各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

 

　　《2014年全市食品安全重點工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　聊城市人民政府辦公室

 

　　2014年5月15日

 

　　2014年全市食品安全重點工作安排

 

　　2014年全市食品安全工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，開拓進(jìn)取，改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)體制改革，健全完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高監(jiān)管能力，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，著力解決食品安全突出問題，深入開展治理整頓，嚴(yán)懲違法犯罪行為，落實企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建社會共治體系，提升食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。

 

　　一、深化治理整頓，著力解決突出問題

 

　　(一)開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，嚴(yán)格執(zhí)行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，規(guī)范獸用抗菌藥、飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用，促進(jìn)農(nóng)藥、化肥科學(xué)減量使用。嚴(yán)厲打擊農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加激素類藥品或其他違禁物質(zhì)等違法違規(guī)行為。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，蔬菜、果品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度提高到63%以上；“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比率提高到38%以上；規(guī)模養(yǎng)殖場獲得無公害認(rèn)證的比率提高到60%以上；認(rèn)證水產(chǎn)品面積占養(yǎng)殖總面積的比率提高到55%以上。(農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)部門根據(jù)職責(zé)分別組織實施)

 

　　(二)開展嬰幼兒配方乳粉等乳制品專項整治。加強(qiáng)企業(yè)自建自控奶源建設(shè)監(jiān)督，規(guī)范生鮮乳收購與奶站經(jīng)營管理，嚴(yán)格原料奶檢驗檢疫和專車專線運(yùn)輸。嚴(yán)厲查處以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，嚴(yán)禁用同一配方生產(chǎn)不同品牌乳粉和使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。落實企業(yè)生產(chǎn)過程記錄和備案制度，嚴(yán)格經(jīng)營備案查驗，嚴(yán)厲打擊走私乳粉和乳清粉等違法行為。(食品藥品監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)、海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門根據(jù)職責(zé)分別組織實施)

 

　　(三)開展肉類專項整治。建立病死畜禽收集處理辦法。加強(qiáng)活禽交易市場、肉類批發(fā)市場監(jiān)管。嚴(yán)厲查處違法收購、加工、銷售病死畜禽和注水肉及未經(jīng)檢驗肉制品等違法犯罪行為。加強(qiáng)生豬、牛羊等屠宰企業(yè)的規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊各類私屠濫宰行為。加強(qiáng)對肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)和餐飲服務(wù)單位自制肉制品的監(jiān)督檢查，重點打擊摻雜使假、以次充好的違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁毛皮動物生肉等未經(jīng)檢驗檢疫動物肉品流入市場。(畜牧獸醫(yī)、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)職責(zé)分別組織實施)

 

　　(四)開展食用油專項整治。嚴(yán)厲打擊非法收購、運(yùn)輸、加工餐廚廢棄油脂，利用動物內(nèi)臟、化工原料提煉、制售動物油脂，以次充好、以假充真等違法犯罪行為。深入推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，2014年年底前，我市建成餐廚廢棄物收集運(yùn)輸體系及處理設(shè)施。組織開展食用調(diào)和油標(biāo)識標(biāo)注的專項檢查，加強(qiáng)對食用油黃曲霉毒素、苯并芘專項抽檢以及進(jìn)口食用油品的檢驗檢測，嚴(yán)防假冒偽劣、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)的油品流入食品市場。(食品藥品監(jiān)管、市政公用事業(yè)管理、畜牧獸醫(yī)、環(huán)保部門根據(jù)職責(zé)分別組織實施)

 

　　(五)開展非法添加和濫用食品添加劑專項整治。針對生產(chǎn)環(huán)節(jié)超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加、使用非食品原料等違法行為，深入開展風(fēng)險排查，加大監(jiān)督抽檢力度，深挖行業(yè)“潛規(guī)則”。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大保健食品打“四非”(非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳)階段性成果。(食品藥品監(jiān)管部門組織實施)

 

　　(六)開展兒童食品、學(xué)校食堂及學(xué)校周邊食品安全專項整治。嚴(yán)格規(guī)范兒童食品經(jīng)營許可準(zhǔn)入條件、經(jīng)營者責(zé)任義務(wù)，督促落實進(jìn)貨查驗、索證索票制度。開展學(xué)校食堂治理整頓，學(xué)校食堂量化分級覆蓋率達(dá)到90%。加強(qiáng)中小學(xué)生營養(yǎng)餐管理，規(guī)范學(xué)校周邊餐飲服務(wù)，探索建設(shè)校園周邊“放心零食”小賣店。(食品藥品監(jiān)管、教育部門根據(jù)職責(zé)分別組織實施)

 

　　(七)開展農(nóng)村食品安全專項整治。加大農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域食品安全整治力度，重點治理食用農(nóng)產(chǎn)品違法保鮮，制售假冒偽劣、“三無”、過期食品等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對農(nóng)村餐飲服務(wù)單位人員健康、場地環(huán)境、清洗消毒的規(guī)范管理，規(guī)范農(nóng)村紅白喜事集體用餐申報，建立農(nóng)村流動廚師持證上崗制度。強(qiáng)化農(nóng)村集中式供水單位監(jiān)管，加強(qiáng)生活飲用水監(jiān)督監(jiān)測。(食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生部門根據(jù)職責(zé)分別組織實施)

 

　　(八)開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市食品安全專項整治。嚴(yán)格實施食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場管理，整治無證照生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品、食品經(jīng)營主體未按規(guī)定建立臺賬和索證索票等違法行為，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān)。開展大中型及連鎖超市食品安全集中整治。啟動大型及連鎖超市食品安全示范創(chuàng)建工作，示范創(chuàng)建率達(dá)到60%以上。(食品藥品監(jiān)管部門組織實施)

 

　　(九)開展食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販、小餐飲等專項整治。對食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販、小餐飲進(jìn)行全面摸底，推行準(zhǔn)入備案管理制度，規(guī)范生產(chǎn)加工經(jīng)營行為，完善監(jiān)管措施，消除監(jiān)管盲區(qū)，堅決取締一批“黑窩點”、“黑作坊”和“黑工廠”。食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管覆蓋率達(dá)到90%以上，食品銷售攤販監(jiān)管覆蓋率達(dá)到70%以上，小餐飲監(jiān)管覆蓋率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)餐飲具集中消毒單位管理。(食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、城市管理行政執(zhí)法部門根據(jù)職責(zé)分別組織實施)

 

　　(十)開展網(wǎng)絡(luò)食品交易等專項整治。嚴(yán)厲查處通過互聯(lián)網(wǎng)銷售未經(jīng)檢驗進(jìn)口食品和“三無”、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品交易管理，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者及提供網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺服務(wù)經(jīng)營者責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊進(jìn)出口食品走私違法犯罪。(食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗檢疫、海關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分別組織實施)

 

　　二、加強(qiáng)體系建設(shè)，夯實監(jiān)管工作基礎(chǔ)

 

　　(一)健全完善監(jiān)管體系。深入推進(jìn)市、縣級食品藥品監(jiān)管體制改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立監(jiān)管所，在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)建立協(xié)管員隊伍，建立健全一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的監(jiān)管體系。強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)專業(yè)打擊力量，加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)食品安全犯罪偵查隊伍建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、林業(yè)監(jiān)管力量，重點加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。開展食品安全基層基礎(chǔ)工作示范創(chuàng)建，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。

 

　　(二)健全制度體系。建立食用農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度，建立食品問題產(chǎn)品召回備案下架制度、保健食品原料登記制度，努力實現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”全過程追溯。建立完善食品質(zhì)量標(biāo)識制度，規(guī)范“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”、“非轉(zhuǎn)基因食品”等標(biāo)識的認(rèn)證和使用。加大國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，加強(qiáng)和完善食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

 

　　(三)健全檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測體系。加快推進(jìn)市、縣級食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、布局合理、適應(yīng)需求、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的檢驗檢測體系。研究制定能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確層級設(shè)置和功能定位。鼓勵和促進(jìn)社會第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者按有關(guān)要求提高自檢能力。嚴(yán)格檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和管理，提高檢驗結(jié)果的公信力。進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測計劃、經(jīng)費(fèi)、信息“三統(tǒng)一”。完善風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)風(fēng)險分析、評估、交流和預(yù)警，提高系統(tǒng)性風(fēng)險防范能力。

 

　　(四)健全應(yīng)急處置體系。修訂完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化專業(yè)隊伍建設(shè)和物資儲備，搞好應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備，加強(qiáng)應(yīng)急值守，開展培訓(xùn)演練，提升監(jiān)測預(yù)警、快速反應(yīng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，確保及時妥善應(yīng)對各類突發(fā)事件。

 

　　(五)健全誠信體系。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人意識和誠信意識，督促落實主體責(zé)任。建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，實施“紅黑名單”制度，完善誠信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。推進(jìn)食品安全信用評價結(jié)果與行業(yè)準(zhǔn)入、融資信貸、稅收、用地審批等掛鉤，發(fā)揮其他領(lǐng)域?qū)κ称钒踩判袨榈膽徒渥饔?。探索建立企業(yè)責(zé)任首負(fù)制、強(qiáng)制保險、民事賠償、質(zhì)量安全授權(quán)人制度，在嬰幼兒配方乳粉等兒童食品、白酒、保健食品行業(yè)開展試點。

 

　　(六)健全信息化監(jiān)管體系。加快信息平臺建設(shè)，探索建立科學(xué)統(tǒng)一、功能完善的“全品種、全過程、全覆蓋”食品安全信息化監(jiān)管體系，提升監(jiān)管效能和服務(wù)水平。建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)專網(wǎng)和虛擬通信網(wǎng)，開展移動應(yīng)用試點，實現(xiàn)各地、各部門信息互聯(lián)互通和資源共享。利用物聯(lián)網(wǎng)、溯源、防偽、條碼等技術(shù)，建立完善食品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)。加強(qiáng)食品安全統(tǒng)計工作，建立統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管科技支撐，加快食品檢驗關(guān)鍵技術(shù)、監(jiān)管信息技術(shù)等的立項。

 

　　三、完善工作機(jī)制，提高監(jiān)管執(zhí)法水平

 

　　(一)完善部門協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)政府對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動各級食安辦加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、督查考核、制度建設(shè)等方面的職責(zé)定位，充分發(fā)揮牽頭抓總作用。建立健全部門間高效、暢通的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)無縫銜接，形成工作合力，提高監(jiān)管工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、一致性。

 

　　(二)完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)行政監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)在案件移交、信息通報、技術(shù)支持、法律保障等方面的配合，形成打擊食品違法犯罪的合力。開放食品安全信息平臺接口，實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與行政監(jiān)管部門信息共享。建立聯(lián)合掛牌督辦制度，依法查處大案要案。

 

　　(三)完善檢打聯(lián)動工作機(jī)制。加強(qiáng)食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，及時通報結(jié)果信息。對抽檢監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題食品和相關(guān)企業(yè)及時依法核查處理；對非法添加、制假售假等涉嫌食品犯罪的，及時移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行核查，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；各級公安機(jī)關(guān)將線索排查和案件偵辦中發(fā)現(xiàn)的食品安全問題，及時報告當(dāng)?shù)卣⑼▓蠼o主管部門。各級公安機(jī)關(guān)涉案食品鑒定經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算予以保障。

 

　　(四)完善考核評價與責(zé)任追究機(jī)制。建立食品安全目標(biāo)責(zé)任制，完善考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)考核評價與績效評估。建立更為嚴(yán)格的食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，使權(quán)力和責(zé)任緊密掛鉤，督促落實監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防失職瀆職行為的發(fā)生。

 

　　四、加強(qiáng)宣傳教育，推動建立社會共治

 

　　(一)深入開展科普宣傳。認(rèn)真落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要》，大力開展食品安全科普宣傳，提高公眾自我保護(hù)和參與監(jiān)督的能力。將食品安全納入公益性宣傳范圍，在主流媒體定期刊播公益廣告。進(jìn)一步深化正面宣傳，組織做好“食品安全宣傳周”活動，加大對監(jiān)管先進(jìn)人物和食品生產(chǎn)經(jīng)營誠信典型的宣傳報道力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

 

　　(二)著力抓好教育培訓(xùn)。將食品安全納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全管理的專題培訓(xùn)。各級食品安全監(jiān)管人員每人每年至少參加40小時的集中培訓(xùn)。探索網(wǎng)絡(luò)平臺遠(yuǎn)程教育和在線考試。加強(qiáng)對各類食品從業(yè)人員和食品安全信息員、協(xié)管員培訓(xùn)。

 

　　(三)注重加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。建立健全食品安全信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，定期舉辦新聞發(fā)布會，主動宣傳和介紹食品安全重大方針政策、重點專項整治情況等，及時公布食品安全質(zhì)量狀況和消費(fèi)提示。完善監(jiān)管部門與新聞媒體協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，支持新聞媒體客觀及時報道食品安全問題。強(qiáng)化輿情監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和科學(xué)處置食品安全事件，主動回應(yīng)社會關(guān)切，嚴(yán)厲打擊謠言傳播，凈化輿論環(huán)境。

 

　　(四)深入實施有獎舉報。健全投訴舉報體系，設(shè)立統(tǒng)一舉報電話，暢通舉報投訴渠道，建立舉報信息保密和舉報人保護(hù)機(jī)制。完善舉報獎勵制度，落實獎勵資金，簡化工作流程，確保及時兌現(xiàn)獎勵，實現(xiàn)舉報投訴應(yīng)獎盡獎，舉報投訴回復(fù)率達(dá)到100%。

 

　　(五)充分發(fā)揮社會組織和專家作用。切實發(fā)揮好食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會和社會組織作用，探索建立行業(yè)自律機(jī)制，有效解決行業(yè)內(nèi)部共性問題。建立食品安全專家?guī)旌椭卮鬀Q策專家咨詢制度，充分吸收專家學(xué)者參與政策研究、制度設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施制定，提高食品安全工作的科學(xué)性和有效性。