【發(fā)布文號】 豫政辦 〔2014〕167號
【發(fā)布日期】 2014-11-27
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2014/12/10/010512693.shtml
有關(guān)省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省沿黃區(qū)域綠色奶業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃(2014-2020年)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。
河南省人民政府辦公廳
2014年11月27日
河南省沿黃區(qū)域綠色奶業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃
(2014-2020年)
發(fā)展沿黃區(qū)域綠色奶業(yè),有助于增加沿黃區(qū)域農(nóng)民收入,加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展,促進黃河灘區(qū)開發(fā)與生態(tài)安全保護有機統(tǒng)一,實現(xiàn)黃河灘區(qū)人民與全省人民同步建成小康社會的目標(biāo)。按照省委“三農(nóng)”工作座談會提出的黃河灘區(qū)要在建設(shè)綠色奶源基地上實現(xiàn)重大突破的要求,根據(jù)《河南省現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《黃河流域綜合規(guī)劃(2012-2030年)》,制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀
本規(guī)劃所稱規(guī)劃區(qū)包括沿黃區(qū)域的鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、三門峽、濟源8個省轄市和鞏義市、蘭考縣、長垣縣3個省直管縣(市),共71個縣(市、區(qū)),面積5.78萬平方公里,占全省總面積的34.6%;人口3582萬,占全省總?cè)丝诘?4%。
規(guī)劃區(qū)發(fā)展綠色奶業(yè)具備得天獨厚的有利條件。一是氣候環(huán)境條件適宜。規(guī)劃區(qū)屬暖溫帶氣候,年均氣溫14.3攝氏度,年均降雨610毫米,氣候適宜,水資源豐富,土壤多屬砂質(zhì),有利于奶牛養(yǎng)殖。二是飼草飼料資源豐富。規(guī)劃區(qū)玉米種植面積1536萬畝,花生種植面積457萬畝,年產(chǎn)玉米秸稈、花生秧等可飼用干秸稈2500萬噸,而目前秸稈飼料化利用率僅29%。黃河灘區(qū)面積近400萬畝,土地平整連片,適宜優(yōu)質(zhì)牧草和高產(chǎn)飼用玉米規(guī)?；N植,是發(fā)展綠色奶業(yè)的理想?yún)^(qū)域。三是消費市場潛力巨大。目前我國年人均奶類消費量30公斤,我省年人均奶類消費量僅28公斤,不到世界平均水平的1/3,隨著人們生活水平的不斷提高和飲食結(jié)構(gòu)的不斷改善,奶類消費增長空間巨大。
近年來,規(guī)劃區(qū)各地立足當(dāng)?shù)刭Y源條件,充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用,大力支持奶牛養(yǎng)殖和乳制品加工業(yè)發(fā)展,奶業(yè)發(fā)展取得了一定成效,具備了發(fā)展綠色奶業(yè)的基礎(chǔ)。一是奶業(yè)發(fā)展優(yōu)勢初步形成。2013年奶牛存欄52萬頭,牛奶產(chǎn)量190萬噸,分別占全省的52%和60%,成為我省奶業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)。二是奶牛養(yǎng)殖集聚度提升。全省9個存欄2萬頭以上奶牛養(yǎng)殖大縣中有6個在規(guī)劃區(qū),其中孟津縣、偃師市存欄量分別達到6.6萬頭和4.8萬頭。全省8個牛奶產(chǎn)量10萬噸的縣(市)中有6個在規(guī)劃區(qū)。三是乳制品加工能力不斷增強。規(guī)劃區(qū)內(nèi)有乳制品加工企業(yè)18家、產(chǎn)能218萬噸,占全省的73%。四是先進技術(shù)得到推廣普及。良種冷凍精液人工授精技術(shù)得到全面應(yīng)用。規(guī)劃區(qū)內(nèi)參加生產(chǎn)性能測定的奶牛由2010年的2.06萬頭提高到現(xiàn)在的4.9萬頭,占全省參加生產(chǎn)性能測定奶牛數(shù)量的60%。規(guī)模養(yǎng)殖場奶牛全混合日糧飼喂技術(shù)應(yīng)用率由2010年的25%提高到現(xiàn)在的55%,高出全省平均水平10個百分點。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以黃河灘區(qū)扶貧搬遷為契機,以市場需求為導(dǎo)向,以改革創(chuàng)新為動力,堅持集群發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展的方向,積極培育優(yōu)質(zhì)奶源,大力發(fā)展乳品加工,著力完善產(chǎn)業(yè)鏈條,打造“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代綠色奶業(yè)品牌,把沿黃區(qū)域建成我省乃至全國重要的綠色奶業(yè)生產(chǎn)加工基地。
(二)發(fā)展目標(biāo)。到2017年,規(guī)劃區(qū)奶牛存欄量達到75萬頭,牛奶產(chǎn)量達到308萬噸,乳制品加工能力達到300萬噸,分別比2013年增長44%、62%和38%。到2020年,規(guī)劃區(qū)奶牛存欄量達到110萬頭,牛奶產(chǎn)量達到490萬噸,乳制品加工能力達到500萬噸,分別比2013年增長112%、158%和129%。
三、區(qū)域布局
根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各地奶業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦,按照灘內(nèi)種草、灘外養(yǎng)牛、城郊加工、集群發(fā)展的思路進行空間布局。
(一)奶牛養(yǎng)殖布局。依據(jù)現(xiàn)有奶牛養(yǎng)殖規(guī)模、飼草飼料及土地資源條件,以濟源市和中牟縣、滎陽市、新鄭市、開封市祥符區(qū)、開封市禹王臺區(qū)、尉氏縣、杞縣、孟津縣、偃師市、宜陽縣、原陽縣、延津縣、封丘縣、輝縣市、衛(wèi)輝市、武陟縣、溫縣、孟州市、濮陽縣、范縣、臺前縣、南樂縣、靈寶市、陜縣、蘭考縣等25個縣(市、區(qū))為重點,培育存欄量2-8萬頭的奶牛養(yǎng)殖大縣,支撐和引領(lǐng)規(guī)劃區(qū)奶業(yè)發(fā)展。
(二)優(yōu)質(zhì)飼草料基地布局。在黃河灘區(qū)內(nèi)面積較大的中牟縣、滎陽市、開封市祥符區(qū)、孟津縣、偃師市、原陽縣、封丘縣、武陟縣、溫縣、孟州市、濮陽縣、范縣、臺前縣、靈寶市、陜縣、蘭考縣、長垣縣等17個縣(市、區(qū)),重點布局種植優(yōu)質(zhì)苜蓿。在奶牛養(yǎng)殖大縣,重點布局種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼用玉米。
(三)企業(yè)集群發(fā)展布局。以河南花花牛公司、新鄭光明公司等加工企業(yè)為龍頭,輻射帶動鄭州市、開封市等周邊地區(qū),建設(shè)鄭汴奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群;以洛陽巨爾公司、洛陽生生公司等加工企業(yè)為龍頭,輻射帶動洛陽市、三門峽市等周邊地區(qū),建設(shè)豫西奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群;以焦作蒙牛公司、濟源伊利公司等加工企業(yè)為龍頭,輻射帶動焦作市、濟源市等周邊地區(qū),建設(shè)豫西北奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群;以新鄉(xiāng)三元公司等加工企業(yè)為龍頭,輻射帶動新鄉(xiāng)市周邊地區(qū),建設(shè)新鄉(xiāng)市奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群;培育濮陽雪牛公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè),加快建設(shè)濮陽市奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。
四、重點任務(wù)
(一)建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地。支持乳制品加工龍頭企業(yè)建設(shè)3000-5000頭的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場,增強自有奶源供應(yīng)能力,示范帶動標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。引導(dǎo)規(guī)模奶牛養(yǎng)殖企業(yè)挖掘現(xiàn)有潛力,積極擴大養(yǎng)殖規(guī)模,提升養(yǎng)殖能力。引導(dǎo)養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)、中小型養(yǎng)殖場進行整合,積極發(fā)展奶牛專業(yè)合作社、家庭牧場等新型經(jīng)營主體,完成從養(yǎng)殖小區(qū)到標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場的轉(zhuǎn)型升級。依靠現(xiàn)有奶業(yè)扶持政策,重點扶持新建200頭以上規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場,實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖大縣建設(shè)目標(biāo)。力爭規(guī)劃區(qū)新建、擴建200-500頭規(guī)模養(yǎng)殖場300個、500-1000頭規(guī)模養(yǎng)殖場200個、1000-5000頭規(guī)模養(yǎng)殖場50個左右。
(二)培育壯大乳制品加工業(yè)。支持引導(dǎo)現(xiàn)有乳制品加工企業(yè)通過兼并、重組等形式組建企業(yè)集團,加快推進企業(yè)改制和上市步伐。引導(dǎo)現(xiàn)有乳制品加工企業(yè)在釋放產(chǎn)能的同時,根據(jù)市場需求,改造升級現(xiàn)有生產(chǎn)線,建設(shè)新的生產(chǎn)線。積極提升中小型乳制品加工企業(yè)生產(chǎn)能力,加快培育區(qū)域性乳制品品牌。積極引進、培育乳粉生產(chǎn)企業(yè),填補省內(nèi)空白,搶占國內(nèi)外市場;鼓勵開發(fā)適銷對路的低溫奶,積極開發(fā)綠色有機奶、功能牛奶、保健牛奶、奶酪等適合不同消費群體的新產(chǎn)品。完善冷鏈物流體系,配套建設(shè)與乳制品生產(chǎn)加工發(fā)展相適應(yīng)的冷鏈儲藏、運輸、銷售網(wǎng)絡(luò),健全產(chǎn)業(yè)鏈條。
(三)完善奶牛良種繁育體系。加強河南鼎元種牛育種公司、洛陽洛瑞牧業(yè)公司建設(shè),加快設(shè)施設(shè)備升級,引進、培育優(yōu)秀種公牛,開展后裔測定,提高供種質(zhì)量和供種能力,到2020年,供種能力達到280萬劑。加強奶牛核心育種場建設(shè),培育核心育種場10-20個,形成萬頭以上優(yōu)質(zhì)母牛核心群,提高自主育種能力,提供優(yōu)質(zhì)種源。加快良種奶牛繁育步伐,大力推廣優(yōu)質(zhì)常規(guī)凍精,重點推廣優(yōu)質(zhì)性控凍精,加快擴群速度。利用生物技術(shù),積極推廣優(yōu)質(zhì)性控胚胎,提供優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛種源。在建設(shè)完善省奶牛生產(chǎn)性能測定中心的同時,促進洛陽奶牛生產(chǎn)性能測定中心建設(shè),加快軟硬件設(shè)施改造升級,提升測定能力,擴大測定覆蓋面。參加生產(chǎn)性能測定的奶牛數(shù)量從目前每年4.9萬頭逐步增加到每年30萬頭。強化基層良種冷配體系建設(shè),重點建設(shè)市級凍精液氮中轉(zhuǎn)站、縣級人工授精中心站,完善設(shè)施設(shè)備,提高服務(wù)能力。
(四)建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草料保障體系。以黃河灘區(qū)為重點,積極實施國家“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)項目,支持3000畝以上集中連片優(yōu)質(zhì)苜蓿種植;積極引導(dǎo)社會資本投資發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè),扶持發(fā)展新的苜蓿專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè),擴大黃河灘區(qū)苜蓿種植面積,努力實現(xiàn)草畜一體化,力爭到2020年,優(yōu)質(zhì)苜蓿種植面積達到60萬畝。支持規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場積極流轉(zhuǎn)周邊土地,配套種植優(yōu)質(zhì)飼用玉米。引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu),擴大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼用玉米種植面積,積極發(fā)展與奶牛養(yǎng)殖場的訂單生產(chǎn)。扶持規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場和青貯合作社配套高效青貯機械、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化青貯設(shè)施。大力發(fā)展秸草加工業(yè),提高秸草加工能力。圍繞奶牛養(yǎng)殖大縣建設(shè),扶持發(fā)展一批不同類型的秸草專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè),開發(fā)推廣適宜商品化生產(chǎn)的秸稈飼料產(chǎn)品,保障奶牛養(yǎng)殖的飼草料供應(yīng)。
(五)建設(shè)信息化監(jiān)管服務(wù)體系。加快省級奶業(yè)信息平臺和市、縣兩級奶業(yè)信息化監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè),完善硬件設(shè)施,開發(fā)軟件系統(tǒng),推進終端配套建設(shè)。推廣應(yīng)用奶牛養(yǎng)殖場管理系統(tǒng)軟件,重點在500頭以上規(guī)模的大中型奶牛養(yǎng)殖場推行軟件化管理,實現(xiàn)牛只身份識別、健康狀況、生產(chǎn)情況和奶牛場生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)等基本信息收集、整理、分析的自動化和智能化。加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在奶業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用力度,充分利用遠程控制、全球定位、空間地理信息等技術(shù),對奶牛飼養(yǎng)管理、生鮮乳收購運輸、乳制品加工銷售等各環(huán)節(jié)實時監(jiān)控。
五、保障措施
(一)強化政策支持。結(jié)合縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制和奶業(yè)發(fā)展用地需求,把奶牛養(yǎng)殖用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃;按照《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)〔2014〕127號)要求,落實奶牛養(yǎng)殖場生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地政策。加大財政支持力度,統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金向沿黃區(qū)域奶業(yè)發(fā)展傾斜,重點對奶牛養(yǎng)殖場新建和改擴建、優(yōu)質(zhì)牧草種植、良繁體系建設(shè)、質(zhì)量安全信息化監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)、糞污治理等給予支持。
(二)強化機制創(chuàng)新。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制,引導(dǎo)乳制品加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖場戶建立生鮮乳收購價格協(xié)商機制,均衡各方利益,營造公平、有序的競爭環(huán)境。大力發(fā)展奶牛專業(yè)合作社,提高自我服務(wù)能力。鼓勵和支持乳制品加工龍頭企業(yè)與奶牛專業(yè)合作社、家庭牧場等新型經(jīng)營主體有效對接,建立緊密或半緊密產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,提升奶業(yè)組織化程度。創(chuàng)新科技研發(fā)推廣機制,發(fā)揮龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用,聯(lián)合大專院校和科研院所開展協(xié)作攻關(guān),積極破解奶業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)難題。
(三)強化生態(tài)發(fā)展。在加快奶業(yè)發(fā)展的同時,各地要采取有效措施,實現(xiàn)糞污減量化排放、無害化處理和資源化利用,減少環(huán)境污染,促進生態(tài)發(fā)展。利用國家奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目,對現(xiàn)有奶牛養(yǎng)殖場進行以糞污處理設(shè)施建設(shè)為重點的標(biāo)準(zhǔn)化改造,力爭到2020年,完成對所有規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)化改造。加快實施世行生態(tài)畜牧業(yè)項目,建設(shè)完善106家奶牛養(yǎng)殖企業(yè)糞污處理利用設(shè)施,示范帶動生態(tài)養(yǎng)殖。圍繞奶牛養(yǎng)殖大縣,加快培育有機肥生產(chǎn)企業(yè),通過干濕分離等措施,提高糞污資源化利用率,做到減量化排放。對新建奶牛養(yǎng)殖企業(yè),嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用的“三同時”制度。
(四)強化科技支撐。對奶牛養(yǎng)殖場管理和技術(shù)人員開展培訓(xùn),培育一批懂技術(shù)、會管理、動手能力強的復(fù)合型奶業(yè)人才。持續(xù)開展奶牛單產(chǎn)提升行動,健全奶業(yè)產(chǎn)業(yè)專家服務(wù)組織,為奶牛養(yǎng)殖企業(yè)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn),推廣先進實用奶牛養(yǎng)殖新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。針對奶牛乳房炎、繁殖障礙、代謝病防治以及營養(yǎng)調(diào)控、環(huán)境控制、粗飼料加工調(diào)制等關(guān)鍵技術(shù),加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,開展聯(lián)合攻關(guān),突破技術(shù)瓶頸,加快科研成果轉(zhuǎn)化。
(五)強化質(zhì)量監(jiān)管。加強重大動物疾病防控,強化免疫,確保免疫密度和質(zhì)量。加大對奶牛疫病的監(jiān)測力度,擴大監(jiān)測范圍,積極開展布病、結(jié)核等主要疫病凈化工作,及時消除隱患。加強奶牛養(yǎng)殖場綜合防疫管理,嚴(yán)格動物防疫條件審查,建立健全衛(wèi)生防疫制度,規(guī)范免疫檔案。落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任,強化企業(yè)自律。完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測檢驗等質(zhì)量安全保障體系,加強日常巡查,落實監(jiān)管責(zé)任,提升監(jiān)管能力。加強生鮮乳質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警和防范,開展專項整治,從源頭上做好風(fēng)險防控工作。
(六)強化金融服務(wù)。用足用活國家金融支農(nóng)政策,推動設(shè)立奶業(yè)投資基金,擴大奶業(yè)發(fā)展融資渠道。創(chuàng)新金融產(chǎn)品,擴大貸款抵押物范圍,將牛舍等基礎(chǔ)設(shè)施、土地經(jīng)營權(quán)證、活體奶牛、保單等納入抵押物范圍。發(fā)揮省畜牧業(yè)投資擔(dān)保股份有限公司的作用,推動組建政府和龍頭企業(yè)共同出資、主要開展畜牧業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資性擔(dān)保機構(gòu),鼓勵支持奶牛養(yǎng)殖場戶建立發(fā)展互助擔(dān)?；?增強融資能力。引導(dǎo)乳制品加工企業(yè)為奶牛養(yǎng)殖場提供貸款擔(dān)保。落實國家奶牛保險政策,引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶參加保險,擴大保險覆蓋面,增加參保數(shù)量,增強抗風(fēng)險能力。
(七)強化市場拓展。采取多種形式,利用電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體,大力宣傳科學(xué)飲奶知識,樹立健康消費新理念。加大學(xué)生飲用奶計劃推廣力度,培養(yǎng)青少年飲奶習(xí)慣。進一步擴大城市市場,大力開發(fā)農(nóng)村市場,增強消費能力,提升消費水平。
(八)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要充分認(rèn)識加快沿黃區(qū)域綠色奶業(yè)發(fā)展的重要意義,切實將奶業(yè)發(fā)展列入議事日程,科學(xué)制定本地綠色奶業(yè)發(fā)展實施方案,明確發(fā)展目標(biāo)任務(wù),研究制定政策措施,切實推動奶業(yè)發(fā)展。發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、黃河河務(wù)、畜牧等有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合,合力推動沿黃區(qū)域綠色奶業(yè)發(fā)展。