內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于切實做好畜禽屠宰監(jiān)管工作的通知(內(nèi)政辦發(fā)電〔2014〕74號)

各盟行政公署、市人民政府，滿洲里市、二連浩特市人民政府，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（國發(fā)〔2013〕18號文件）、中央農(nóng)村工作會議和自治區(qū)黨委、政府《關于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案〉的通知》（內(nèi)黨發(fā)〔2014〕8號）精神，按照“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的總要求，扎實推進畜禽屠宰監(jiān)管職責調(diào)整、履行和改革創(chuàng)新，促進畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就有關事宜通知如下：

　　一、提高認識，深刻理解畜禽屠宰監(jiān)管工作的重要性

　　食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。畜禽屠宰監(jiān)管是肉食品進入流通環(huán)節(jié)的最后關口，是確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的關鍵環(huán)節(jié)，是屠宰加工企業(yè)健康發(fā)展的基本保障。2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會議指出：“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗”。習近平總書記要求：“用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。自治區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，在歷年的農(nóng)村牧區(qū)工作會議中都對加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全進行具體安排部署。目前，我區(qū)畜禽屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管形勢嚴峻，私屠濫宰現(xiàn)象不同程度地存在，病死畜禽、染疫動物及其產(chǎn)品流入市場的情況時有發(fā)生。屠宰企業(yè)未經(jīng)定點屠宰、注水、獸藥殘留、檢疫監(jiān)管不到位、肉品品質(zhì)檢驗制度難以有效執(zhí)行等情況時刻威脅著廣大人民群眾食用肉品安全。按照農(nóng)業(yè)部畜禽屠宰監(jiān)管新的職能定位，屠宰監(jiān)管范圍由原有的生豬擴展到豬、牛、羊、禽。我區(qū)是全國牛羊屠宰的主要區(qū)域，其監(jiān)管工作量將是職能劃轉(zhuǎn)前的10余倍，各級人民政府必須充分認識畜禽屠宰監(jiān)管工作的重要性和艱巨性，要站在對人民群眾身體健康和生命安全負責的高度，進一步增強工作責任感和緊迫感，切實履行職責，扎扎實實做好畜禽屠宰管理工作。

　　二、深化改革，積極推進畜禽屠宰監(jiān)管職能調(diào)整工作

　　畜禽屠宰監(jiān)管職責調(diào)整是國務院深化機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府要求，各盟市、旗縣（市、區(qū)）要高度重視，加大工作力度，強化組織領導，加快推進本地區(qū)畜禽屠宰監(jiān)管職責調(diào)整工作。

　　（一）深化改革，加快調(diào)整。自治區(qū)編委會已印發(fā)了《關于自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳有關職責和機構(gòu)編制調(diào)整的通知》（內(nèi)機編發(fā)〔2014〕41號），明確自治區(qū)商務廳的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳，同意自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳獸醫(yī)局設立畜禽屠宰管理處，負責全區(qū)畜禽屠宰監(jiān)管工作。在自治區(qū)動物疫病預防控制中心加掛自治區(qū)畜禽屠宰技術(shù)中心牌子，增設畜禽屠宰技術(shù)科，承擔畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管的技術(shù)支撐工作；在自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所增加畜禽屠宰監(jiān)管行政執(zhí)法職責，增設畜禽屠宰監(jiān)督管理科。目前畜禽屠宰監(jiān)管職責正處于交接過渡期，也是肉品消費旺季、動物疫病易發(fā)期、食品安全敏感期，各盟市、旗縣（市、區(qū)）要抓緊時間加快推進畜禽屠宰機構(gòu)改革，參照自治區(qū)機構(gòu)設置方案，確保兩級職責調(diào)整于2014年12月底前完成。自治區(qū)將適時對各地職能調(diào)整情況進行督查。

　　（二）強化保障，履職盡責。各地區(qū)要按照責權(quán)統(tǒng)一的原則，確保職能、機構(gòu)、隊伍、裝備、經(jīng)費等一攬子計劃整體推進。在加快推進畜禽屠宰監(jiān)管職責調(diào)整過程中，要更加注重提升畜禽屠宰監(jiān)管能力建設，積極協(xié)調(diào)解決機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費保障、設備裝備和執(zhí)法條件等方面存在的突出問題，確保農(nóng)牧業(yè)部門既能承接職能也能履行好職能。

　　（三）協(xié)調(diào)配合，平穩(wěn)過渡。根據(jù)國務院國發(fā)〔2013〕18號文件要求，職責調(diào)整過渡期間，畜禽屠宰監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔，并按既定部署做好相關工作，嚴禁在職能劃轉(zhuǎn)期間擅自降低標準、違反審批程序進行定點屠宰許可，各種擬建、在建畜禽屠宰監(jiān)管項目應及時與農(nóng)牧業(yè)部門溝通，以免造成資源浪費。農(nóng)牧業(yè)部門在嚴格履行現(xiàn)有監(jiān)管職責同時，要積極主動與商務、公安等部門溝通情況，相互支持，密切配合，確保各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢。特別要充分利用已有部門聯(lián)動合作機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴厲打擊私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等違法犯罪行為，及時處置畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件，實現(xiàn)與職責調(diào)整后畜禽屠宰監(jiān)管工作新體制的平穩(wěn)過渡。同時，各地區(qū)要及時梳理總結(jié)畜禽屠宰監(jiān)管職責調(diào)整過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出政策建議。

　　三、加強領導，依法履行畜禽屠宰監(jiān)管職責

　　按照《國務院辦公廳關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）要求，各級人民政府要對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，加強組織領導和工作協(xié)調(diào)，把畜禽屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管納入重要議事日程,依法依規(guī)開展監(jiān)管工作。

　　（一）加快畜禽屠宰監(jiān)管的法制化、標準化建設進程。各地區(qū)要組織對本地區(qū)近年來出臺的畜禽屠宰相關法律規(guī)章、規(guī)范性文件及有關規(guī)劃、地方標準執(zhí)行情況進行清理和評價，按照推進機構(gòu)改革、強化食品安全監(jiān)管、明確企業(yè)主體責任和促進行業(yè)發(fā)展的需要，及時啟動屠宰管理地方法規(guī)和標準的修訂工作，提高屠宰管理法制化、科學化、標準化水平。根據(jù)國務院即將修訂出臺的《畜禽屠宰管理條例》，自治區(qū)人民政府將適時出臺配套實施管理辦法。

　?。ǘ┲贫ú嵤┛茖W的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照以優(yōu)化布局、減控總量、升級改造、規(guī)范經(jīng)營為著力點，推動屠宰行業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)集中度，提升定點屠宰企業(yè)技術(shù)裝備和管理水平，提升肉食品衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障能力，更好滿足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)肉產(chǎn)品的消費需求的總體思路，擬訂和出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。通過實施嚴格的行業(yè)規(guī)劃，逐步形成以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)為主體，區(qū)域性肉品加工企業(yè)發(fā)揮重要功能作用，以供應本地市場的定點屠宰企業(yè)為補充，梯次配置、布局合理、有序流通的產(chǎn)業(yè)布局，確保肉食品質(zhì)量安全和有效供給。

　　（三）加強畜禽屠宰監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設。畜禽屠宰監(jiān)管政策性強，管理對象復雜、難度大，必須建立健全各級屠宰監(jiān)管和執(zhí)法隊伍。根據(jù)改革和職能轉(zhuǎn)變需要，要重點充實旗縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐人員，改善屠宰管理隊伍的工作條件和技術(shù)手段，保障相關工作經(jīng)費。要加強屠宰管理隊伍思想建設、業(yè)務建設和作風建設，強化法律法規(guī)培訓，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政能力。

　?。ㄋ模┚C合治理推動屠宰行業(yè)健康發(fā)展。一是要加強對屠宰企業(yè)日常巡查監(jiān)管，強化屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，督促屠宰企業(yè)落實進廠（場）檢查登記、產(chǎn)品檢驗、檢疫和追溯、無害化處理等制度，嚴格巡查抽檢，堅決杜絕病死動物出廠（場）、休藥期內(nèi)畜禽屠宰、添加“瘦肉精”、非法使用違規(guī)藥品和其他化合物、注水等違法行為的發(fā)生。特別要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、傳統(tǒng)私宰村等重點區(qū)域巡查力度，堅決打擊私屠濫宰行為，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，有效維護正常屠宰行業(yè)秩序，保障市場肉制品質(zhì)量安全。二是要總結(jié)生豬屠宰管理經(jīng)驗，制定和出臺相關扶持政策，鼓勵和扶持屠宰企業(yè)按照規(guī)劃發(fā)展要求兼并重組、升級改造和標準化建設。同時，要完善市場退出機制，對達不到環(huán)保、安全生產(chǎn)、畜禽屠宰等強制性標準的屠宰企業(yè)，依法予以取締，吊銷定點屠宰許可證。三是要推動建立健全畜禽屠宰行業(yè)協(xié)會組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、誠信建設、促進行業(yè)健康發(fā)展等方面的積極作用。四是要充分發(fā)揮社會和輿論監(jiān)督的作用，及時曝光查處的違規(guī)屠宰企業(yè)，促進屠宰企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。建立舉報核查制度，公布舉報電話，及時查處群眾反映的私屠濫宰及肉食品質(zhì)量安全問題。加強輿論宣傳和引導，提高全社會肉食品質(zhì)量安全意識，培養(yǎng)消費者科學健康的肉食品消費理念。

　　2014年11月28日