工作人員屬地管理，由所在地農(nóng)牧局委派，縣（市、區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所管理，自治區(qū)、市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所指導(dǎo)；要建立執(zhí)法人員錄用、培訓(xùn)和考核機(jī)制，有計(jì)劃地招錄工作人員、有組織地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、有步驟地進(jìn)行工作考核，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。

　?。ㄈ┙?jīng)費(fèi)保障。各市、縣（區(qū)）人民政府要建立經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，將指定通道建設(shè)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。自治區(qū)發(fā)展改革委要積極協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委，努力爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金并做好地方配套資金落實(shí)，支持指定通道建設(shè)；自治區(qū)財(cái)政廳要對(duì)指定通道給予一定的工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；指定通道所在縣（市、區(qū)）人民政府要無(wú)償提供指定通道建設(shè)用地，保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員工資待遇，承擔(dān)日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄋ模┙M織保障。各市、縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，周密安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面負(fù)責(zé)和積極協(xié)調(diào)我區(qū)指定通道建設(shè)，要建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。自治區(qū)各級(jí)發(fā)展改革部門要做好動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品指定通道建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批工作；財(cái)政部門要根據(jù)本規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)財(cái)政投入和經(jīng)費(fèi)管理；環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)動(dòng)物隔離場(chǎng)或動(dòng)物產(chǎn)品隔離室環(huán)境評(píng)估，防止環(huán)境污染；工商部門要加強(qiáng)流通領(lǐng)域動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)督管理；農(nóng)牧部門要加強(qiáng)同政府各職能部門的協(xié)調(diào)溝通，承擔(dān)我區(qū)指定通道具體建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)工作；其他相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合。

　　   寧夏回族自治區(qū)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品指定通道建設(shè)布局圖

　　寧夏回族自治區(qū)病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

　　病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理，是指用物理、化學(xué)或生物學(xué)等方法處理病死及死因不明動(dòng)物、帶有病原體和含有毒物質(zhì)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品或其他相關(guān)物品，達(dá)到消滅傳染源、切斷傳播途徑、阻止病原擴(kuò)散，消除有毒物質(zhì)危害的目的。為切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理工作，降低動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，確保動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《寧夏回族自治區(qū)動(dòng)物防疫條例》等法律法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定，編制本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃背景

　　近年來(lái)，我區(qū)畜牧業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年末，全區(qū)牛飼養(yǎng)量277萬(wàn)頭，羊飼養(yǎng)量1585萬(wàn)只，生豬飼養(yǎng)量405萬(wàn)頭，家禽飼養(yǎng)量2900萬(wàn)只，其中肉牛存欄119萬(wàn)頭，奶牛存欄52萬(wàn)頭，牛出欄106萬(wàn)頭；羊只存欄596.5萬(wàn)只，出欄988.5萬(wàn)只；生豬存欄165萬(wàn)頭，出欄240萬(wàn)頭；家禽存欄1991.6萬(wàn)只，出欄908.4萬(wàn)只。全區(qū)肉類總產(chǎn)量達(dá)到45.6萬(wàn)噸，牛奶總產(chǎn)量157萬(wàn)噸，禽蛋總產(chǎn)量達(dá)到10萬(wàn)噸。按照大牲畜、中家畜、禽的最低病死率1%、3%、10%的全國(guó)平均標(biāo)準(zhǔn)，以牛200公斤、羊15公斤、豬35公斤、雞0.5公斤的平均體重計(jì)算，估算2013年全區(qū)需要處理死亡動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品17335噸。此外，城市街道、農(nóng)村因病或不明原因死亡遭到遺棄的寵物尸體的數(shù)量也不可忽視。死亡動(dòng)物無(wú)害化處理不僅關(guān)系畜牧業(yè)健康發(fā)展，還關(guān)系環(huán)境安全和廣大群眾的身體健康。因此，建設(shè)死亡動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施，是推進(jìn)全區(qū)動(dòng)物防疫工作的必然要求，也是應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的應(yīng)急需要，更是貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的具體要求。

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕31號(hào)）明確提出，到2020年，形成與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動(dòng)物疫病綜合防治能力?！吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十一條第二款規(guī)定"染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物產(chǎn)品，病害的動(dòng)物尸體，運(yùn)載工具中的動(dòng)物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，不得隨意處置。"《國(guó)務(wù)院重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》第二十九條第二款也規(guī)定"對(duì)病死的動(dòng)物、動(dòng)物排泄物、被污染飼料、墊料、污水進(jìn)行無(wú)害化處理。"《寧夏回族自治區(qū)動(dòng)物防疫條例》第十三條第四款規(guī)定"自治區(qū)境內(nèi)的公共無(wú)害化處理場(chǎng)所由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃。"《病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》(GB-16548-2006)也作了明確規(guī)定。

　　目前，全區(qū)已建成無(wú)害化處理場(chǎng)（點(diǎn)）及配套設(shè)施設(shè)備208個(gè)（套），其中，焚燒爐186個(gè)、化尸池12個(gè)、指定掩埋場(chǎng)1個(gè)、鍋爐9臺(tái)。全區(qū)除青銅峽市僅有一處占地30畝的病害動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理掩埋場(chǎng)外，尚無(wú)一家病害動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理廠，各市、縣（區(qū)）對(duì)病害動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品采用焚燒、深埋、生物發(fā)酵、集中消毒的方式進(jìn)行無(wú)害化處理，累計(jì)處理病死及染疫動(dòng)物67137頭只、動(dòng)物產(chǎn)品5160公斤。隨著全社會(huì)公共衛(wèi)生安全和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，以及土地資源的日益緊缺，現(xiàn)有的處理方式已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，必須尋求更加高效、環(huán)保、安全的病害動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理方式。結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn)和我區(qū)實(shí)際，采取地級(jí)市和具備條件的縣（區(qū)）建設(shè)病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理廠，無(wú)條件建設(shè)無(wú)害化處理廠的縣（區(qū)）建設(shè)病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品掩埋場(chǎng)的方法是經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的必然。

　　二、編制依據(jù)及原則

　?。ㄒ唬┚幹埔罁?jù)。

　　1.《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（中華人民共和國(guó)主席令第71號(hào)）。

　　2.《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第450號(hào)）。

　　3.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕31號(hào)）。

　　4.《寧夏回族自治區(qū)動(dòng)物防疫條例》。

　　5.《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）的通知》（寧政辦發(fā)〔2013〕47號(hào)）。

　　6.《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案的通知》（寧政辦發(fā)〔2007〕123號(hào)）。

　　7.《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)病死及死因不明動(dòng)物處置辦法（試行）的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2005〕25號(hào)）。

　　8.《病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程(GB-16548-2006)》。

　　9.《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展"十二五"規(guī)劃的通知》（寧政發(fā)〔2012〕57號(hào)）。

　　（二）編制原則。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和自然地理狀況，遵循"統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展"的原則規(guī)劃建設(shè)病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施。

　　1.按照區(qū)域中心輻射周邊的原則，在人口密集和動(dòng)物飼養(yǎng)集中的畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶上的核心地區(qū)，建立符合公共衛(wèi)生和環(huán)保要求并符合動(dòng)物防疫條件的病害動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理廠或掩埋場(chǎng)。

　　2.有條件的縣（市、區(qū)）可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件自行選擇建設(shè)病害動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理廠或掩埋場(chǎng)。

　　3.按照動(dòng)物防疫相關(guān)規(guī)定，要求規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)須配備無(wú)害化處理設(shè)施（主要以無(wú)害化處理池為主，也可配備小型冷庫(kù)或焚燒爐），各地對(duì)符合無(wú)害化處理?xiàng)l件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、畜牧業(yè)發(fā)展資金上應(yīng)予以扶持。

　　4.養(yǎng)殖核心區(qū)域所在縣（市、區(qū)）要建立與飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的病害動(dòng)物收集點(diǎn)。

　　三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。按照全面建成小康社會(huì)的總體要求，強(qiáng)化政府責(zé)任，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各方責(zé)任，鼓勵(lì)多元投資，加快推進(jìn)全區(qū)病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，提高處理能力，提升運(yùn)營(yíng)水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。按照"統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源"的原則，充分利用現(xiàn)有資源，到2020年，建成11個(gè)具備高溫、高壓、濕化技術(shù)，年處理死亡動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品50噸-100噸能力的無(wú)害化處理廠；8個(gè)年處理大型動(dòng)物200頭、中型動(dòng)物500頭（只）、小型動(dòng)物10萬(wàn)只的縣級(jí)病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品掩埋場(chǎng)；在養(yǎng)殖核心區(qū)域建立病害動(dòng)物收集點(diǎn)，配備必要的冷鏈存儲(chǔ)設(shè)施。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（存欄商品豬100頭以上、母豬30頭以上、牛50頭以上、羊100只以上和家禽、兔等小畜禽2000只以上的養(yǎng)殖場(chǎng)）建立與本場(chǎng)養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的病害動(dòng)物無(wú)害化處理池，實(shí)現(xiàn)全區(qū)地市級(jí)行政區(qū)域100%病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品集中無(wú)害化處理，縣級(jí)行政區(qū)域90%病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品集中無(wú)害化處理。

　　四、建設(shè)內(nèi)容

　?。ㄒ唬┎『?dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理廠。在銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市5個(gè)地級(jí)市和永寧縣、賀蘭縣、靈武市、平羅縣、青銅峽市、中寧縣6個(gè)養(yǎng)殖密集區(qū)，建設(shè)11個(gè)無(wú)害化處理廠。每個(gè)病害動(dòng)物無(wú)害化處理廠占地5336平方米（8畝），共計(jì)58696平方米（88畝）。銀川市輻射興慶區(qū)、金鳳區(qū)和西夏區(qū)，中衛(wèi)市輻射沙坡頭區(qū)，石嘴山市輻射大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)，固原市輻射原州區(qū)，吳忠市輻射利通區(qū)。采用全封閉運(yùn)輸工具收集、轉(zhuǎn)運(yùn)死亡動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，采用高溫、高壓、滅菌方法，對(duì)其進(jìn)行粉碎、濕化、焚燒，整個(gè)過(guò)程要符合公共衛(wèi)生和環(huán)保要求。

　?。ǘ┎『?dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品掩埋場(chǎng)。在鹽池縣、同心縣、紅寺堡區(qū)、西吉縣、涇源縣、隆德縣、彭陽(yáng)縣、海原縣8個(gè)縣（區(qū)）建設(shè)無(wú)害化處理掩埋場(chǎng)。掩埋場(chǎng)占地至少10畝以上，選址要距離動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、種畜禽場(chǎng)、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物診療場(chǎng)所、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)、生活飲用水源地3000米以上；距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線500米以上。掩埋場(chǎng)配備全封閉收集、轉(zhuǎn)運(yùn)死亡動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)輸工具和挖掘、高壓消毒、焚燒等設(shè)施設(shè)備。

　?。ㄈ┎『?dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理池。按照規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)量和動(dòng)物正常死亡率（動(dòng)物正常死亡率按照大動(dòng)物1%、中型動(dòng)物3%、家禽10%年病死標(biāo)準(zhǔn)），計(jì)算年需要處理的病死動(dòng)物數(shù)量，并按照此數(shù)量的2倍建設(shè)無(wú)害化處理池容積，每立方米容積按照可容納10頭成豬、300只雞計(jì)算。

　　（四）病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品收集點(diǎn)。在利通區(qū)奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，青銅峽市、中寧縣、隆德縣生豬養(yǎng)殖區(qū)，沙坡頭區(qū)蛋雞養(yǎng)殖區(qū)，靈武市、平羅縣、鹽池縣養(yǎng)羊密集區(qū)建立8個(gè)病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品收集點(diǎn)，配備小型冷庫(kù)和病害動(dòng)物無(wú)害化處理收集車。

　　五、投資估算和資金籌措

　　（一）投資估算。共需投資13372萬(wàn)元，其中：

　　1.建設(shè)無(wú)害化處理廠11個(gè)，每個(gè)投資800萬(wàn)元，合計(jì)8800萬(wàn)元。包括建筑安裝工程；冷庫(kù)貯存和動(dòng)物尸體分割設(shè)施設(shè)備；高溫高壓、濕化設(shè)備；病害動(dòng)物尸體密閉運(yùn)輸工具；尸骨粉碎、包裝設(shè)備和污水處理設(shè)施設(shè)備等。

　　2.建設(shè)掩埋場(chǎng)8個(gè)，每個(gè)投資200萬(wàn)元，合計(jì)1600萬(wàn)元。包括建筑安裝工程；挖掘設(shè)備、病害動(dòng)物尸體密閉運(yùn)輸工具等。

　　3.建設(shè)無(wú)害化處理池1430個(gè)（2013年規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)），按每個(gè)無(wú)害化處理池10立方米、每立方米造價(jià)0.2萬(wàn)元計(jì)算，合計(jì)2860萬(wàn)元。

　　4.建設(shè)病害動(dòng)物收集點(diǎn)8個(gè)，每個(gè)收集點(diǎn)包括50平方米房屋（每平米造價(jià)1200元）48萬(wàn)元，8個(gè)小型冷庫(kù)（容量4噸，每個(gè)8萬(wàn)元）64萬(wàn)元，合計(jì)112萬(wàn)元。

　?。ǘ┵Y金籌措。無(wú)害化處理廠建設(shè)資金以中央財(cái)政和自治區(qū)財(cái)政投入為主，市、縣（區(qū)）人民政府配套為輔；掩埋場(chǎng)建設(shè)和病害動(dòng)物收集點(diǎn)建設(shè)以縣（市、區(qū)）財(cái)政投資為主；無(wú)害化處理池建設(shè)以企業(yè)投資為主，獸醫(yī)主管部門在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目、畜牧業(yè)發(fā)展資金上予以扶持。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與病害動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)的積極性，促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化。

　　六、建設(shè)期限

　　建設(shè)期限為2015年-2020年，分兩個(gè)階段，其中：

　　第一階段，2015年-2017年完成8個(gè)無(wú)害化掩埋場(chǎng)建設(shè)、8個(gè)病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品收集點(diǎn)建設(shè)和1430個(gè)無(wú)害化處理池建設(shè)。

　　第二階段，2018年-2020年完成11個(gè)無(wú)害化處理廠建設(shè)。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)農(nóng)牧、發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、衛(wèi)生計(jì)生、工商、商務(wù)等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，做好規(guī)劃的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。項(xiàng)目所在地各級(jí)農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)征地、報(bào)建等具體工作。自治區(qū)建立病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)考核機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

　?。ǘ┩晟票Ｕ蠙C(jī)制。項(xiàng)目所在地的市、縣（區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理公共設(shè)施營(yíng)運(yùn)、病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品有償回收等相關(guān)政策，并將病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理公共設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，清理、回收、處理病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品以及違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　?。ㄈ┟鞔_部門職責(zé)。各級(jí)農(nóng)牧部門要會(huì)同有關(guān)部門提出實(shí)施本規(guī)劃所需的具體措施、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃和考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展改革部門要根據(jù)本規(guī)劃，在充分整合利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門要根據(jù)本規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)資金投入和經(jīng)費(fèi)管理。衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生安全的管理工作，做好食源性疾病監(jiān)測(cè)和人畜共患疾病患者的救治。工商部門要加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)督管理。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、動(dòng)物屠宰、無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。食品藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管，防止發(fā)生動(dòng)物源性食品安全事件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)建設(shè)無(wú)害化處理廠和掩埋場(chǎng)。國(guó)土資源管理部門根據(jù)規(guī)劃要求審批場(chǎng)地征用。城管部門負(fù)責(zé)城區(qū)死亡動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的收集和運(yùn)送。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和轄區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)死亡動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品清理，并送交無(wú)害化處理場(chǎng)所處理。

　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，審批無(wú)害化處理基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)和初步設(shè)計(jì)，并督促建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，對(duì)病害動(dòng)物無(wú)滲濾運(yùn)輸、焚燒煙氣和殘?jiān)扔卸居泻ξ镔|(zhì)進(jìn)行有效管控。加強(qiáng)對(duì)已建成運(yùn)營(yíng)的無(wú)害化處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況和處理效果的監(jiān)管，接受社會(huì)監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)病害動(dòng)物無(wú)害化處理工作的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，充分利用各種媒體，開展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)全民樹立病害動(dòng)物無(wú)害化處理"社會(huì)參與、人人有責(zé)"的觀念，形成良好的社會(huì)氛圍。