二、將第六條修改為：“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，做到法律規(guī)范明確、具體，具有可執(zhí)行性和可操作性。”

 

　　三、將第八條第六項(xiàng)修改為：“（六）對非國有財(cái)產(chǎn)的征收、征用”。

 

　　第八項(xiàng)修改為：“（八）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”。

 

　　增加一項(xiàng)，作為第九項(xiàng)：“（九）稅種、納稅人、征稅對象、計(jì)稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度”。

 

　　四、將第十條改為兩條，作為第十條、第十二條，修改為：

 

　　“第十條授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限、被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定的方式和應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。

 

　　“授權(quán)的期限不得超過五年，但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。

 

　　“被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個(gè)月以前，向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)決定實(shí)施的情況，并提出是否需要制定、修改或者廢止法律的意見；需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會決定。

 

　　“第十二條被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)決定行使被授予的權(quán)力。

 

　　“被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。”

 

　　五、增加一條，作為第十三條：“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定。”

 

　　六、將第十四條改為第十六條，增加一款，作為第二款：“全國人民代表大會常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議法律案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求全國人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋。專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的代表參加。”

 

　　七、將第二十六條改為第二十八條，增加兩款，作為第二款、第三款：“常務(wù)委員會會議審議法律案，應(yīng)當(dāng)安排必要的時(shí)間，保證常務(wù)委員會組成人員充分發(fā)表意見。

 

　　“常務(wù)委員會會議審議法律案，可以邀請有關(guān)的全國人民代表大會代表列席會議。”

 

　　八、將第二十八條改為第三十條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。”

 

　　九、將第三十一條改為第三十三條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，由法律委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。

 

　　“法律委員會審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。”

 

　　十、將第三十四條和第三十六條合并，作為第三十六條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

 

　　“法律案有關(guān)問題具有較強(qiáng)的專業(yè)性或者需要進(jìn)行可行性評價(jià)的，可以召開論證會，聽取專家、有關(guān)部門等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。

 

　　“法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，可以召開聽證會，聽取基層和有關(guān)群體代表、有關(guān)部門、人民團(tuán)體、社會組織和有關(guān)專家等方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。

 

　　“常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的全國人民代表大會代表、有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，送法律委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。”

 

　　十一、將第三十五條改為第三十七條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將法律草案及有關(guān)起草、修改的說明等通過網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會公布，征求意見，但是經(jīng)委員長會議決定不予公布的除外。向社會公布征求意見的時(shí)間一般不少于二十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報(bào)。”

 

　　十二、增加一條，作為第三十八條：“擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的法律案，在法律委員會提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以對法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等，進(jìn)一步聽取意見，組織開展評估工作。評估情況應(yīng)當(dāng)提交法律委員會，在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。”

 

　　十三、將第四十條改為第四十二條，增加兩款，作為第二款、第三款：“法律草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，委員長會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨(dú)表決。

 

　　“單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，委員長會議可以決定將法律草案表決稿交付表決，也可以對法律草案表決稿暫不付表決，交法律委員會和有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議。”

 

　　十四、增加一條，作為第四十三條：“對多部法律中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法律案的，經(jīng)委員長會議決定，可以合并表決，也可以逐個(gè)表決。”

 

　　十五、增加一條，作為第五十一條：“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。”

 

　　十六、增加一條，作為第五十二條：“全國人民代表大會常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性、針對性和系統(tǒng)性。立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由委員長會議通過并向社會公布。

 

　　“全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃，并按照全國人民代表大會常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。”

 

　　十七、增加一條，作為第五十三條：“全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作；涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等事項(xiàng)的法律草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草。

 

　　“專業(yè)性較強(qiáng)的法律草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與起草工作，或者委托有關(guān)專家學(xué)者、教學(xué)科研單位和社會組織起草。”

 

　　十八、將第四十八條改為第五十四條，修改為：“提出法律案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法律草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法律的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法律草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法律的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重要分歧意見的協(xié)調(diào)情況。”

 

　　十九、將第五十三條改為第五十九條，第二款改為兩款，作為第二款、第三款，修改為：“法律被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法律文本。

 

　　“法律被廢止的，除由其他法律規(guī)定廢止該法律的以外，由國家主席簽署主席令予以公布。”

 

　　二十、增加一條，作為第六十條：“法律草案與其他法律相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的議案。

 

　　“法律委員會和有關(guān)的專門委員會審議法律案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。”

 

　　二十一、將第五十四條改為第六十一條，第三款修改為：“法律標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期。經(jīng)過修改的法律，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期。”

 

　　二十二、增加一條，作為第六十二條：“法律規(guī)定要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出規(guī)定。”

 

　　二十三、增加一條，作為第六十三條：“全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以組織對有關(guān)法律或者法律中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。”

 

　　二十四、將第五十七條改為第六十六條，增加一款，作為第二款：“國務(wù)院根據(jù)國家總體工作部署和全國人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃，編制本年度的立法工作計(jì)劃，并與全國人民代表大會常務(wù)委員會的年度立法計(jì)劃相銜接。國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解國務(wù)院各部門落實(shí)立法工作計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。”

 

　　二十五、將第五十八條改為第六十七條，修改為：“重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草。行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取相關(guān)領(lǐng)域的人民代表大會代表，有關(guān)地方人民代表大會常務(wù)委員會，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

 

　　“行政法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會公布，征求意見，但是經(jīng)國務(wù)院決定不予公布的除外。”

 

　　二十六、將第六十三條改為第七十二條，第二款修改為：“較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面的事項(xiàng)，制定地方性法規(guī)，但法律對較大的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的除外。較大的市的地方性法規(guī)須報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會對報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。”

 

　　第四款修改為：“本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市和其他設(shè)區(qū)的市。”

 

　　增加三款，作為第五款、第六款、第七款：“前款規(guī)定的其他設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，并報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

 

　　“自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會可以依照本條第二款規(guī)定行使較大的市制定地方性法規(guī)的職權(quán)。自治州開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，依照前款規(guī)定確定。

 

　　“省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及本條第二款規(guī)定事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。”

 

　　二十七、將第六十四條改為第七十三條，第一款第二項(xiàng)修改為：“（二）統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化事務(wù)以及其他屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)”。

 

　　增加兩款，作為第三款、第四款：“較大的市根據(jù)本條第一款、第二款制定地方性法規(guī)，限于本法第七十二條第二款規(guī)定的事項(xiàng)。

 

　　“制定地方性法規(guī)，對法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。”

 

　　二十八、將第六十七條改為第七十六條，修改為：“規(guī)定本行政區(qū)域特別重大或者社會普遍關(guān)注的事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會通過。”

 

　　二十九、將第七十一條改為第八十條，第二款修改為：“部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé)。”

 

　　三十、將第七十三條改為第八十二條，第一款修改為：“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。”

 

　　增加三款，作為第三款、第四款、第五款：“省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)本條第一款、第二款制定地方政府規(guī)章，限于城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面的事項(xiàng)。已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。

 

　　“應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

 

　　“沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。”

 

　　三十一、將第八十九條改為第九十八條，將第二項(xiàng)修改為：“（二）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；較大的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案”。

 

　　第三項(xiàng)修改為：“（三）自治州、自治縣的人民代表大會制定的自治條例和單行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。自治條例、單行條例報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對法律、行政法規(guī)作出變通的情況”。

 

　　第五項(xiàng)修改為：“（五）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況”。

 

　　三十二、將第九十條改為第九十九條，增加一款，作為第三款：“有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以對報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動審查。”

 

　　三十三、將第九十一條改為第一百條，第一款修改為：“全國人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)在審查、研究中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見、研究意見；也可以由法律委員會與有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)召開聯(lián)合審查會議，要求制定機(jī)關(guān)到會說明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)反饋。”

 

　　增加一款，作為第二款：“全國人民代表大會法律委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)根據(jù)前款規(guī)定，向制定機(jī)關(guān)提出審查意見、研究意見，制定機(jī)關(guān)按照所提意見對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。”

 

　　將第二款改為第三款，修改為：“全國人民代表大會法律委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查、研究認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸向制定機(jī)關(guān)提出意見，制定機(jī)關(guān)不予修改的，應(yīng)當(dāng)向委員長會議提出予以撤銷的議案、建議，由委員長會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定。”

 

　　三十四、增加一條，作為第一百零二條：“全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以將審查、研究情況向提出審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。”

 

　　三十五、增加一條，作為第一百零四條：“最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)主要針對具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意。遇有本法第四十五條第二款規(guī)定情況的，應(yīng)當(dāng)向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出法律解釋的要求或者提出制定、修改有關(guān)法律的議案。

 

　　“最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

 

　　“最高人民法院、最高人民檢察院以外的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，不得作出具體應(yīng)用法律的解釋。”

 

　　此外，將第五章的章名修改為“適用與備案審查”，并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整。