各縣市區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

 

　　《衡陽市小餐飲食品安全整治工作方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

 

　　衡陽市人民政府辦公室

 

　　2014年9月12日

 

　　衡陽市小餐飲食品安全整治工作方案

 

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》和《餐飲服務(wù)食品安全管理操作規(guī)范》，扎實(shí)推進(jìn)我市文明衛(wèi)生城市建設(shè)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)我市小餐飲規(guī)范管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升小餐飲經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量，確保人民群眾飲食安全，特制訂本工作方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與制度規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)企業(yè)、扶優(yōu)與治劣相結(jié)合，遵循“政府推動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、社會(huì)參與”的原則，積極推進(jìn)小餐飲的規(guī)范管理工作，依法取締無證無照小餐飲，消除小餐飲食品安全隱患，提升小餐飲食品安全管理水平，切實(shí)保障人民群眾飲食安全。

 

　　二、工作目標(biāo)

 

　　按照“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合”和“提升一批、整治一批、關(guān)停一批”的要求，通過集中整治和加強(qiáng)日常監(jiān)管，達(dá)到以下目標(biāo)：

 

　　（一）有效餐飲服務(wù)許可證、從業(yè)人員健康證和食品安全知識(shí)培訓(xùn)合格證持有率達(dá)100%，徹底解決全市小餐飲店無證照經(jīng)營問題；

 

　?。ǘ┦称钒踩O(jiān)督量化分級達(dá)100%；

 

　?。ㄈ┕δ軈^(qū)域布局合理，符合食品安全要求，無店外經(jīng)營現(xiàn)象，基本消滅中心城區(qū)“門前灶”；

 

　　4.食品安全管理制度健全，環(huán)境整潔。

 

　　三、整治范圍及重點(diǎn)

 

　　（一）以市城區(qū)、城鎮(zhèn)主要干道、背街小巷、學(xué)校周邊、車站周邊為重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)整治使用面積在150平方米以下的小餐飲單位，特別是經(jīng)營場所面積50平方米及以下的小餐飲單位。包括小型餐館、小快餐店、小吃店、小飲品店、小食品店、夜宵店、小農(nóng)家樂等。

 

　　（二）重點(diǎn)解決未取得《餐飲服務(wù)許可證》，經(jīng)營場地狹小，無專用烹飪加工間，無洗涮、消毒、冷藏、“三防”等基本衛(wèi)生設(shè)施，原料采購、餐具消毒、從業(yè)人員健康體檢、違章占道經(jīng)營、油煙擾民、排污不暢等方面存在的問題。

 

　　四、整治標(biāo)準(zhǔn)

 

　　依照《小餐飲許可核查標(biāo)準(zhǔn)》，按照建設(shè)文明衛(wèi)生城市的要求，明確衡陽市小餐飲店食品安全整治標(biāo)準(zhǔn)。

 

　?。ㄒ唬?ldquo;三證”齊全：即《餐飲服務(wù)許可證》、食品從業(yè)人員《健康合格證》和《食品安全知識(shí)培訓(xùn)證》。

 

　?。ǘ┙M織健全：有食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組、食品安全管理人員和食品安全管理制度。

 

　?。ㄈ﹤€(gè)人衛(wèi)生：餐飲食品從業(yè)人員每年必須進(jìn)行健康檢查；新參加工作和臨時(shí)參加工作的食品加工經(jīng)營人員必須進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可從事餐飲食品工作。直接接觸食品的從業(yè)人員上崗時(shí)應(yīng)符合個(gè)人衛(wèi)生要求，穿戴清潔的工作衣帽，不留長指甲、不涂指甲油、不戴首飾，個(gè)人衛(wèi)生良好。

 

　　（四）環(huán)境場所：店鋪周邊環(huán)境整潔，25米范圍內(nèi)不得有垃圾場、污水池、旱廁等污染源;食品加工間（廚房）應(yīng)封閉、獨(dú)立，布局、流程符合安全要求；使用面積能滿足經(jīng)營需求，且最低不得少于8平方米，墻壁應(yīng)有1.5米以上的瓷磚墻裙；室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔，室內(nèi)地面無殘?jiān)?、污物，墻壁、貨架、灶臺(tái)、油煙罩無灰塵、油污；與外界相通的門窗須安裝紗窗紗門和金屬防鼠板等“三防”設(shè)施；不得有生活起居等私人活動(dòng)。垃圾桶加蓋并日產(chǎn)日清，廢棄油脂按規(guī)定處理。嚴(yán)禁店外作業(yè)。

 

　?。ㄎ澹┫颈崳喉毦邆鋵Ｓ玫那逑础⑾颈嵲O(shè)備，餐飲具供顧客使用前必須洗凈、消毒并貯存在餐具專用保潔柜內(nèi)備用；未經(jīng)消毒的餐飲具不得使用，禁止重復(fù)使用一次性使用的餐飲具。選用的洗滌劑、消毒劑要符合GB 14930.1 和GB 14930.2 的規(guī)定。

 

　?。┘庸げ僮鳎杭庸ど⑹焓称返陌赴?、刀具、容器分類使用，并有明顯標(biāo)志；冰柜內(nèi)生食與熟食、成品與半成品分離存放，不得摞放、混放；早餐店提供腌制咸菜時(shí)，必須加熟處理后加蓋防蠅防塵罩。制作煎炸食品應(yīng)避免高溫或長時(shí)間加熱。油脂需連續(xù)加熱使用時(shí)，應(yīng)及時(shí)添加新油或定期更換，防止產(chǎn)生對人體健康有害的物質(zhì)。

 

　?。ㄆ撸┎少弮?chǔ)存：采購食品及原料應(yīng)索取供貨方生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證及聯(lián)系人信息并留存?zhèn)洳椋瑫r(shí)應(yīng)索取產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證或檢驗(yàn)報(bào)告書，建立食品采購臺(tái)賬；不采購加工、不出售腐敗變質(zhì)、有毒有害、標(biāo)示不合規(guī)定或超過保質(zhì)期的食品。儲(chǔ)存食品的場所、設(shè)備應(yīng)當(dāng)清潔、無霉斑、無鼠跡、無蟑螂，物品分類存放在貨架上，標(biāo)示清楚，做到先進(jìn)先出，保持庫房通風(fēng)良好。

 

　?。ò耍┯盟踩c廢水、油煙排放：用水及供水設(shè)施符合生活飲用水衛(wèi)生要求。污水和廢氣排放應(yīng)符合國家環(huán)保要求和排放標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　五、整治工作職責(zé)

 

　　市小餐飲食品安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市小餐飲食品安全整治工作的指揮、調(diào)度、督查，小餐飲整治各責(zé)任成員單位、各縣市區(qū)政府要上下聯(lián)動(dòng)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，責(zé)任明確如下：

 

　?。ㄒ唬┦形麄鞑?。協(xié)調(diào)市級各新聞媒體做好小餐飲單位整治工作的宣傳報(bào)道，對嚴(yán)重的違法犯罪行為進(jìn)行曝光。

 

　?。ǘ┦惺嘲厕k。做好小餐飲單位整治工作的綜合協(xié)調(diào)和專項(xiàng)考核工作。

 

　　（三）市文明辦。加強(qiáng)對文明餐桌的宣傳和教育，積極倡導(dǎo)文明就餐。

 

　?。ㄋ模┦惺称匪幤繁O(jiān)管局。加強(qiáng)小餐飲單位食品安全監(jiān)管，全面落實(shí)餐飲從業(yè)人員持證上崗制度，適時(shí)組織食品安全抽檢及食品整治專項(xiàng)檢查，指導(dǎo)各地開展餐飲服務(wù)食品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)。

 

　　（五）市公安局。配合做好小餐飲單位整治期間的維穩(wěn)和應(yīng)急處置工作；依法處置暴力抗法行為，嚴(yán)懲食品犯罪活動(dòng)。

 

　　（六）市財(cái)政局。為小餐飲單位整治工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

 

　?。ㄆ撸┦协h(huán)保局。嚴(yán)格小餐飲單位的環(huán)評審批工作，出臺(tái)小餐飲單位環(huán)評審批實(shí)施方案，加強(qiáng)餐飲服務(wù)單位油煙和環(huán)境噪聲污染的日常監(jiān)管，推進(jìn)油煙分離技術(shù)應(yīng)用，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

 

　?。ò耍┦蟹慨a(chǎn)局。牽頭開展小餐飲單位發(fā)證所涉及的房屋“住改商”相關(guān)政策的調(diào)研；按照城市總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)把好改變房屋使用功能和房屋租賃關(guān)。

 

　?。ň牛┦行l(wèi)生局。配合市食品藥品監(jiān)管局做好從業(yè)人員健康體檢工作，加快出具《健康證》。

 

　?。ㄊ┦谐枪軋?zhí)法局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)市區(qū)小餐飲無證取締執(zhí)法工作，按職責(zé)分工規(guī)范好各城區(qū)范圍內(nèi)的早餐攤點(diǎn)、夜宵攤點(diǎn)，嚴(yán)查占道經(jīng)營行為。

 

　　（十一）市工商局。依法組織、參與對有固定門店但無工商營業(yè)執(zhí)照的小餐飲單位的查處工作。

 

　　（十二）各縣市區(qū)政府。結(jié)合實(shí)際，制訂小餐飲單位整治工作計(jì)劃，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照屬地負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)相關(guān)職責(zé)。開設(shè)小餐飲單位集中服務(wù)區(qū)域，實(shí)行統(tǒng)一管理。建立長效機(jī)制，將小餐飲單位整治工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的目標(biāo)管理考核內(nèi)容，對無證小餐飲成片經(jīng)營的區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)督辦，對新出現(xiàn)的違規(guī)小餐飲單位要按照“有一個(gè)取締一個(gè)”的原則予以及時(shí)取締，確保小餐飲規(guī)范管理工作達(dá)到目標(biāo)要求。各縣市區(qū)政府要參照市直有關(guān)部門，明確相應(yīng)職責(zé)。

 

　　六、工作安排與步驟

 

　　本次小餐飲單位整治工作時(shí)間為2014年8月至2015年2月，分三個(gè)階段進(jìn)行：

 

　　（一）組織發(fā)動(dòng)階段（2014年8月）

 

　　在市小餐飲食品安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級政府特別是蒸湘、石鼓、雁峰、珠暉區(qū)政府和市直各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，通過拉網(wǎng)式排查，于8月底前完成對整治范圍內(nèi)小餐飲單位基本情況的調(diào)查與登記，印發(fā)統(tǒng)一的宣傳通知單，形成較為全面、完整的基本情況數(shù)據(jù)庫。對造成小餐飲無證的原因進(jìn)行匯總、分析，理清根源，實(shí)行分層分類統(tǒng)籌安排，分批分步落實(shí)整治。

 

　?。ǘ┘姓坞A段（2014年9—12月）

 

　　1.整治經(jīng)營不規(guī)范行為。鼓勵(lì)和支持小餐飲單位規(guī)范經(jīng)營，各級政府要按照“布局合理、設(shè)施齊全、制度完善、安全可控”的要求，合理規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)食品攤擔(dān)、夜宵經(jīng)營服務(wù)固定場所，建立有序餐飲市場，注重規(guī)范管理，引導(dǎo)小餐飲單位、飲食攤點(diǎn)入市、入室經(jīng)營；扶持“老字號(hào)”餐飲企業(yè)的發(fā)展和連鎖經(jīng)營，選擇有條件的小餐飲單位進(jìn)行重點(diǎn)扶持，給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，樹立典型。督促小餐飲單位加大對硬件設(shè)施的投入，改善餐飲服務(wù)條件，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與日常監(jiān)管，使其達(dá)到規(guī)范要求。

 

　　2.整治無證照經(jīng)營行為。由政府牽頭，聯(lián)合多部門整治，通過聯(lián)合現(xiàn)場踏看、逐家會(huì)商等辦法，有針對性地進(jìn)行小餐飲單位行政許可前置會(huì)審工作，通過推廣油煙分離技術(shù)，實(shí)施污水納管工程，加快小餐飲單位證照許可辦理，大幅度減少無證照小餐飲單位；加大執(zhí)法力度，依法查處小餐飲單位涉及的占道經(jīng)營、亂搭亂建行為，加強(qiáng)對污水無序排放、油煙擾民等問題的整治。

 

　　3.取締無證小餐飲。按照屬地負(fù)責(zé)原則和“誰存在問題，誰負(fù)責(zé)處置”、“同時(shí)存在問題，聯(lián)合指導(dǎo)處置”的要求，各級政府應(yīng)擔(dān)負(fù)整治主責(zé)，市級監(jiān)管執(zhí)法部門密切配合，分區(qū)域、有步驟對利用違章建筑或者違規(guī)出租房屋經(jīng)營的小餐飲單位、反復(fù)整治整改仍不符合發(fā)證條件的小餐飲單位、沿街流動(dòng)飲食攤販進(jìn)行查處和取締。

 

　?。ㄈ╈柟烫岣唠A段（2015年1—2月）

 

　　各級政府要對整治工作進(jìn)行自查和評估，查找分析問題，認(rèn)真限時(shí)整改，鞏固整治成果。市政府食安委將對各級政府和市直相關(guān)部門整治工作進(jìn)行綜合考評，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，建立食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。

 

　　七、工作措施

 

　?。ㄒ唬┙∪M織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保證全市小餐飲單位整治工作的落實(shí)，成立由市政府分管食品藥品安全的副市長任組長的市小餐飲食品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委宣傳部、市食安辦、市文明辦、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市房產(chǎn)局、市衛(wèi)生局、市城管執(zhí)法局、市工商局等部門分管負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)市食品藥品監(jiān)管局。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決本區(qū)域小餐飲單位存在的問題，完成各項(xiàng)整治工作任務(wù)。

 

　　（二）疏堵結(jié)合，分類整治。在“疏”的方面，各縣市區(qū)要積極創(chuàng)造條件，合理規(guī)劃，通過提供一定面積的經(jīng)營場所和配套設(shè)施，統(tǒng)一建設(shè)餐飲市場、美食街區(qū)，引導(dǎo)小餐飲單位入市、入室經(jīng)營，并以置換等形式減少居民樓下不具備改造和發(fā)證條件的無證小餐飲店；通過扶持“老字號(hào)”餐飲企業(yè)，引進(jìn)和發(fā)展有規(guī)模的品牌連鎖店，兼并、整合無證小餐飲單位；加快推進(jìn)油煙分離器安裝和污水納管工程，確保小餐飲單位油煙、污水排放達(dá)標(biāo)。在“堵”的方面，重點(diǎn)要堅(jiān)決取締利用違章建筑開設(shè)的無證小餐飲單位；堅(jiān)決關(guān)停列入征地拆遷范圍內(nèi)不符合餐飲服務(wù)食品安全條件的無證小餐飲單位；重點(diǎn)加強(qiáng)對小餐飲油煙、污水?dāng)_民問題的整治，對油煙、污水整治不達(dá)標(biāo)且拒不整改，又不愿意轉(zhuǎn)行的，堅(jiān)決予以取締；加強(qiáng)日常監(jiān)管，對新出現(xiàn)的無證無照小餐飲單位，立即予以取締。

 

　　（三）政策扶持，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。按照“政府支持，業(yè)主投入，部門指導(dǎo)”的原則，全力促進(jìn)小餐飲經(jīng)營場所、消毒設(shè)施設(shè)備、油煙分離等環(huán)節(jié)的改造。各縣市區(qū)政府要安排專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，對整治改造達(dá)標(biāo)的小餐飲業(yè)主予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)小餐飲單位應(yīng)用油煙分離技術(shù)，引導(dǎo)具備回收資質(zhì)的餐廚廢棄物回收公司指導(dǎo)業(yè)主進(jìn)行油水分離改造，力求達(dá)到環(huán)保要求。與此同時(shí)，積極推進(jìn)小餐飲集中經(jīng)營服務(wù)。各級政府要開設(shè)“統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一承包、統(tǒng)一管理”的小餐飲集中服務(wù)區(qū)域，實(shí)行專業(yè)化市場委托管理，對吸引區(qū)域內(nèi)無證小餐飲單位進(jìn)入市場經(jīng)營的，適當(dāng)給予政策性支撐。

 

　?。ㄋ模┟鞔_責(zé)任，落實(shí)考核。將小餐飲單位整治和日常管理工作納入文明衛(wèi)生城市建設(shè)和“大城管”考核范圍，要結(jié)合文明衛(wèi)生城市建設(shè)管理工作，改善小餐飲門店內(nèi)外的衛(wèi)生環(huán)境。街道、社區(qū)要督促小餐飲單位簽訂“門前三包”責(zé)任書，對“門前三包”不落實(shí)的單位督促其進(jìn)行整改，徹底解決小餐飲單位“臟、亂、差”問題。要加強(qiáng)督查，對市區(qū)小餐飲單位整治工作實(shí)行月度督查通報(bào)制，切實(shí)推進(jìn)小餐飲單位整治工作的全面開展。全市小餐飲單位整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對各城區(qū)、各街道工作開展情況進(jìn)行暗訪、督查，對措施不力、推諉扯皮、未履行職責(zé)的要嚴(yán)格追責(zé)。

 

　?。ㄎ澹V泛宣傳，正確引導(dǎo)。各級政府和市直相關(guān)部門要充分利用媒體加強(qiáng)對小餐飲單位整治工作的宣傳，強(qiáng)化媒體對整治工作的監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心、支持整治工作；對公眾舉報(bào)的食品安全線索，經(jīng)立案查辦的，依照《衡陽市食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法》給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。建立“黑名單”制度，對進(jìn)入“黑名單”的小餐飲單位實(shí)行掛牌督辦和公示；全面落實(shí)量化分級和“臉譜公示”，引導(dǎo)市民安全消費(fèi)；要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的教育培訓(xùn)；認(rèn)真落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各界參與小餐飲單位整治活動(dòng)。