關(guān)于推進(jìn)“先照后證”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)(襄政發(fā)〔2014〕22號(hào))

各縣（市）區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕27號(hào)）和《省人民政府關(guān)于推進(jìn)“先照后證”登記制度改革的意見(jiàn)》(鄂政發(fā)〔2014〕39號(hào))精神，加快推進(jìn)全市登記注冊(cè)制度便利化，現(xiàn)就推進(jìn)全市“先照后證”登記制度改革，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

 

　　一、大幅壓減“先證后照”項(xiàng)目，強(qiáng)力推行“先照后證”登記制

 

　　市政府決定，從2014年10月1日起，在全市范圍內(nèi)，除保留11項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)（具體見(jiàn)《襄陽(yáng)市工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》，附件1），仍然實(shí)行“先證后照”登記制外，其他149項(xiàng)一律作為工商登記后置審批事項(xiàng)（具體見(jiàn)《襄陽(yáng)市工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄》，附件2），實(shí)行“先照后證”登記制。

 

　　二、嚴(yán)格“先證后照”審批事項(xiàng)目錄管理，切實(shí)做好“先照后證”登記銜接工作

 

　　“先證后照”審批事項(xiàng)目錄由市政府負(fù)責(zé)發(fā)布實(shí)施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于“先照后證”的審批事項(xiàng)，市場(chǎng)主體均可以先向工商機(jī)關(guān)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再向有關(guān)部門申辦許可審批。為提醒申請(qǐng)人守法經(jīng)營(yíng)，工商機(jī)關(guān)在核發(fā)“先照后證”事項(xiàng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，應(yīng)在經(jīng)營(yíng)范圍欄中標(biāo)注“涉及許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)取得相關(guān)部門許可后方可經(jīng)營(yíng)”字樣，并向申請(qǐng)人書(shū)面告知應(yīng)辦理的許可事項(xiàng)、許可依據(jù)、實(shí)施許可部門及其聯(lián)系方式。工商機(jī)關(guān)和其他相關(guān)部門，應(yīng)通過(guò)湖北省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。工商機(jī)關(guān)在公示平臺(tái)上實(shí)時(shí)公示市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息，各有關(guān)部門在公示平臺(tái)上及時(shí)認(rèn)領(lǐng)和公告屬于本部門職責(zé)內(nèi)的行政審批許可信息。列入“先證后照”審批事項(xiàng)目錄的，工商機(jī)關(guān)應(yīng)把好登記準(zhǔn)入關(guān)，不得擅自放棄和改變前置審批。

 

　　三、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)“先照后證”審批事項(xiàng)監(jiān)督管理

 

　　各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持以“先照后證”為原則、“先證后照”為例外的改革方向，堅(jiān)持“放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管”的基本方針，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位、監(jiān)管不到位。各級(jí)政府要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，明確和落實(shí)各行政許可部門的監(jiān)管職責(zé)。相關(guān)行政許可部門要完善配套措施，指導(dǎo)、督促“先照后證”市場(chǎng)主體依法申辦行政許可，對(duì)未取得許可擅自從事許可項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法予以查處。建立職能部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，工商部門要發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法主力軍作用，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)等各類違法行為，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)及時(shí)移送有關(guān)行政許可部門依法處理。各行政許可部門要充分認(rèn)識(shí)“先照后證”改革的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng)，密切配合，合力推進(jìn)改革，共同提高監(jiān)管和執(zhí)法效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，培育壯大市場(chǎng)主體。

 

 

　　2014年9月17日