全國公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊食藥犯罪
食品藥品安全工作步入深入治理新常態(tài)
公安機(jī)關(guān)高揚(yáng)法治利劍嚴(yán)厲打擊食藥犯罪綜述
■2014年，共偵破食品藥品案件2.1萬起，抓獲嫌疑人近3萬名。
■2014年，公安機(jī)關(guān)將著力解決相關(guān)法律適用及行政執(zhí)法與刑事司法銜接中存在的問題作為工作重點(diǎn)，推動出臺多部與食藥安全有關(guān)的司法解釋，形成打擊食藥犯罪的整體合力。
■目前，全國省級公安機(jī)關(guān)食品藥品犯罪偵查機(jī)構(gòu)已達(dá)到17個。
民以食為天，食以安為先。食品藥品安全關(guān)系千家萬戶、億萬群眾的身體健康和生命安全，歷來是百姓最關(guān)注的民生問題。
群眾的期待就是公安機(jī)關(guān)努力的方向。嚴(yán)厲打擊食藥犯罪，保護(hù)百姓“舌尖上的安全”，公安機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。2014年以來，伴隨著我國法律制度體系不斷完善，以及公安機(jī)關(guān)食藥打假專業(yè)偵查力量不斷充實(shí)，在公安部的正確領(lǐng)導(dǎo)下以及各地公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊下，我國食品藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，食藥安全工作步入深入治理的新常態(tài)，百姓餐桌安全和用藥安全得到進(jìn)一步保障。
出重拳下猛藥，偵破一系列食藥重特大案件
“全年共偵破食品藥品案件2.1萬起，抓獲犯罪嫌疑人近3萬名”，這是2014年全國公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊食品藥品安全犯罪交出的漂亮答卷。
食品藥品違法犯罪嚴(yán)重威脅群眾的身體健康和生命安全。過去一年，針對該領(lǐng)域違法犯罪突出的嚴(yán)峻形勢，全國公安機(jī)關(guān)出重拳、下猛藥，在深入推進(jìn)“打四黑除四害”工作的基礎(chǔ)上，全面開展“打擊食品藥品環(huán)境犯罪深化年”活動，破獲一系列食品藥品重特大案件。
白天大門緊閉，夜里散發(fā)出難聞的刺鼻味道。不久前，山東省滕州市警方接到群眾對當(dāng)?shù)匾患绎埖甑呐e報(bào)線索。據(jù)此線索，警方一舉破獲一起涉及7省市的特大制售“毒腐竹”案件。
案件查實(shí)，這家名為“真滋味”的飯店實(shí)際上是生產(chǎn)非法食品添加物的黑窩點(diǎn)。警方從其生產(chǎn)的產(chǎn)品中檢測出致癌物質(zhì)——硼砂。據(jù)犯罪嫌疑人沙某交代，為牟取暴利，其利用硼砂、焦亞硫酸鈉和烏洛托品3種化學(xué)原料調(diào)配出一種非法食品添加劑，銷往山東、河南等地腐竹加工廠后，被制成“毒腐竹”流向百姓的餐桌。
案情上報(bào)后，公安部高度重視。在公安部統(tǒng)一指揮下，多地公安機(jī)關(guān)合力出擊，一舉破獲這起涉及山東、河南、湖北、河北等7省市的特大制售“毒腐竹”案件，查扣有毒有害食品添加物105噸、“毒腐竹”3.3萬余斤，涉案金額5000余萬元。
此案的偵破正是2014年公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪、守護(hù)百姓餐桌安全的有力縮影。過去一年，在公安部指揮下，全國公安機(jī)關(guān)偵破“10·24”制售病死豬肉案、“10·22”制售假冒食用碘鹽案、“8·16”跨國制售假藥案、“8·29”注射假狂犬病疫苗致人死亡案等一批大案要案，有力打擊了食品藥品犯罪分子的囂張氣焰，回應(yīng)了百姓關(guān)切。
值得一提的是，在食藥安全工作步入深入治理新常態(tài)的背景下，公安機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新打擊食藥犯罪的理念和機(jī)制，由面上打擊向追根溯源、推進(jìn)源頭治理轉(zhuǎn)變，挖源頭摧網(wǎng)絡(luò)的力度和成效凸顯。
鑄法為劍，形成打擊食藥犯罪整體合力
食品藥品安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)、工作步入新常態(tài)的背后是我國相關(guān)法律制度的不斷健全和完善。
當(dāng)前，我國食品藥品安全形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，違法犯罪形式和手段日趨復(fù)雜隱蔽。食品藥品制假售假由作坊式生產(chǎn)向跨區(qū)域化、集團(tuán)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的勢頭日趨明顯。生產(chǎn)鏈條長，跨省、跨地區(qū)作案，這些犯罪新狀況割裂了行政監(jiān)管體系，從而更容易逃避監(jiān)管打擊。案源追溯難、調(diào)查取證難、案件查處難是擺在食藥打假部門面前的3大難題。
此外，由于我國相關(guān)法律制度的相對滯后，行政執(zhí)法與刑事司法銜接存在諸多問題。在2014年6月19日舉行的食品藥品安全刑事保護(hù)論壇上，中國行政法學(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)副校長馬懷德指出，行政執(zhí)法與刑事司法銜接不到位、銜接不暢，是食品安全監(jiān)管中存在的最重要的一個問題。
“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。”形勢在發(fā)展，時代在前進(jìn)，法律體系必須隨著時代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展。為此，在過去一年，公安部將推動法律體系建設(shè)，著力解決相關(guān)法律適用及行政執(zhí)法與刑事司法銜接中存在的問題作為工作重點(diǎn)，推動出臺多部與食藥安全有關(guān)的司法解釋，形成打擊食藥犯罪的整體合力。
——推動最高法、最高檢出臺《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了從重處罰的情形，界定了生產(chǎn)假藥的行為方式，增強(qiáng)了執(zhí)法的可操作性。
——針對查辦病死畜禽案件中發(fā)現(xiàn)的保險(xiǎn)理賠和無害化處理環(huán)節(jié)中行政監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，推動國務(wù)院制定下發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》，有效堵塞了病死豬問題的產(chǎn)生源頭。
據(jù)了解，公安部會同國家食品藥品監(jiān)管總局起草的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》也將于近期出臺。
一系列法律制度的落地，為公安機(jī)關(guān)依法打擊食藥犯罪提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐，進(jìn)一步筑牢了公安機(jī)關(guān)保衛(wèi)百姓食藥安全的屏障。
專設(shè)“食藥警察”，延伸打擊觸角
2014年3月，上海市公安局食品藥品犯罪偵查總隊(duì)宣告成立。這是在2013年15個省級食品藥品犯罪專業(yè)偵查機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，誕生的又一個省級公安機(jī)關(guān)打擊食品藥品犯罪專門機(jī)構(gòu)。
過去一年，包括上海、山西在內(nèi)，各地紛紛推進(jìn)食藥打假專業(yè)偵查力量建設(shè)，打擊食品藥品犯罪專門機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)。據(jù)公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，全國省級公安機(jī)關(guān)食品藥品犯罪偵查機(jī)構(gòu)已達(dá)到17個。
專門的食藥犯罪偵查辦案人員，被百姓形象地稱為“食藥警察”。這一新警種的設(shè)立使公安機(jī)關(guān)更加專業(yè)有效地打擊食品藥品制假售假行為。以上海為例，成立不到7個月，就破獲190余起案件，抓獲200余名犯罪嫌疑人。
為了讓“食藥警察”切實(shí)成為打擊食藥犯罪的一把尖刀，去年以來，公安部以學(xué)習(xí)貫徹新的打擊藥品犯罪司法解釋為重點(diǎn)，組織開展了中歐警務(wù)合作項(xiàng)目等多個專題培訓(xùn)班，邀請權(quán)威專家授課，提高民警的辦案水平。
在全國食品安全宣傳周期間，公安部還成功舉辦了以“嚴(yán)懲食藥犯罪，推動源頭治理”為主題的食品藥品安全刑事保護(hù)論壇。來自公安部、最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院食品安全辦、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及相關(guān)專家及公安機(jī)關(guān)一線執(zhí)法人員等200余名代表濟(jì)濟(jì)一堂，共謀食品藥品治理的良策。
公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對當(dāng)前和今后一段時期我國食品藥品犯罪仍然多發(fā)、易發(fā)的形勢，2015年，公安部將繼續(xù)對食藥犯罪保持“零容忍”，高揚(yáng)法治利劍，加大打擊力度、深化打擊重點(diǎn)、提升打擊質(zhì)效，把打擊觸角向食品安全的源頭和前端延伸，把打擊矛頭對準(zhǔn)食品非法添加、食品欺詐以及互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥等行為，切實(shí)維護(hù)好百姓舌尖上的安全。（記者 張年亮 唐曉勇）
