青島市黃島區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(青黃政辦發(fā)〔2014〕63號(hào))

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：

 

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號(hào)）、《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》（省政府令第277號(hào)）、青島市人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（青政辦字〔2014〕62號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，制定如下意見。

 

　　一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。按照“承接新戰(zhàn)略、培育新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新城區(qū)、探索新機(jī)制”發(fā)展思路，以市場為導(dǎo)向，以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以品牌為引領(lǐng)，以可追溯為保障，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手抓、“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手硬，努力提高全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

 

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。到2015年底，全面建成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村“三級(jí)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)（基地）“三級(jí)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)到國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣標(biāo)準(zhǔn)要求，涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）全面達(dá)到市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　二、明確責(zé)任

 

　?。ㄒ唬┟鞔_屬地管理責(zé)任。區(qū)政府對全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，各鎮(zhèn)（街道）政府對本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)，依據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

 

　?。ǘ┟鞔_部門責(zé)任。區(qū)農(nóng)發(fā)局負(fù)責(zé)制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有關(guān)制度、計(jì)劃、措施、標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)（街道）做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。區(qū)農(nóng)業(yè)（畜牧）部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場和生產(chǎn)加工前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)獸藥、飼料、飼料添加劑和職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理。區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)進(jìn)入批發(fā)、零售市場和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理。區(qū)海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)做好食用水產(chǎn)品從養(yǎng)殖、捕撈到流通、加工前的質(zhì)量安全監(jiān)管。區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)陸生野生動(dòng)植物疫源疫病檢測及權(quán)限范圍內(nèi)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。區(qū)糧食局負(fù)責(zé)加強(qiáng)糧食收購、儲(chǔ)備的質(zhì)量安全監(jiān)管。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合。區(qū)政府其他有關(guān)部門、單位按照各自職責(zé)，做好職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)工作。

 

　?。ㄈ┞鋵?shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任，建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程管控、包裝標(biāo)識(shí)、產(chǎn)地準(zhǔn)出等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)口。

 

　　三、工作重點(diǎn)

 

　　（一）健全監(jiān)管體系和檢測網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管能力，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心的職能作用。根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于改革完善食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的意見》（青辦發(fā)〔2013〕12號(hào)）要求，通過鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有編制調(diào)劑與區(qū)政府購買服務(wù)相結(jié)合的方式，在每個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）配備不少于4人的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專職監(jiān)管員，從事轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣、宣傳、培訓(xùn)工作，推行“一圖、二書、三員、四定”網(wǎng)格化管理模式。在所有涉農(nóng)村設(shè)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)（合作社）要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職內(nèi)檢員。

 

　?。ǘ?qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。要健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法流程，統(tǒng)一執(zhí)法車輛及標(biāo)識(shí)，加大農(nóng)資打假力度。區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧、海漁、林業(yè)等部門建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全合理使用制度，依法加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效控肥控藥。建立全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)（獸）藥安全監(jiān)管信息追溯系統(tǒng)，全面推行農(nóng)（獸）藥經(jīng)營告知制度。加強(qiáng)對高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)劇毒、高毒農(nóng)藥實(shí)名購買制度。將原來的7家高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營單位縮減至1-2家，逐步推行低毒低殘留農(nóng)藥的配送機(jī)制。區(qū)工商部門要配合農(nóng)業(yè)（畜牧）部門核實(shí)農(nóng)（獸）藥經(jīng)營單位相關(guān)信息，將農(nóng)（獸）藥經(jīng)營單位全部納入到農(nóng)（獸）藥監(jiān)管信息系統(tǒng)。

 

　?。ㄈ?shí)施產(chǎn)地環(huán)境治理。各鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門積極參與，密切配合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和土壤環(huán)境治理，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。圍繞“減量控害增效”，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治，實(shí)現(xiàn)測土配方施肥技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)全覆蓋。組織制定和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)藥、獸（漁）藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，推行安全生產(chǎn)清潔技術(shù)。穩(wěn)步推進(jìn)無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，不斷擴(kuò)大蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場建設(shè)規(guī)模。

 

　?。ㄋ模┩晟妻r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)QR二維碼身份識(shí)別、RFID質(zhì)量追溯平臺(tái)等新技術(shù)推廣，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到上市各環(huán)節(jié)的可追溯管理。所有享受過財(cái)政扶持的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場（種植大戶）以及“三品一標(biāo)”基地今年要全部建設(shè)QR二維碼身份識(shí)別系統(tǒng)。加強(qiáng)對產(chǎn)地準(zhǔn)出工作的指導(dǎo)服務(wù)和驗(yàn)證抽檢，做好與市場準(zhǔn)入的有效銜接。對抽檢不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)單位、品種、嚴(yán)重超標(biāo)的檢測項(xiàng)目依法予以公開曝光。

 

　?。ㄎ澹﹪?yán)抓畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。畜牧部門要認(rèn)真落實(shí)畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，督促落實(shí)進(jìn)廠（場）檢查登記、檢驗(yàn)等制度，嚴(yán)格巡查抽檢，堅(jiān)決杜絕屠宰病死動(dòng)物、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為。切實(shí)做好畜禽屠宰檢疫工作，加強(qiáng)對畜禽防疫條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立健全病死畜禽無害化處理的長效機(jī)制，確保肉品質(zhì)量安全。

 

　?。┙?yīng)急處置機(jī)制。建立應(yīng)急管理組織，完善管理制度，提高預(yù)警防范能力，盡早防范和盡快處理突發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。通過建立完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理體系和重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件上報(bào)制度，確?？焖?、準(zhǔn)確、有效地處理各個(gè)突發(fā)事件，堅(jiān)決防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。

 

　　四、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合。成立全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。各鎮(zhèn)、街道要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入重要議事日程，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，建立、落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作長效機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門和公安、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，依法做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)示范引導(dǎo)。全區(qū)涉農(nóng)鎮(zhèn)、街道要圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)、投入品監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量安全執(zhí)法和長效機(jī)制建設(shè)，積極爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)。張家樓鎮(zhèn)、海青鎮(zhèn)、靈珠山街道2014年10月份要率先通過市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)驗(yàn)收，其他涉農(nóng)鎮(zhèn)、街道檢測室建設(shè)要通過市級(jí)驗(yàn)收，明年10月份整體達(dá)到市級(jí)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

 

　?。ㄈ?qiáng)化宣傳培訓(xùn)。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度，樹立誠信生產(chǎn)經(jīng)營的正面典型，曝光違法違規(guī)的反面事件。強(qiáng)化技能培訓(xùn)，定期組織對鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專職監(jiān)管員、村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對農(nóng)藥經(jīng)營、使用人員進(jìn)行農(nóng)藥管理法律法規(guī)、農(nóng)藥信息化操作等知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度。

 

　?。ㄋ模┞鋵?shí)經(jīng)費(fèi)保障。加大區(qū)級(jí)財(cái)政支持力度，2014年投資720萬元，扶持示范鎮(zhèn)創(chuàng)建和農(nóng)藥監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。從2015年開始，對村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員按照每人每年2400元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施崗位補(bǔ)貼，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政按1：1配套支付。各鎮(zhèn)（街道）要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將監(jiān)督管理、綜合執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，配備檢驗(yàn)檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、檢測車輛、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法保障能力。

 

　?。ㄎ澹┘哟螵?jiǎng)懲力度。區(qū)政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入對各鎮(zhèn)（街道）績效考核范圍。始終保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化大案要案查辦，對違法犯罪依法追責(zé)。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度，對列入“黑名單”的管理對象重點(diǎn)監(jiān)管。全面落實(shí)行業(yè)退出機(jī)制，對有關(guān)違法犯罪責(zé)任人依法通報(bào)，實(shí)行行業(yè)禁入。健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故而事先未排查到位且無正當(dāng)理由的，追究網(wǎng)格責(zé)任人的直接責(zé)任。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他有關(guān)責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。本意見在執(zhí)行過程中，如有與上級(jí)要求和規(guī)定不一致的，執(zhí)行上級(jí)的要求和規(guī)定。

 

　　附件

 

　　青島市黃島區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

　　組  長：萬建忠  區(qū)長

 

　　副組長：趙興績  副區(qū)長

 

　　成  員：徐全征  區(qū)委組織部常務(wù)副部長、編委辦主任

 

　　李福斌  區(qū)政府辦公室主任

 

　　徐常作  區(qū)政府辦公室副主任、地震局長

 

　　徐海潔  區(qū)財(cái)政局局長

 

　　董華鋒  區(qū)人力資源和社會(huì)保障局局長

 

　　李志明  區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長

 

　　呂洪濤  區(qū)林業(yè)局局長

 

　　李永進(jìn)  區(qū)海洋與漁業(yè)局局長

 

　　劉春雷  區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長

 

　　周玉曉  區(qū)工商行政管理局局長

 

　　于增榮  區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長

 

　　王建順  市公安局開發(fā)區(qū)分局局長

 

　　劉同章  市公安局黃島分局局長

 

　　徐玉潔  市廣播電視臺(tái)黃島廣電中心主任

 

　　張奎友  區(qū)糧食局局長

 

　　孫守悅  區(qū)畜牧獸醫(yī)局局長

 

　　李詠敏  膠南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委社會(huì)事業(yè)局副局長

 

　　畢雷鳴  瑯琊臺(tái)旅游度假區(qū)管委副主任

 

　　管恩琴  臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委社會(huì)事務(wù)局局長

 

　　張金寶  張家樓鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

 

　　李春華  瑯琊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

 

　　馮兆強(qiáng)  藏南鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

 

　　程傳山  泊里鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

 

　　潘愛學(xué)  大場鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

 

　　王喜利  海青鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

 

　　張永鵬  大村鎮(zhèn)武裝部長

 

　　王立榮  六汪鎮(zhèn)人大主席

 

　　劉瑞進(jìn)  寶山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

 

　　王衛(wèi)青  王臺(tái)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

 

　　丁曉冬  靈珠山街道辦事處主任

 

　　徐貞敏  紅石崖街道辦事處主任

 

　　杜文秋  靈山衛(wèi)街道辦事處主任

 

　　張向前  珠山街道辦事處副主任

 

　　董克軍  珠海街道辦事處主任

 

　　陳進(jìn)梅  隱珠街道辦事處主任

 

　　唐恩志  濱海街道辦事處主任

 

　　萬勛華  鐵山街道辦事處主任

 

　　史新蘭  膠河經(jīng)濟(jì)區(qū)管委主任

 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)發(fā)局，區(qū)農(nóng)發(fā)局局長李志明兼任辦公室主任，區(qū)農(nóng)發(fā)局、區(qū)海漁局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局分管副局長兼任辦公室副主任。